王东红在报告2009年政府工作时说，2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快实施“十一五”规划的关键之年。综合分析政府工作面临的形势，虽然还存在不少困难和问题，但也有许多新的发展机遇和有利条件。从国内大环境来看，面对国际金融危机的影响，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，加大了对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、中小企业、灾后重建等方面的支持力度，“关中－天水经济区”已纳入《西部大开发“十一五”规划》，为我们争取更多的项目和资金支持，强化经济社会发展薄弱环节提供了新的机遇。从我县的具体情况来看，经过多年的改革和发展，我们己探索并走出了一条符合县情的发展之路，特色支柱产业日益壮大，基础设施得到明显改善，综合经济实力相对增强，为加快发展奠定了较好的物质基础。只要我们正确认识形势，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，明确加快发展的新要求，树立加快发展的新观念，落实加快发展的新举措，激发广大干部群众的热情和干劲，就一定能够开创全县经济社会发展的新局面。

　　按照县委十四届七 次全委（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，积极实施产业推动、商贸带动、旅游拉动、劳务促动“四轮驱动”战略，全面启动促农增收“六大工程”，强力推进基础设施、产业基地、优势品牌、专业市场、小城镇和社会主义新农村六大建设，大力促进产业结构调整和农业产业化经营，发展壮大县域工业和非公有制经济，统筹发展各项社会事业，推进依法行政，切实改善民生，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，推动经济社会又好又快发展。今年我县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值达到24.25亿元，比上年增长12.5%；财政收入达到9198万元，增长11%；限额以上工业增加值达到9200万元，增长15%；全社会固定资产投资达到13.25亿元，增长26%；城镇居民人均可支配收入达到6600元，净增600元；农民人均纯收入达到2643元，净增440元；粮食产量与上年持平；社会消费品零售总额达到10.25亿元，增长15.8%；人口自然增长率控制在7‰以内。

　　围绕今年的目标任务，要重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）以实施促农增收六大工程为重点，努力增加农民收入
坚持农业基础地位不动摇，紧紧围绕抓特色、调结构、强基础，深化农村改革，大力实施“六大工程”，着力提高农业综合生产能力和产业化水平，不断增加农民收入。一是加快农业产业化进程。坚持突出特色，规模发展，注重质量，创建品牌，提高效益的原则，做大做强林果、养殖等特色产业。林果业继续以扩大规模、提高质量为重点，积极引进推广新技术、新品种，把果椒病虫害防治、新建果园的后续管理放在更加突出的位置，高标准建设果椒基地12万亩，更新改造老果园2万亩，果实套袋4亿个。大力发展以养鸡为主的畜牧业，加快养殖小区、养殖专业村建设步伐，新发展规模养殖户400户，新增养鸡100万只。高度重视农业标准化和农产品质量安全工作，加大农产品商标注册和地理标志产品保护力度，抓好秦安蜜桃、花椒、苹果、脆瓜、粉条等农产品商标注册，完成秦安苹果国家地理标志产品保护申报工作，争取中国苹果之乡命名。以农副产品加工、转化、增值为突破口，兴办以农畜产品加工、包装、贮藏、运销为主的龙头企业，促进农产品加工业结构升级。加快发展各类农民专业合作经济组织，构建新型农业社会化服务体系，与龙头企业建立紧密型利益联结机制，不断提升农业产业化经营水平。二是优化农业种植结构。大力推广农业先进实用技术，努力提高单产水平，扩大优质玉米、洋芋和蔬菜、中药材等生产规模，完成玉米全膜覆盖种植20万亩，建设无公害蔬菜生产基地5000亩，优质洋芋生产基地10万亩，中药材生产基地2.5万亩。科学编制区域农业产业布局规划，加快清水河流域农业综合开发步伐，形成特色鲜明的产业带。三是大力发展劳务经济。高度重视人力资源开发，深入推进劳务增收工程，组建秦安县劳务派遣公司，加强同发达地区的劳务对接，着重在提高技能、增加效益上下功夫，加大培训力度，提高培训质量，依托劳务品牌，巩固和建立相对稳定的劳务基地，扩大有组织的劳务输出，年内输转劳务人员9.5万人，劳务收入达到4.3亿元。四是加强农业基础设施和生态环境建设。以改土兴水为重点，积极实施大山沟流域和秦安县南部坡耕地水土保持综合治理工程，新修梯田1.55万亩，治理小流域30平方公里。抓好五营乡邵店、陇城镇常营等10村土地开发整理项目。继续实施农村饮水安全工程，启动苏家峡水库除险加固和刘坪、王尹乡雨水集蓄利用工程。在陇城、五营等14乡镇建设沼气池4020口。深化集体林权制度改革，巩固退耕还林成果，完成退耕还林、“三北四期”和天保工程2.5万亩。五是加大区域扶贫开发力度。大力开展社会帮扶活动，全面实施莲花镇董湾等13村整村推进项目，努力提高贫困人口自我发展能力，加快脱贫致富步伐。六是稳步推进新农村示范建设。高度重视新农村建设规划编制工作，认真抓好陇城镇龙泉、王窑乡雨伯等市级示范村建设，着力在产业发展、农民增收、基础设施建设、社会事业发展上实现新的突破，以点带面，把新农村建设引向深入。广泛开展村容村貌整治活动，建立健全村容整治与管理长效机制，不断改善农村卫生条件和人居环境。七是继续深化农村改革。在稳定家庭承包经营的基础上，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，培育农村土地流转市场，按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，着力解决土地撂荒问题，推进土地适度规模化和集约化经营。强化土地管理，依法查处土地违法违规行为。积极推进供销社和农村金融体制改革，开展适合农村特点和需要的金融服务。认真贯彻落实强农惠农政策，切实减轻农民负担。

