秦安县开展“工作落实年”活动实施方案

　　为了进一步转变机关作风，提升全县各级党政机关、村“两委”班子及其工作人员依法行政水平，提高行政效能,推进全年各项工作任务的落实，为“十二五”规划开好局夯实基础，县委、县政府决定，在全县组织开展“工作落实年”活动。现结合全县实际制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　开展“工作落实年”活动，坚持以深入贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕全县“11132”发展战略、“十二五”规划及年初既定的各项工作任务，把握工作重点，靠实工作责任，转变工作作风，提高工作效能，促进工作落实，进一步提高各级党政组织的凝聚力、执行力和创造力，推动全县经济社会跨越式科学发展。

　　二、目标要求

　　开展“工作落实年”活动以围绕中心、服务大局为重点，以健全制度、促进发展为核心，以转变作风、提高效能为手段，以促进落实、务求效果为目标，按照“已经落实的要问效果、正在落实的要讲进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要严肃问责”的总体要求，着力解决一些单位和干部大局意识不强，有令不行、有禁不止，搞“上有政策，下有对策”；进取意识不强，乐于现状，因循守旧，缺乏开拓创新精神；工作思路不清晰、任务不明确、措施不得力、成效不明显；工作制度机制不健全，管理松散，党务政务村务不公开，办事程序不透明；工作作风漂浮，官僚主义、衙门作风严重，不作为、慢作为、乱作为等问题。通过“工作落实年”活动，促进全县各级党政机关及其办事“窗口”和村（社区）工作作风明显转变，执行力明显增强，效率明显提高，制度更加完善，县委、县政府安排的各项工作任务全面完成，为全县“十二五”规划的顺利实施开好局起好步。

　　三、活动范围

　　各乡镇、县直各部门、驻秦各单位、各村（社区）及干部职工。

　　四、方法步骤

　　“工作落实年”活动从2月24日开始，历时一年。活动中要把思想教育、作风转变、查摆问题落实整改、建章立制、督促检查贯穿活动始终。具体按照以下步骤开展：

　　第一阶段：组织发动、整顿作风（从2月24日开始，至3月10日）

　　重点任务：宣传动员，夯实思想基础；开展机关作风和干部作风整顿，查摆存在的问题；确定工作思路和重点工作任务。
 　　1、宣传动员，提高认识。召开全县干部作风建设暨“工作落实年”活动动员大会，进行全面安排部署。各级党政组织要立即召开会议，对本乡镇、本部门、本单位开展干部作风建设和“工作落实年”活动进行专题研究，制定活动方案，召开动员大会，层层发动。采取自学与集体学习、聘请专家辅导、专题讨论、座谈交流等灵活多样的方式方法，组织干部职工认真学习《廉政准则》、县委十四届十三次全委扩大会议和县委工作会议精神，《关中—天水经济区发展规划》、《秦安县国民经济和社会发展第十二个五年规划》等文件材料，认真领会开展“工作落实年”活动的重要意义，准确把握活动的指导思想、目标任务、工作重点和方法步骤，为“工作落实年”活动的深入开展奠定坚实的思想基础。
 　　2、查找问题，分析原因。各乡镇、县直各部门、驻秦各单位、各村（社区）在广泛征求基层群众、服务对象意见和建议的基础上，采取“自己找、互相提、领导点、组织查、群众评”等行之有效的方式方法，认真查找本单位在工作思路、工作部署、工作措施、工作落实、工作成效方面存在的问题，深入剖析原因，寻找对策措施。
　　 3、认真整改，抓好落实。针对查找出的突出问题，分析产生的原因，破解解决的有效办法，制定有针对性、可行性的整改方案，明确整改事项、措施、时限和责任。建立整改台账和挂牌销号制度，做到边查边改、即知即改，促进作风转变，在全县上下营造人人讲工作、处处抓落实、事事高效能的浓厚氛围。
 　　4、明确思路，靠实责任。围绕县委、县政府的重大工作部署，结合本单位目标管理责任书，理清工作思路，明确工作重点和工作措施。确定主抓领导、责任领导（责任干部）、工作进度、完成时限及工作标准，做到人人有责任，个个有目标。
　　各乡镇、各部门、各单位都要组织专门力量，汇总梳理全年的各项工作任务，制定2011年工作任务落实方案和推进计划表，作为督查的重要依据。

