深化综合改革试点 激发农村发展活力

——麦积区农村综合改革试点工作综述

    入冬以来的第一场大雪，也给麦积区甘泉镇朝阳村披上了银色的外装。第二天一大早，村民徐周喜如往常一样，踏着厚厚的积雪，来到镇上给孙子买牛奶。顺道，他看了看自己家的新房子：位于徐家湾、石街公路旁的小二层“别墅”。

    “以前住的是容易滑坡的地方，很担心。现在好了，很快我们就可以搬进新房子了。”一旁的村民廖明周随声附和。

    12月10日，记者来到正在建设中的朝阳村住宅区，看到一栋栋2层小楼不仅外形漂亮美观，而且室内设计合理，客厅、卧室、卫生间，包括二楼休闲的露台，都达到了小别墅的标准。站在露台向外望，远处云雾缥缈，近处是白色掩映下涓涓成溪的小河流水，让人心旷神怡。

    这，也是麦积区今年开展农村综合改革试点工作中的一项主要内容之一——积极探索整合土地资源，为综合改革提供制度保障。

    今年以来，麦积区紧盯破除城乡二元体制机制障碍激发农村发展活力这一目标，突出加快构建新型农业经营体系推动现代农业发展这一重点，狠抓深化农村土地制度改革、盘活农村三资、深化农村金融改革这三个难点，始终坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，切实加强组织领导，细化工作任务，强化措施落实，农村综合改革试点工作进展顺利。

    年初，麦积区就积极组织相关部门对试点的甘泉镇社会、经济情况进行了全面的摸底调查，进一步理清了影响和制约甘泉镇农业农村发展的突出矛盾和问题，为合理确定改革重点提供了科学依据，确定了今年甘泉镇农村综合改革试点工作重点。即：大力培育各类新型农业经营主体，制定区级家庭农场认定、登记、管理办法和加快家庭农场发展的意见，鼓励引导新型农业经营主体和农户建立紧密的利益联结机制；在甘江、朝阳、峡门三村开展农村基础设施建管机制试点；在甘江、甘泉、峡门3村开展村级集体“三资”管理运营试点；在甘江、毛集2村设立金融服务便民点，研发支农信贷新产品，切实解决农业发展资金短缺的难题；完成12个村集体所有建设用地、农用地等农村范围国有土地和甘江、石沟2村农村土地承包经营权确权登记颁证，探索在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，初步形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的体制机制。

    吴家河村村民陈贵生，既会开车又会果树修剪，是个难得的多面手。家里的4亩地流转给了村里的龙头企业后，他也来到企业打工，干了快一年，收入有4万多元。

    他乐呵呵地说：“闲置的地也有用了，我也不用经常外出打工赚钱，进出家门上下班，和城里的人一样。我这样也算是城市居民了？”

    按照中央和省市有关会议精神，麦积区将培育发展新型农业经营主体、深化农村土地制度改革、健全农村三资管理运营机制作为今年工作重点，以重点领域和关键环节的改革带动其他各项改革任务的落实。