　　（二）以工业园区建设为载体，发展壮大县域工业

　　积极实施工业强县战略，依托资源优势和特色产业，优化产业布局，加快工业园区建设步伐，培育壮大以食品、小商品为主的加工业，努力提高工业在国民经济中的比重。一是全力推进工业园区建设。依托何川、西川、蔡店、安伏、叶堡工业园区，编制以食品和小商品加工为主的产业园区建设规划，拓宽园区发展空间，完善基础设施，优化发展环境，落实优惠政策，打造发展平台，积极引进科技含量高、环境污染少、经济效益好的大项目入驻园区，重点抓好泰达印务1亿个优质纸箱生产线、北京养加加果蔬汁饮料生产线、武汉凯迪生物质能源、圣源果业和隆源果品进出口公司二期工程等项目，推动园区发展上规模、上档次、上水平。二是着力培育特色优势企业。充分发挥农林、商贸流通、旅游和人力资源优势，采取外引内联、以强带弱、股份合作等形式，加强与省内外知名企业的联营，大力发展食品、小商品加工企业，延长产业链条，提高小商品市场自产商品率，打造西北食品加工基地县。积极实施品牌战略，广泛开展争创国家级、省级名牌产品活动，培育果汁、毛毯、铅笔、粉条等工业品牌，提高市场竞争力。三是深化企业改革。切实抓好已改制企业的规范完善工作，积极创造条件，扶持企业进行资产重组和新产品开发，增强发展活力，提高经济效益。