　　第二阶段：集中落实、深化整改（从3月10日开始，至12月初）

　　重点任务：发挥领导干部的带头带动作用，抓工作落实；开展“四比四创”活动，促工作落实；强化调研检查，督工作落实；深化对存在问题的整改，健全完善制度机制，保工作落实。
　　领导带头，全面推进。各级领导干部结合工作职责，采取行之有效的办法措施，大力推进各项工作任务落实，发挥带头带动作用。特别是主要负责人以身作则，做好表率，认真抓好党的路线、方针、政策的学习、宣传和贯彻，县上安排重大项目的实施，机关作风和干部作风建设，县委、县政府签订的综合目标管理责任书，党风廉政建设责任制，强农惠农政策落实，矛盾纠纷排查处理等工作，务求取得实效。
 　　2、互比互创，激发活力。结合干部工作职责和各项具体工作任务，加强经常性检查督促，广泛开展“比思路，创一流理念；比务实，创一流作风；比服务，创一流环境；比作为，创一流绩效”为主要内容的“四比四创”主题实践活动，激发干部活力，促进工作落实。结合创先争优活动，对各自的工作任务、完成时限、完成效果作出公开承诺，并向干部群众进行公示，接受监督。同时，开展创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型“五型”机关活动，在各部门各单位和干部职工中形成人人创一流，个个争先进的良好局面。
 　　3、深入基层，督促落实。采取明察暗访、深入单位听汇报、查看相关资料、重点抽查、走访座谈、现场调查核实等方法，定期或不定期的开展督查。一是重点督查。由县委、县政府的分管领导牵头，分组对乡镇、部门、单位重点工作的落实情况开展督查。二是专项督查。对有关单位办理上级领导批示的情况开展专项督查，并就督办情况专题报告。三是联合督查。对各乡镇、各部门、各单位承担的综合性工作，组织相关部门和单位开展联合督查。对一个部门为主负责、多个部门参与指导落实的工作，由牵头部门和参与部门共同负责开展督查；对部门或乡镇负责管理，下属单位或项目业主等承办的工作，由管理部门或乡镇共同负责开展督查。四是跟踪督查。对任务不落实、成效不明显的单位，限期落实整改，进行跟踪督查，直至任务落实。五是调研督查。围绕县委、县政府重大工作部署、软环境建设、制度执行、作风建设等方面确定课题，开展调研督查。六是问责督查。对乡镇、部门、单位工作落实过程中暴露的问题，人大代表和政协委员视察工作、政风行风评议指出的问题，群众来信来访反映或举报的问题，督查过程中发现的问题，责任单位和责任人不整改、整改不彻底或出现反复的，启动三级预警机制，严肃问责。
　　 4、丰富载体，典型带动。根据不同阶段的目标任务，分行业分领域适时召开工作汇报会，取长补短，查漏补缺；召开工作推进会，强化工作措施，推进整体工作水平提升；召开促进会，敦促后进单位进一步强化措施，迎头赶上；召开经验交流会，总结推广经验，开展借鉴交流。同时，注重做好培养典型、发现典型、推广典型的工作。
 　　5、深化整改，完善制度。按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，结合各项工作任务的落实，加大工作力度，深化存在问题的整改。按照“精简管用、便于操作”的原则，做好规章制度的“废、改、立”工作，健全完善转变干部作风、提升工作效能、促进工作落实的制度机制。

