蜜桃之乡产业兴 娲皇故里展新姿

——甘肃省秦安县县域经济科学发展纪实

冯喜成   文\图

（秦安万亩桃园）

　　秦安县古称成纪，素有“娲皇故里”之称。位于中国西北地区东部，甘肃省东南部，辖5镇12乡，总面积1601平方公里，总人口61.4万人。秦安县地处黄土高原梁峁沟壑区，山多川少，资源匮乏，属全国扶贫开发工作重点县。

　　建国60年来，特别是改革开放30年来，秦安县充分发挥特色产业优势、商品流通优势，旅游资源优势和劳动力资源优势，积极实施产业推动、商贸带动、旅游拉动、劳务促动“四轮驱动”战略，走出了一条独具特色的县域经济跨越发展新路子。昔日贫困落后的秦安如今焕发出勃勃生机，城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化。该县先后荣获“全国科技工作先进县”、“全国文物工作先进县”、“全国经济林建设示范县”、“全国劳务输转工作先进县”“全国平安建设先进县”称号。

　　林果产业独具特色

　　秦安县素有“瓜果之乡”的美称，属陇中温带半湿润气候，光照充足，降雨适中，夏无酷暑，冬无严寒，是中国北方果树最适宜栽培区之一，是苹果、桃、梨、葡萄、花椒的天然生长地，先后被授予“中国名特优经济林桃之乡”、“中国花椒之乡”、“中国果业发展百强优质示范县”称号。

　　该县按照“扩基地、创优质、树品牌、举龙头、拓市场”的总体思路，坚持做好绿色无公害化生产、龙头企业带动、实施品牌战略三块文章，在调整林果业种植结构、发展规模生产基地上打基础，在提高果品档次、争创优质品牌上下功夫，在实施果品深加工、延长产业链条上求实效，林果产业化发展跃上了新台阶。至2008年底, 全县以果椒为主的经济林面积达71.43万亩，果椒年产量30.45万吨，总产值4.41亿元，农民人均果椒收入771元，占农民人均纯收入的35%。秦安蜜桃、苹果、花椒、早酥梨等7个果椒品种通过了国家绿色食品认证，秦安北京7号桃、富士苹果被评为北京奥运推荐果品一等奖，并获“中华名果”殊荣。秦安蜜桃、秦安花椒获国家地理标志产品保护。全县先后建成果品市场22个、大型果品气调库18个、简易果库1085个、各类果窖7478个，组建果品公司10个，成立了果品进出口公司，兴办相关龙头企业18个。去年引进的年产4.5万吨浓缩果汁生产线、万吨果品冷藏贮存库、花椒中药材加工、果品包装箱生产线等果品包装、贮藏、深加工项目相继建成运营。目前，全县林果产业链条进一步延伸，果品附加值明显增加，形成了产、贮、运、销、加工为一体的林果产业体系和市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化发展格局。

　　商贸产业日益繁荣

　　秦安县是古丝绸之路的必经之道，是陇东南地区久负盛名的商贾重镇。秦安“货郎担”走遍天下，小商品市场远近闻名。当地群众自古就有经商的传统习惯，商贸流通十分活跃，是闻名全国的小商品集散地。

　　近年来，秦安县把培育建设市场作为搞活商贸流通、繁荣城乡经济的基础工程来抓，取得了显著成效。早在1988年建成的兴国小商品市场，经过两次扩改建后，市场规模、档次得到较大扩容和提升。在该市场的带动下，各类专业批发市场、大型购物超市、乡村特色市场和社区市场有了较大发展，形成了以兴国小商品市场为龙头、城区各大专业市场为主体、乡镇集贸市场为基础的市场格局。至目前，全县各类市场达到41个，市场建设总投资2.42亿元，占地面积557.33亩，总建筑面积12.48万平方米，市场年成交额6.5亿元。

　　建一处市场，活一方经济，富一方群众。市场的兴旺，有力地带动和促进了全县非公有制经济的蓬勃发展，目前全县个体工商户和私营企业达到5337户，注册资金2.21亿元，从业人员1.6万人，非公有经济占全县经济总量的49.1%。商贸流通业已经成为秦安第三产业的重要支柱、安置劳动力的重要渠道、地方税收的重要来源。近年来，秦安县紧抓“商贸富县”战略不放松，以打造“中国西部小商品城”优势品牌为目标，努力建设商贸大县，加快构建交通运输、仓储配送、电子商务、连锁经营等现代物流体系。今年，拟引资2亿多元，在西川新城区规划建设秦安·中国西部小商品城。该商品城建成运营后，将带动和促进秦安商贸业的二次腾飞。
商贸旺，工业兴。秦安县积极实施“工业强县”战略，坚持以工业园区建设为载体，围绕小商品市场和特色产业，扶持发展小商品和农副产品加工、商品包装、新型建材等中小企业，走“前店后厂”的经营路子，生产的产品涉及鞋帽、地毯、铅笔、纸箱、淀粉、果汁等160多个花色品种。这些企业一头挑着城市，一头担着农民，不但为小商品市场的发展提供了土壤，也成了吸纳农村富余劳动力的主渠道。近年来，秦安县中小企业年均增长速度保持在10%以上，创造的最终产品和服务价值相当于全县GDP的20%左右。至2008年底，全县中小企业总数达3930人，从业人员达33900人，完成企业总产值131040万元，增加值38376万元，其中工业总产值47080万元，增加值13288万元，实现营业性收入124476万元，创出口交货值780万元，上缴税金435万元。
旅游产业方兴未艾