　　（三）以市场建设为龙头，巩固提升商贸流通业

　　以全力打造中国西部小商品城为目标，完善市场流通体系，加快发展现代服务业，努力建设商贸大县。编制全县商贸流通业发展规划和市场建设规划，加强城乡市场规划管理，积极实施“万村千乡”市场工程，启动秦安·中国西部小商品城、秦安物流仓储中心建设，抓好郭嘉、叶堡、莲花农贸综合市场和兴国北大果品市场建设，规范完善西川蔬菜批发市场和城区便民市场。加强与浙江等发达地区的经贸合作，积极推行连锁经营、物流配送、仓储营运、电子商务等现代营销服务形式，努力实现传统商贸流通业向现代物流业的转变，将秦安建成覆盖陇东南、辐射周边省市的商流、物流中心。深入整顿和规范市场秩序，营造良好的市场环境。认真落实鼓励、支持个体私营等非公有制经济发展的各项政策，加大金融支持力度，激活民间资本，引导非公有制企业开展技术和管理创新，加强民营经济联合协作，依法保护非公有制经济的合法权益，促进非公有制经济更快发展。

　　（四）以项目建设为支撑，拉动经济较快增长

　　坚定不移地把做大项目、扩大招商作为加快县域经济和社会发展的战略重点，抢抓中央扩大内需的难得机遇，加大项目争取和招商引资力度，促进经济快速增长。一是高度重视招商引资工作。多层次、宽领域、全方位拓宽引资渠道，创新招商引资方式，突出产业招商和优质项目招商，强化工业园区的招商引资载体功能，瞄准大企业，突出大项目，采取委托、代理、组团、定向等招商方式，增强招商引资的针对性、实效性，重点抓好农副产品加工、小商品加工、市场和物流园区建设、能源开发等招商引资项目。二是全力抓好项目争取工作。立足中央扩大内需十项措施，把握重点，超前规划，加强交通、水利、能源建设、服务业、重大民生工程等项目前期工作，做实、做细、做深项目本子，形成大中小互补、长中短兼顾、特色突出、结构优化的项目库，积极做好项目的对接和争取工作，努力实现项目总量、投资规模新突破。三是切实提高项目建设和管理水平。坚持建管并重，严格落实项目建设责任制，加快在建项目进度，强化质量管理，认真抓好项目设计、招标、施工、监理和审计、验收等环节，确保项目建设的程序化、规范化和科学化，以良好的项目建设成效来争取更多的国家投资。

　　（五）以基础设施建设为先导，积极推进城乡一体化进程

　　以规划为龙头，以完善城市功能、提升城市品位、增强城镇辐射带动能力为重点，全面加快城乡基础设施建设步伐，统筹城乡发展。一是切实加强城镇规划工作。完成新版县城总体规划报批，编制县城中心区、建设开发区等重点地段和郭嘉、莲花、陇城3镇控制性详细规划，完成叶堡、魏店、五营、兴丰、云山、千户等6乡小城镇建设总体规划修编，严格规划管理，规范建设行为，确保城乡建设科学有序进行。二是稳步推进城市建设。按照南北延伸，向西扩展，旧城改造完善配套的思路，继续加大城区拆迁改造力度，实施北坛小区、凤山小游园综合开发，启动城区污水处理厂和5000平方米廉租住房建设，抓好解放北路三里铺至职教中心段改造铺油和城区重点区域的绿化、亮化、美化及小巷道硬化工程。认真落实促进合理住房消费的政策措施，加大对房地产企业的扶持力度，推动房地产市场平稳健康发展。健全城市管理长效机制，加大联合执法力度，突出抓好环境卫生、违章建筑、市场和交通秩序整治，努力营造良好的城市环境。三是加大城市土地经营力度。依法做好土地规划控制、收购储备和招标拍卖、挂牌出让工作，盘活土地资产，集聚建设资金。四是切实抓好小城镇建设。坚持扩大规模，完善功能，培育产业，增强综合承载能力的原则，准确定位城镇功能，体现地域特色，突出建筑风格，统筹规划，合理布局，重点抓好陇城、五营、莲花、郭嘉、叶堡、兴丰、魏店、千户等小城镇建设，推进城乡一体化进程。五是大力改善交通和通讯条件。完善农村公路网络规划，全力做好天平高速过境秦安的争取工作，改造加固张秦公路赵洼桥、贺家北山桥，完成喇（嘛墩）双（庙）、古（城）王（尹）、西（川）王（窑）公路改造铺油和46条200公里农村公路通达通畅工程。加强公路养护和路政管理，提高公路通行能力。邮电通讯继续把重点放在农村，扩大网络覆盖面，提高通讯能力。六是加快灾后重建步伐。多渠道争取建设资金，加强项目管理和监督，全力抓好城乡居民住房和教育、卫生等灾后重建工作，进一步改善城乡居民住房和教育、卫生基础设施条件。

