核心提示
自从联产承包责任制以来，农村逐渐分散，邻里互帮互助的风气淡化，农村有些地方干部和群众不来往，农民思想难发动，农村治理难开展，农田、水利、道路建设等措施难落实，效果难体现。村干部工作普遍缺乏计划性，甚至，个别干部吃拿卡要上级也不知道，老百姓意见大，基层政府束手无策，有损党的形象，也严重影响当地发展。
秦安在甘肃首次引入河南省邓州推行的“4+2”工作法，并发展为“四议三双”，在全县开展了 “三送三帮三提升”主题活动，解决了大量农民关心的实际问题，进行了一次农村民主管理实践的大胆探索。
出村无路差点出人命
通往姬峡村的路，是一条从土崖上劈下来的便道，只够一辆架子车通过，遇到下雨塌方，村里村外，天地隔绝。走这样一截路，老一辈传下来方法是，提前在比较宽阔的路段，将肩上挑或背的东西调到靠边的一方，然后蹭着墙一点一点地过去。
新过门的媳妇刘彩芹并不熟悉这些。2006年一个夏天，她担着两大捆麦草通过这里一尺多宽的小道时，才将扁担一转，就遭到悬崖的反作用力，连人带担子掉下了沟里。
闻讯赶来的村里人背着门板绑了个担架把她从沟底吊上来，再转到架子车上，推到20里外有公路的麻湾乡，这才搭上了通往县医院的班车。刘彩芹在昏迷了一天一夜后终于得救。
发生在3年前的这出悲剧，成为整个姬峡村心中永远的伤痛，“出这样的事，我们村觉得对不起人家呀！”12月11日，村党支部书记姬军军接受记者采访时忍不住感慨道。
这件事也深深震动了乡党委和政府。
“从那时起，我们就发誓，一定要把村上的路修好，要不，怎么有脸见这里的父老！”一旁在座的安伏乡党委副书记刘文涛一样激动难耐。
农产品销不出干着急
多年来，没有出路的姬峡村村民忍受着摆脱不了的贫困。
姬峡村整个村子耕地面积1804亩地，大部分是浇不到水的旱地。文革前后，西边的两个自然村修了一些梯田，而东边的两个自然村坡地居多，历史上以种植小麦为主，每亩地收入毛收入300元左右。经过半个世纪的发展，整个姬峡村人均收入还是不足1000元，属于典型性的“生了穷根的”贫困村。
如何改善当地人民的收入水平？
“我们首先想到了产业结构调整。”安伏乡党委副书记刘文涛说，姬峡村村委会在乡党委和政府的指导下，从上个世纪90年代开始，他们就结合当地干旱少雨的气候特点，在姬峡村发展了经济林，种植了大约900亩花椒和不到300亩苹果。接着，动员家家户户发展养殖，培育养殖户3户。养殖和种植业规模初步形成。
然而，农业结构调整没有给农民带来预想的收益。到了收获季节，当地上品大红袍花椒在山外价格每斤9-10元，山里面不到5元钱；红富士苹果在外面1.60元左右，高的时候2.30元，但是在当地只能卖8毛钱左右。
由于不通路，外地客商不来收货，村民们步行将货担到县城交售，往往将果子颠坏，最后只能以每斤2毛到5毛钱左右的价格交给果汁厂。
养殖户遇到了同样的问题。“养上猪，不知道外面的价格。”一位村民说，由于道路难走，当地村民要给猪和鸡打防疫针，往往请不来医生。更严重的是，由于和市场脱节，村民们即使把猪养大了，也不知道何时出栏，误了行情。
修路计划被搁置三年
路成为发展中的姬峡村遇到的瓶颈问题。
这个只有139户的小村庄，总人口600人，包括4个自然村，坐落在一片山脊上。虽然，距离县城3公里，连一条像样的土路也没有。上世纪60年代，当地修了一条水渠，沿水渠边2米不到，架子车和三轮车勉强可以通行。
“谁能给我们修一条路，我们就选他当村长！”姬军军回忆说，正是在这种呼声下，3年前，自己公选为村党支部书记。
但是，在姬峡村修一条路的确不是件容易的事。阻力不再别处，竟然来自于推举他当书记的村民。 甚至，一些年老的长辈们找来问他说，“娃娃，我这把老骨头还能担得动，你修路折腾我这把老骨头干啥？”
原来，通往县城的路必须沿水渠修到郭家镇，牵扯到40多户人家的几十亩承包地，虽然有80%的村民同意，但是，20%左右的人不同意。在这个以姬姓为主的村庄，村支书姬军军既是一个国家干部，又是一个晚辈，他要给大家干工作，还要听众多族人的意见。
“在中国，许多偏远的地方只有一个或几个家族，决策事情不理性的因素太多。”姬军军回忆，自己当时感受到了空前的压力。
就这样，修路计划被无限期搁置。
新方法一月解决问题