　　秦安历史悠久，人文荟萃，是中华民族古老文明的发祥地，是陇东南久负盛名的历史文化名城。相传“始画八卦”、“抟土造人”的人文始祖伏羲、女娲诞生于此，史称“羲里娲乡”。距今8000年的大地湾遗址，佐证了华夏文明的发展史，为世界奇观；兴国寺、文庙、女娲庙、凤山、街亭古战场等文物古迹星罗棋布，令游人叹为观止。美丽神奇的古老传说，蕴含深厚的文化遗存，折射了秦安历史文化的璀璨夺目，展现了秦安丰厚的文化积淀，形成了独特的伏羲文化、女娲文化、大地湾文化、三国文化品牌。

　　近年来，秦安县充分发挥文化旅游资源优势，积极实施“旅游兴县”战略，把旅游业作为第三产业的“龙头”来抓，以开发利用女娲文化、大地湾文化、三国文化、民间文化为重点，以打造“古成纪历史文化名城”优势品牌为目标，通过加强景点建设、交通道路建设和服务接待设施建设，开展节会宣传、媒体宣传和社会宣传，着力培育旅游新型产业，构架起了特色鲜明的寻根祭祖游、三国古战场游和农业生态游，逐步形成了特色突出、整体推进的旅游经济发展新格局。

　　在旅游业开发中，秦安县采取项目争取、招商引资、政府投资和民间集资等多种方式筹集资金1200多万元，对兴国寺、文庙、凤山、可泉寺、女娲祠等10处重点旅游景点进行了维修，完成了大地湾遗址、女娲宫——三国街亭古战场景区、凤山景区的总体规划，投资5000万元的大地湾史前博物馆建设、投资450万元的凤山古建维修、投资1300万元的上关明清古建一条街修缮等工程正在实施之中。县上通过加大柴家山等4处生态观光旅游景点建设力度，形成了高标准、上档次的“吃农家饭、住农家舍、进农家园”的田园式农家乐旅游模式。

　　为了提高旅游服务水平，县上着力改善服务接待条件，培育建设星级宾馆3家，旅游定点接待饭店15家，农家乐22家，旅行社5家，发展导游解说员50人，兴办旅游商品定点生产企业5家，大地湾彩陶、桃乡草编等旅游商品的产量、质量有了明显提高。为了全面宣传推介当地旅游资源，该县连年成功举办了桃花会、果品博览会、女娲文化节、公祭女娲大典等大型节会活动，进一步打造提升了秦安特色文化品牌，吸引和招徕八方游客前来寻根祭祖、观光旅游。目前，全县已初步形成了行、游、食、住、购、娱相配套的综合产业服务体系，旅游的拉动作用日渐增强。2008年，全县共接待国内外游客达15万人左右，实现门票收入约60万元，旅游总收入达950万元，商贸、餐饮、交通、劳务等旅游相关产业迅速发展，从事旅游业的人员达到2500人，间接从业人员约3万多人。

　　劳务产业蓬勃发展

　　秦安县是个人口大县、劳务大县，总人口61.4万人，有劳动力35万人，其中剩余劳动力15.3万人。近年来，该县把发展壮大劳务经济作为推进人力资源开发、统筹城乡就业、促进全民创业、增加农民收入的重要措施来抓，实施了“走出去、立住脚、返回来”三步走战略，推行了“宣传、培训、就业、维权、创业”五位一体工作模式，走出了一条劳务培训——劳务输转——返乡创业——发展经济——加快小康社会建设步伐的劳务产业发展路子。2008年，全县培训农民工1.29万人，输转城乡剩余劳动力14万人（次），创劳务收入4.4亿元，占农民人均纯收入的38.5%，有1.9万名外出人员回乡创业，带动5.3万人间接就业。秦安县先后被授予“全国农村劳动力资源开发，劳务输转工作先进县”、“全国劳务输出示范县”等称号。

　　秦安县大力实施劳务品牌战略，着力打造了一大批有影响的“大地湾建筑工”、“娲乡家政妹”、“成纪服务员”、“羲皇保安员”、“秦安名厨师”等品牌，初步形成了以王尹草编团、叶堡粉条队、莲花砖瓦工、五营药材贩运员、陇城养殖专业户为代表的“一乡一业、一村一品”的地方特色劳务品牌。在此基础上，县上采取政府引导、能人带动等多种形式，不断拓宽劳务输转渠道，扩大农民工务工空间和就业范围。充分发挥县政府劳务办、乡镇政府的职能作用，把有组织输转作为统筹城乡劳动力就业工作的重中之重，努力改变劳动力盲目外出的现状，每年有组织输转就业人数达5万人（次）以上。目前，全县建立稳固的县外用工基地达96个，遍及全国10多个省市。县上还紧紧抓住当地城镇步伐不断加快的有利时机，积极发展二、三产业，促进城乡劳动力就地就业，全县每年就地转移劳务人员平均达3.2万人次。与此同时，县委、县政府把引导外出务工人员回乡创业作为促进劳务产业良性发展、壮大地方民营经济的重要措施，通过制定落实创业优惠政策、建立健全创业服务体系，先后吸引9万名劳务人员回乡创业，带动1.8万间接就业，有153名返乡创业人员在西川、蔡店、何川3个工艺园区投资办厂，创办各类企业46家，吸纳城乡剩余劳动力2100多人。

　　四轮驱动强产业，科学发展铸辉煌。站在新的历史起点上，秦安县将沿着农业产业化、新型工业化、旅游特色化、城乡一体化的道路阔步前进，谱写科学发展的新篇章，构建富裕、民主、和谐的新秦安。