创新机制 服务“三农”

——秦安县乡镇职能转变试点工作综述

　　隆冬腊月，年关将至。秦安县郭嘉镇经济发展办公室42名干部分赴邵咀、高崖、背后沟等村，组织群众兴修农路。社会事务办公室主任成晓春带领6名干部深入村组农户，开展劳务调查，宣传安全法规，并向特困户、五保户发放救济金，安排节日生活。全镇干部一改往昔人浮于事、无所作为的现象，群策群力谋求发展，真心实意服务“三农”。这是乡镇职能转变试点工作带来的新变化。

　　因地制宜　调整内设机构
   
　　2005年9月，秦安县在郭嘉、安伏、王甫、莲花、云山等乡镇开展了乡镇职能转变试点工作。各乡镇紧紧围绕“经济发展、社会管理、公共服务”三大职能，本着“精简、便民、效能”的原则，以建设服务型、法制型政府为目标，合理确定了内设机构，把原来的七站八所等庞杂的机构调整设置为党政综合、经济发展、社会管理、公共服务四个职能办公室。有的乡镇还结合主导产业和实际情况，设置了特色职能办公室或服务中心，如莲花镇设置了城镇管理办公室，安伏乡设置了果椒服务中心。同时，各乡镇重新界定了各职能办公室的工作职责和岗位职责，使每位干部人人身上有责任，个个肩上有担子，形成了各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现了乡镇工作的高效有序运转。

　　竞争上岗　重组工作人员
   
　　秦安县在调整乡镇内设机构的基础上，坚持因事设岗、因岗定责、因责选人的原则，通过组织选派、民主推荐、竞争上岗、双向选择等多种形式，重新调配乡镇干部，整合人力资源。县上制定了《秦安县乡镇干部竞争上岗暂行办法》，严格按照公布职位、个人申报、资格审查、演讲答辩、民主测评、公示结果、党委任命等10个环节，打破干部级别身份界限，开展了全员竞争上岗，重组了工作人员。全县6个试点乡镇的52名科级干部和24名一般干部报名参加了竞选，61名干部被当选为各职能办公室主任或副主任，307名干部通过双向选择找到了发挥特长、施展才华的工作岗位。

　　拓宽渠道　合理分流干部
   
　　在试点工作中，秦安县制定优惠政策，拓宽分流渠道，坚持“三变三不变”的原则，鼓励乡镇干部到村上或非公经济组织任职，鼓励支持有一技之长的干部领办经济实体、承包产业项目。     
　　各乡镇采取个人申请、组织审定的办法，选派有基层工作经验、热爱和熟悉农村工作的18名干部到村上担任村支书或村会计，选派赵瑞霞等6名乡镇干部到前进纸箱厂等非公企业担任领导职务。郭嘉镇干部候军创办了果袋销售公司，与陕西大林果袋厂签订年销2000万个果袋的销售合同，在全镇42个村建立果袋销售点86个。安伏乡干部李忠孝创办了花椒加工包装销售公司，按照“公司+基地+农户”的经营模式，收购优质大红袍2500公斤，精制花椒包装盒5000个，将优质花椒统一包装后销往全国各地，每公斤实现产品增值20元。云山乡干部张亚卓在高党、吴大等村承包了中药材示范种植项目，带动周边各村发展药材种植业。同时，鼓励5名待岗干部脱产进修、学习培训，为今后重新竞争上岗加油充电，练就本领。

　　完善制度　实施效能管理
　　
　　为确保新机制有序运行，各试点乡镇按照“责权统一，效能管理，目标考核”的原则，制定完善了乡镇干部考勤、管理、奖罚等一系规章制度，建立落实了乡镇工作机制、干部管理机制、绩效考核机制、干部培训机制和农村基层组织体系。各职能办公室也制定了相应的内部管理制度和考核办法，围绕德、能、勤、绩、廉五个方面进行量化考核。县上制定出台了《干部绩效工资考核管理发放办法(试行)》，从每位干部工资总额中扣除20%作为绩效工资，按照工作实绩和考核结果兑现奖罚。最近，结合2005年度工作考核，县上组织考核组对各试点乡镇工作运行情况进行了全面考核和综合排序。各乡镇也按照绩效考核办法对各职能办公室和干部的工作进行了严格考核，为今后有效实施科学考核和效能管理积累了经验。

　　创新载体　全力服务“三农”
　　
　　2005年11月新机制运行以来，该县6个试点乡镇切实转变工作职能，创新服务载体，狠抓责任落实，推动了农村各项工作的顺利开展。莲花镇经济发展办公室立足林果支柱产业，吸纳果品种植户和果品经纪人，建立了果农协会，开展了一系列信息、技术和销售服务，今冬邀请陕西果树研究所研究员苗蔡田和市农技推广站农艺师冯万银举办果园管理培训班8期，培训果农600多人(次)，并引导支持冯沟、仁义等村建起了150座简易果窖。王甫乡经济发展办公室采取干部包项目、包技术的办法，在杨崖、周岔村建立了养牛基地，在马林、庞河村创建了洋芋繁殖基地，辐射带动全乡16村1008户群众发展规模养殖业和特色种植业。叶堡乡社会管理办公室积极开展“平安和谐乡镇创建”活动，组织干部深入村组宣传防火减灾等安全常识、法规16次，认真排查处理各类矛盾纠纷24件。云山乡公共服务办公室利用农闲季节，全面开展计划生育入户访视活动，认真落实各项节育措施和奖励扶助政策，开创了计划生育工作新局面。