直到2009年3月份，事情有了转机。县上把姬峡村列为秦安县公安局的对口扶助单位，县公安局副局长王喜祥实地考察之后，向局长汇报。
紧接着，县公安局组织捐款4000多元，同时运来5吨水泥。没想到，70多位村民闻讯赶来，自发投工两天时间，在巴龙沟修了一个过水桥。
“这说明，只要是给群众做好事，群众还是拥护和支持的，关键是要采取正确的方法，做好群众的思想工作，团结他们。”王喜祥说，从这时候起，他们已经筹划如何帮助村上解决老大难问题——修路。
王喜祥帮助姬军军迅速召开村支部会议，提出正式议题，组织村委会商议，再由党员会商议，群众议定，最后，议题获得通过。
在开会的过程中，王喜祥发现，其实，村民们担心的核心问题只有两个，一个是修路把他的地压了；其次，还有人担心，上面有好处却被村干部私吞。对此，村委会承诺——全部过程公开。
这正是秦安县这次千名机关干部下基层活动的核心内容——“四议三双”。“四议”即对设计农民群众切身利益的事项决策时，按照党支部提议—两委会商议—党员大会审议—村民会议或村民代表会议决议的程序进行决策和实施；“三双”就是双承诺、双公开、双评议，包括村两委会向党员和村民承诺，党员向党支部和群众承诺，实行党务村务公开，党员和群众评议村两委、村党支部、群众评议党员。
村民们终于放下心来。80岁高龄的老支书带头扛起䦆头，走向修路工地。
“只要能把路修到我的地边，我一分钱不要！”修路要占43岁的姬录泉家半亩地的麦子，他当场表态。
“我们不能落后。”姬文祥亲手砍掉了自家价值700多元的7棵花椒树，为修路让道。
2009年11月7日开始，陇原大地落下2009年以来第一场大雪，全村300多名劳力一齐出动，带着铁锨和䦆头，村民们在雪地里昼夜奋战，终于在悬崖上挖出一条2.5公里长的土路。
12月中旬的一天，全村仅有的8辆农用车、2辆小面包、4辆摩托车载着20多位村民代表，将写着“造福于民”的锦旗送到了秦安县公安局副局长王喜祥的手中。王喜祥激动地说：“干了少半辈子公事，这才觉得像个真正的国家干部”。
一次大胆的基层施政尝试
秦安县委书记陈天雄说，自从联产承包责任制以来，农村逐渐分散，邻里互帮互助的风气淡化，农民思想难发动，农村治理难开展，农田、水利、道路建设等措施难落实，效果难体现。
过去，有些村干部即使干了好事，群众不了解；个别干部吃拿卡要上级也不知道，村干部干工作没有计划性，老百姓意见大，政府束手无策。直到现在，在农村有些地方干部和群众不来往，严重影响发展，也有损党的形象。
中央提出发展是第一要务，要发展就要有稳定的环境，只有通过发展来解决一切问题。但是，秦安县自然条件非常差，本身没有优势资源，还属于国扶贫困县，又是人口大县，在一个纯农业县要加快科学发展难度大。
如何从深层次采取一些措施，打牢执政基础，县委、县政府必须形成发展的共识——人是基础。
记者了解到，从2009年11月5日开始，秦安县委学习实践领导小组组织从县直各部门、各单位、各乡镇抽调了1041名机关干部，分赴全县428个行政村、6个社区开展下基层活动。
以“三送三帮三提升”为主题的这次活动，内涵是“送政策帮抓基层组织提升党建质量；送服务帮促重点工作提升发展水平；送温暖帮办实事好事提升致富能力”。与以往不同的是，这一次活动着重开展了“四议三双”。
陈天雄说，发源于河南邓州的这项活动，规范了乡村议事程序，真正将基层党的民主政策落到了实处。但是，秦安在甘肃首次引入这项活动，反响不凡，这次下乡干部占秦安县干部总数的10%，一些人甚至担心，这次活动会耽误正事，变成一个“软形象工程”。他本人和县长也带头蹲点，每个干部接受工作组、本单位和村民三个环节的评定。
“开展一个多月来，城乡环境根本改观，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到有效化解。一个活动不能解决所有的问题，但是通过这个活动，一定要解决一些问题。”陈天雄说，这也是落实十七届四中全会精神，新时期面对国情和党情，打牢党的根基的一项重要举措。让群众看到干部有人管，管理干部有规范，干出成绩才算称职。
“发现好的干部，提拔！群众意见大的干部，坚决撤换！”陈天雄最后说。
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