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秦安县推行村“两委”干部交叉任职的探索与实践
(2007-6-20 7:55:59) 有位读者读过此文 来源:甘肃日报 > 一版  打印本页

 “一肩挑”挑出新气象

  适应乡镇职能转变和新农村建设的需要,秦安县大力推行村干部交叉任职,特别是村党支部书记与村委会主任“一肩挑”,从管理体制上理顺了“两委”关系,较好地解决了农村党建工作与经济工作“两张皮”的现象,实现了加强党建与发展经济的“双促进”。

  减职数:实现党的领导和村民自治的有机结合农民常说:农村富不富关键看支部,组织强不强关键看“头羊”。针对农村干部多、行政成本高、“两委”关系协调难等实际问题,秦安县委、县政府经过广泛深入的调查研究,按照精简职数,提高效能的原则,依据行政村的人口数量、村民居住情况、经济发展水平和工作需要,整合村组,依村设岗,科学合理设置村干部职数,大力推行村党支部书记和村委会主任交叉任职的新举措。

  如何选人、选怎样的人?这是保证“一肩挑”工作成败的关键。基于这样的认识,秦安县严格按照《党章》和《村民委员会组织法》,制定出台了《秦安县村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选工作流程》,把“靠得住、有本事、作风正、民意好、能干事、干成事”作为“一肩挑”人选的标准,并对户代表名册、候选人、选举日、投票时间、投票地点、工作人员、选举结果进行了“七公开”,从而保证工作依法有序进行。

  截至目前,全县92%的行政村实行了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”,村干部由原来的1673人减至1284人,平均年龄由原来的49.7岁下降到45.5岁。

  增报酬:调动村级干部的工作积极性针对村干部的工资年均只有1200元,致使部分村干部工作积极性和热情不高、不谋发展的现状,秦安县在“一肩挑”工作中,不断加大村级转移支付力度,逐步提高村干部工资报酬,并使正职与副职的报酬拉开合理档次,确定正职年薪要达到2400元以上,其他成员年薪在1800元以上。同时,对村级干部报酬实行基础工资制和绩效工资制,并使绩效工资占到工资总额的

  60%,由乡镇党委依据该村工作任务完成情况严格兑现。

  这一举措极大地调动了广大农村干部的工作积极性。安伏乡杨寺村“一肩挑”干部杨富喜说:“虽然我的工资比以前翻了一番,但感到肩上的责任比以前更大了,担子也更重了。再说,如果完不成工作任务,60%的工资就没有了。”

  着眼于进一步激发“一肩挑”干部的活力,秦安县还建立了养老保险制度,对做出显著成绩的村干部由县上统一办理养老保险;建立奖励制度,对特别优秀、做出突出贡献的村干部进行年度重奖;建立“四优先”和“五必访”制度,鼓励“一肩挑”干部争当致富带头人,帮助他们及时解决思想上遇到的难题。魏店乡为武华村党支部书记兼村主任武世昌优先安排了致富项目,他感激地说:“上面的激励办法非常好,特别暖人心。有这么好的政策,我带领群众致富的信心更足了。”

  强管理:不断规范村干部的工作行为

  村党支部书记和村委会主任“一肩挑”后,容易造成权力过分集中、党政职能混淆等问题。针对这一现实,秦安县从强化管理入手,规范村干部工作,提高效能,保证“一肩挑”工作健康发展。

  在实际工作中,他们对全县“一肩挑”干部进行了集中学习培训,重点学习了村党支部书记和村委会主任的工作职责、工作艺术和方法,全面提高村两委干部的理论水平和业务素质。通过远程教育网络和党员电教网络,组织村两委“一肩挑”干部收看各种警示教育专题片,提高拒腐防变能力。同时,对村两委规定的工作范围,明确工作职责,制定村两委工作流程图,规范议事决策程序,规定凡属村级事务,必须经党员议事会、村民代表会议讨论通过;涉及村民利益的重大事项,如土地征用、宅基地使用、集体经济项目承包、村路、水、电(改、扩)建设等,均由村民会议讨论决定。在财务管理上,规定使用村集体资金必须由村委会提出申请,经村支部书记和村委会副主任或一名村委会委员两人签字,村民理财小组审查同意后方可办理。在制度建设上,建立健全村干部任期、离任审计制度,在任期届满、离职或免去职务时,由镇党委对其任期内的经济活动和集体财产等情况进行审计。与此同时,实行动态考察,加强监督管理,由镇党委通过民主测评、民主评议和谈话了解等方式进行年度考核,并不定期地通过调查走访、问卷调查、民主评议等多种方式对村两委“一肩挑”干部的日常工作表现和工作任务完成情况跟踪了解,促使村两委“一肩挑”干部真正履行职责,确保各项工作落到实处。

  “一肩挑”的实施,从根本上解决了农村基层建设工作中的诸多问题。群众普遍认为,和以前相比,现在的村干部服务意识更强了,工作劲头更大了,村级班子也迸发出了新的活力。


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