    围绕解决“谁来种地”的问题，以促进土地集约经营、规模经营，拓宽农民收入渠道为目标，结合颖川河流域综合开发等重点项目建设，该区在甘江沟、谢崖沟等适宜区域，通过政策扶持，积极引进社会资金投入农业生产，不断发展壮大各类新型经营主体。目前，在甘泉镇共发展农民专业合作社74家，新增12家；共培育家庭农场8家，新增7家；发展龙头企业27家，新增1家；制定了麦积区家庭农场认定标准和登记注册办法，创建各级示范社18家；甘泉镇申报第十批区级农业产业化龙头企业7家。积极引导嘉园果蔬公司与甘肃农业大学强强联手，成立了甘肃农业大学麦积区林果科技专家院；积极引导精诚公司等经营主体，采用农户进行分散标准化生产，企业保底统一销售等方式，大力发展订单农业；鸿盛农民专业合作社通过“农超对接”的电子网络商务平台，及时把供求信息推送至网络平台，极大地缩短了产品流通中间环节。支持引导各类经营主体长期雇用一些有经验的果农，全程进行技术指导，创建出了“农村‘老板’+经营主体+新型职业农民”的现代农业生产模式，初步形成了一支有实力、懂管理、会经营的农村“能人”队伍，促进了农民就近务工，拓宽了就业渠道。围绕解决试点村农户承包地块不准、流转不规范等问题，该区坚持土地集体所有的前提下，完成相关人员培训、前期资料准备、发放一封信、明白纸1000余份后，积极在甘江、石沟村开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，该项工作已全面完成。坚持“公正、公平、公开”的原则，将各村有流转意向的土地登记造册，镇土地流转服务所及时向社会各界公开，龙头企业和流转大户及时通过信息网络掌握土地流转信息，促进了承包经营权有序流转。至目前，甘泉镇累计流转土地2.3万余亩，今年新流转4160亩。在包沟、金胡等8村开展集体建设用地等国有土地确权颁证工作，已调查土地1200余宗，为进一步盘活集体资源打下了坚实的基础。围绕解决农村基础设施薄弱等问题，坚持基础设施优先取向，统筹规划农村基础设施建设规划，委托市城乡规划设计院对试点镇整体规划(2008-2020)进行了调整。结合灾后重建、一事一议、危旧房改造、土地整理等项目，扎实推进朝阳、胡沟等4村新农宅建设，在玉兰、金胡、庙沟等5村硬化村内巷道7000米，硬化广场1600平方米；在甘江、谢崖2村认真实施农业综合开发项目；在峡门村小峡河、董水沟新修堤防8公里，农民生活条件明显改善。围绕基础设施管护相对滞后问题，组建了一支由53个公益性岗位人员组成保洁队伍，对镇域内主街道进行清理保洁；积极探索垃圾清运“有偿服务机制”，采取村财镇管的方式，由农户每年按户缴纳10元垃圾清运费，初步建立了“户交、村收、镇运、区处理”的垃圾处理模式。

    同时，紧盯解决农民贷款难、贷款贵等问题，协调驻区金融机构研发了“安居宝”、“畜旺宝”、可循环小额农户贷款等新型信贷产品，积极推行“三户联保”制度，简化贷款手续，对灾后重建等贷款户相对集中的村，采取信贷人员上门服务、现场办公，金融支农水平进一步提升。目前，各金融机构向甘泉镇区域各类融资主体发放贷款6.59亿元。累计对峡门村20户农家乐改造农户发放贷款200万元，在朝阳村对灾后重建户发放560万元，胡沟村发放430万元。针对扶贫互助基金运转难问题，积极探索推广联户信用担保模式，在包沟村采取多种形式筹集互助资金，累计为132户发放贷款65万余元，进一步盘活互助基金。积极引导金融机构向行政村延伸服务，在甘江、毛集村设立金融便民点，甘江村便民点营业场所和业务代办人员已确定，完成设备安装后营业；毛集村便民点营业场所已确定，正在甄选业务代办人员。

    此外，针对农村“三资”底数不清、产权不明等问题，麦积区出台了《关于在全区全面推行农村集体“三资”管理委托代理制实施意见的通知》等规范性文件，在甘江、甘泉、峡门三个试点村开展清产核资，基本摸清了三村集体“三资”的情况。在甘江、峡门等村探索开展农村财务管理规范化建设，按照一个中心代理(“三资”代理服务中心)、两条线运行(收入全额上交，开支计划下拨)、三级审核(理财小组审核、代理中心审核、乡镇领导审核)、三制运作(呈报制、评议制、民主决策制)、四化推进(工作程序化、管理制度化、监督民主化、电算网络化)，实现了了“村级花钱不管钱、乡镇代理不花钱、村民享有支配权”，扩大了村民的知情权和支配权。

    在社会事业协调发展方面，该区围绕解决农村看病、养老、低保、就业等社会保障问题，完成了高庄村、甘泉村组织活动场所改造提升，启动了西枝村、峡门村村级活动场所土地征用；为24个行政村配置价值19万元的电脑、打印机、药柜、冰箱、检查床等设备，在19个行政村卫生室和7个自然村卫生分所开通了新农合“一卡通”。在今年的城乡低保清理清查规范过程中，在不断完善和总结经验的基础上，全面推行由镇政府负责人、镇民政办、村委会负责人共同参与的“三级会审”制，提高了低保对象的准确性和审批工作的透明度。

    工作做得好不好，只有群众说了算。在记者一天的采访中，碰到的村民说的最多的一句话就是，“这几年的日子过得越来越好了，村里的变化也是翻天覆地，整洁干净、出行方便，广场、篮球场、健身器械，我们在农村也过上了城里的生活。”