　　（六）以财源建设为突破口，切实抓好财税金融工作

　　充分发挥财政金融政策的导向支持作用，巩固提高现有财源，发展壮大骨干财源，挖掘培植新型财源，促进财政收入稳定增长。积极争取上级财政支持，努力增加转移支付补助资金。坚持依法治税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。不断优化支出结构，严格预算管理，大力压减一般性支出，增强对灾后重建、民生问题等重点支出的保障能力，确保职工工资、津贴补贴、福利待遇的发放和机构的正常运转。深化财政体制改革，争取列入“省直管县”财政管理改革试点县，全面推行农村公共财政补贴“一册明、一卡统”工作，积极开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点和部门综合预算改革。完善规范国库集中收付、收支两条线制度，依法加强审计监督和财政监督，提高资金的使用效益。进一步密切与金融机构的合作，规范成投公司运营机制，加快村镇银行建设步伐，建立中小企业信用担保机构，加大对重点建设项目、优势产业、中小企业的信贷支持，提高信贷资金落实的时效性，打造良好的金融信贷服务平台。

　　(七)以协调发展为目标，促进各项社会事业共同进步

　　广泛开展“培养文明市民、建设文明秦安”教育活动，加强公民思想道德建设，树立良好的社会风尚。加快科技创新体系建设，扩大科技特派员试点范围，加强与科研院所的合作，切实提高科技成果转化率。实施人才强县战略，稳步推进事业单位人事制度改革，启动人力资源市场，重视企业经营管理、专业技术和农村实用人才队伍建设，营造人才成长和干事创业的良好环境。优先发展教育事业，不断推进素质教育，积极实施高中新课程改革，认真落实义务教育经费保障机制，加快教育布局调整，加强教师队伍建设和教学常规管理，努力提高教育教学质量。结合灾后重建，完成四小、二小建设，加快城乡中小学校校舍维修改造，切实改善办学条件。继续扩大职业教育办学规模，扶持发展民办教育、成人教育。认真搞好县一中建校80周年庆祝活动。广泛开展全民健身运动，举办全县农民运动会，提高竞技体育水平。大力繁荣文化事业，积极争取百县剧场项目，建设千户、王窑等15个乡镇综合文化站，完成150个农家书屋建设，挖掘保护非物质文化遗产，力争麦杆编织技艺、蜡花舞等列入国家和省级保护名录。整顿和规范文化市场，严厉查处“网吧”违规和无证经营行为。抓好《秦安县志》二轮修编。高度重视文物保护，全力支持大地湾史前遗址博物馆建设，搞好泰山庙、清真寺全国重点文物保护单位申报工作。着力培育旅游产业，编制全县旅游总体规划，深入挖掘利用人文历史资源和特色农业，大力开发寻根祭祖、民俗风情、休闲度假等旅游项目，积极争取大地湾史前遗址景区旅游基础设施建设项目，加强综合服务体系建设，加大宣传推介力度，推动旅游业更快发展。完成432个自然村广播电视“村村通”工程，稳步扩大农村广播电视覆盖面。加快发展卫生事业，健全乡村医疗卫生服务网络，强化乡村医务人员技术培训，实施县医院、中医院住院楼和郑川、古城、吊湾、郭集、好地5个卫生分院建设，完善新型农村合作医疗管理机制，加强疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健工作，努力提高医疗服务水平。认真落实计划生育奖励扶助政策，积极开展层级动态管理试点工作，夯实基层基础，强化日常管理，确保完成全年人口计划。切实搞好档案管理、残疾人保障、防震减灾和双拥工作，加强民兵、预备役建设，密切军政军民关系。