　　第三阶段：总结考核、兑现奖罚（12月初开始，至12月底）

　　重点任务：全面总结工作，组织考核验收，兑现工作责任，进行评比表彰。
 　　1、汇总情况。各乡镇、各部门、各单位要对与活动有关的资料进行汇总，对开展活动的主要做法、取得的成效、基本经验、存在的问题和今后工作打算全面总结。各项相关资料和总结报告于12月10日前上报县落实办，进行归类汇总。县落实办制定考核验收细则，做好考核验收前的各项准备工作。
 　　2、考核验收。从12月10日开始，县落实办组织专门力量，采取查资料、看成果、民主测评的方式，综合平时督查，对各乡镇、各部门、各单位活动开展情况进行考核验收，量化打分排序，考核情况反馈有关部门和单位。考核结果作为评优选先、后备干部贮备、干部提拔使用的重要依据。
 　　3、归档管理。活动结束后，县档案局要组织专门力量，指导各乡镇、各部门、各单位对活动的文件资料分类装订，归档管理。
 　　4、总结表彰。县落实办对全县活动开展情况进行认真总结，实事求是、客观全面地归纳活动成效，总结经验，树立典型，剖析存在的问题和不足，提出巩固成果的思路和措施。汇总考核得分，纳入全县综合目标管理责任书考核。适时召开大会，对“工作落实年”活动进行全面总结，表彰活动中涌现出的先进集体和先进个人。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。“工作落实年”活动是保障县委、县政府决策部署贯彻落实和提高工作执行力的有效手段，也是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求，各级党政组织要正确认识开展“工作落实年”活动的重要意义，切实统一思想，把“工作落实年”活动列入重要议事日程，精心研究，制定方案。“工作落实年”活动实施方案和2011年工作任务落实方案、推进计划表要于3月10日前上报县落实办。
　　（二）上下联动，增强合力。开展“工作落实年”活动，要建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制。各部门、各单位和广大干部群众都是抓落实的主体，要广泛动员社会各方面的力量，积极参与到活动中来，形成全社会抓落实，强力度求效果的工作氛围和工作合力。要广泛接受群众监督，让群众评价工作成效，把群众是否满意作为衡量活动成效的标准。
　　（三）统筹安排，周密部署。开展“工作落实年”活动要坚持与创先争优活动相结合，与深化政府职能转变相结合，与全县科级领导班子和领导干部平时绩效考核相结合，把是否推进工作落实作为创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的基本条件，作为检验政府职能转变的重要依据，作为考核领导班子和领导干部平时实绩的主要内容。
　　（四）强化宣传，营造氛围。宣传部门要加强对活动宣传报道的领导，组织专门力量，深入各乡镇、单位和工作一线，挖掘新闻线索，大力宣传报道活动中的先进典型和成功经验。各新闻媒体要开设专栏，对活动进行动态宣传报道。各乡镇、各部门、各单位要利用办墙报板报、专栏橱窗、悬挂张贴横幅标语等多种形式进行广泛宣传，营造浓厚的活动氛围。
　　（五）加强督查，确保质量。县“工作落实年”活动办公室要切实发挥组织协调作用，科学统筹谋划、精心安排督查工作。要建立例会制、信息报送制、通报制、问责制等工作制度，运用工作例会、活动简报、督查通报等方式，掌握情况、反映动态、促进整改落实。要通过 “市委书记市长留言板”、“县长热线”掌握舆情民意，对反映的问题认真办理，及时答复。

　　六、组织领导

　　为了确保“工作落实年”活动扎实有效开展，县委、县政府成立秦安县“工作落实年”活动领导小组，县委书记徐健任组长，县委副书记、县长王东红，县委副书记程江芬，县委常委、纪委书记杨仁义，县委常委、副县长李全明，县委常委、组织部长郭海军任副组长。领导小组下设办公室，办公地点设在县纪委，程江芬兼任办公室主任，杨仁义、李全明、郭海军兼任办公室常务副主任，县纪委副书记、监察局局长魏子成，县委办公室副主任、党史办主任王彦祥，县政府办公室副主任李志强，县委组织部副部长邵新建，县委宣传部副部长常文茂任副主任；从县纪委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县监察局、县劳动人事局、县财政局、县农办等单位抽调专门工作人员，具体开展督查工作。各乡镇、各部门、各单位也要成立相应的领导小组，组建工作机构，落实领导和指导责任，确定一名主要负责人和联络人，加强与县落实办的联系与配合，为活动开展提供组织保障。