　　(八)以改善民生为根本，大力推进和谐社会建设进程

　　加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，切实维护社会稳定。认真落实各项就业优惠政策，完善就业服务机制，强化技能培训，鼓励和推动全民创业，多渠道开发就业岗位，新增就业4810人。加快城乡社会保障体系建设，探索农村养老保险制度改革，实施机关事业单位职工大额医疗保险，继续扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，不断提高社会保障水平。规范城乡居民最低生活保障管理制度，切实做到应保尽保、按标施保。全力做好受灾群众和城乡弱势群体的生活安排，保证困难群众生活不出问题。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、“两免一补”、医疗救助和廉租住房租赁补贴等惠民政策，完善推行住房公积金制度，让广大干部群众得到更多实惠。切实抓好产品质量安全和安全生产工作，落实安全生产标准，强化隐患排查治理，严厉打击各种违法违规生产经营行为，严防各类事故的发生。加大商品价格监管力度，依法保护消费者的合法权益。健全应急管理机制，提高应对自然灾害和各类突发事件的能力。积极发展残疾人、老龄和社会慈善事业。高度重视民族工作，发展民族经济，搞好民族团结。依法加强对宗教事务的管理。按照建设生态文明的要求，发展循环、生态和节约型农业，推广节能减排技术，加强工业、生活污染和农业面源污染防治，努力改善环境质量。认真落实信访工作责任制，及时化解各类矛盾，妥善处置各类群体性事件。深入开展平安创建活动，大力推进社会治安防控体系建设，切实提高政法队伍整体素质，积极防范和及时有效打击各种犯罪，确保社会和谐稳定。

　　(九)以行政能力建设为核心，加快政府职能转变步伐

　　按照科学发展观的要求，加快政府职能转变和管理方式创新，坚持科学行政、民主行政、依法行政，努力建设人民群众满意的服务型政府。强化政府社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，启动运行行政审批服务中心，加强机关效能建设，切实降低行政成本，努力提高行政效能。积极推进依法行政，建立健全规范性文件监督管理制度，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，加强行政监察，推行政务公开，增强政府工作的透明度。深入开展“五五”普法，不断提高广大公民特别是各级领导干部的法律素质。完善重大行政决策、重要事项的咨询、听证、公示制度，问计于民，强化责任，规范程序，推进决策的民主化、科学化。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和推诿扯皮等不良作风，坚持深入调研，统筹兼顾，突出重点，着力解决影响科学发展的突出问题。加强公务员能力建设，不断提高服务质量和效率。建立健全抓落实的长效机制，强化政务督查督办，严格行政问责制度，加强对不作为、乱作为的治理，真正形成攻坚碰难，争先创优的工作风尚。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展商业贿赂专项治理活动，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，努力提高广大人民群众对政府的满意度。

　　（十）以改善群众生产生活条件为出发点，全力办好十件实事

　　继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，围绕改善生产生活条件和加快社会事业发展，在集中力量办好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，突出抓好与城乡人民群众生产生活密切相关的十件实事：1、完成滨河南路何川段改造铺油；2、建设葫芦河宋场大桥；3、完成凤山栈道和凤山小广场建设；4、在城区新建便民市场2个、公共厕所2个；5、完成滨河北路绿化亮化工程；6、实施上关明清一条街古建筑维修加固工程；7、完成县一中门口北侧拆迁建设；8、实施环城南路道路整治；9、启动兴国中学搬迁建设工程；10、实施陇城、莲花、魏店等5乡镇35村5.6万人的农村饮水安全工程。

　　县长王东红在报告中最后说，加快发展，振兴秦安，是全县人民的共同愿望，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，凝聚全县各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，同心同德，真抓实干，为全面完成本次大会确定的目标任务而努力奋斗！