跟中央巡视组学反腐“新词儿”

--盘点今年前两轮巡视反馈意见中八种腐败新动向

　　新华网北京１２月１４日新媒体专电（新华社“中国网事”记者张周来　陈弘毅）即将过去的２０１４年里，“巡视反馈意见”是一个备受关注的公众热点。在中央纪委监察部网站上，中央巡视组分两轮公布了对北京、天津、上海等２１个省（自治区、直辖市）常规巡视和对科技部、复旦大学、中粮集团等６个单位专项巡视的巡视反馈情况。梳理中央两轮巡视的反馈意见可以发现，其中不少反映反腐新动向的词汇，给人留下了深刻印象，并受到广泛热议。大家一起来看看八个反腐“新词儿”吧。

    【“一案双查”】

    中央巡视组在对青海、宁夏等地方的反馈意见中，多次提到要“加大查办案件力度，提高突破案件能力，坚持‘一案双查’”。“一案双查”就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

    今年初广西永福县违规给领导干部发放考核奖金，除了县委书记被党内严重警告并被免职之外，县纪委书记由于没有起到监督作用，也受到党内警告处分，并被调离原岗位。

    ＃专家点评＃国家行政学院教授竹立家认为，以后党委一把手、纪委领导即使自己不腐也必须承担下属腐败的相应责任，这也促使党风廉政建设在各地受到更多重视。以前那种下属“干部屡现贪腐问题而党委主要负责人已然平安无事”的情况即将成为过去式。

    【“小官巨腐”，“苍蝇式”腐败】

    在给北京、广西等多个地方的反馈意见中，中央巡视组反复提及“小官巨腐”“苍蝇式”腐败问题严重，指出基层干部腐败问题凸显，要求加大查办案件和监督执纪问责力度。

    前有北京市海淀区最牛村会计挪用１．１９亿元，后有秦皇岛“水老鼠”，副处级干部家里查出现金数亿元……多起案件表明，在反腐风暴中一些曾经视为“苍蝇”的基层干部，他们所涉及的资金规模之大、贪腐程度之严重，远超人们想象。

    ＃专家点评＃竹立家认为，基层腐败干部往往掌握着特殊资源或者控制着垄断资源，在特定岗位上往往具有“说一不二”的“绝对权力”，究其原因就是基层权力运行严重缺乏监督，解决之道仍然是对审批执法权限等制度继续规范和完善，切实发挥各方面的监督力量，使每一项权力的运行更加公开和透明。

    【“弄虚作假”】

    在给辽宁、广西、国家体育总局、科技部等地方和单位的反馈意见中，中央巡视组指出“关于虚增财政收入问题”“干部档案弄虚作假”“比赛违背公平原则、弄虚作假”“一些科研项目成果弄虚作假”等问题，对广大干部不啻为一记警钟。

    干部档案造假问题尤为突出。据中央巡视组通报，去年以来已公开通报的３１个被巡视省区市中，有１１个存在干部档案造假问题。原鹰潭团市委书记徐楷被曝涉嫌年龄造假、入团志愿书造假、违规任用等问题，不久前已被撤销江西省政协委员资格。

    ＃专家点评＃国家行政学院教授汪玉凯等专家认为，一些容易造假的关键环节往往都存在着暗箱操作、“潜规则”，基本属于封闭运行，缺乏社会监督，尤其需要通过多种形式规范权力运行，加强外在监督和执纪执法力度。

    【“拉票跑票”】

    中央巡视组在对河南、辽宁等地方的反馈意见中指出，拉票贿选情况较为普遍。

    拉票贿选者无非是想在政治上“投机取巧”，获取“晋升”“任用”等捷径。值得注意的是，湖南衡阳人大贿选案事发之后，“官场拉票”之风仍然不同程度存在。在今年两轮巡视中，中央巡视组对宁夏、山东、四川等地的反馈意见均提到“拉票贿选”等问题。

    ＃专家点评＃中国政法大学教授焦洪昌认为，“拉票贿选”使金钱利益左右了选举人的意志，侵犯了人民平等自由的选举权利，破坏了国家确立的选举制度，同时在“拉票跑票”过程中由于当事人需要作出请托和承诺，这通常直接关系到之后的利益交易，往往会滋生更多的腐败。

    【“打干亲”】

    中央巡视组在向广西、四川等地方反馈巡视情况时指出，一些领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，一些干部通过“打干亲”“打礼”等方式拉关系、热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官。

    最近四川省泸州市纪委发出通知，要求各级各部门干部认真自查“打干亲”（“打干亲家”“认干爹干妈”“认干兄弟”“认干儿女”等）问题，有干亲关系的必须立即解除，领导干部要做出不“打干亲”承诺书。

    ＃专家点评＃北京航空航天大学公共管理学院教授任建明等专家认为，一些领导干部打着“人情交往”的幌子，广拉关系、“勾兑”感情，有的生拉硬拽“结干亲”、“拜兄弟”，企图架起“天线”铺好关系路子，以谋取不正当利益。

    【“能人腐败”】

    中央巡视组在对江苏等地的反馈意见中指出，“基层权力寻租机会较多、空间较大，‘能人腐败’问题突出”。顾名思义，“能人腐败”指有能力的官员涉腐。

    记者梳理公开报道发现，广州市委原书记万庆良、南京市原市长季建业等官员在落马前都曾干出不少实在的政绩，在当地不少群众的眼中，他们曾经被认为是“有能力”“有水平”的地方干部。但纵有聪明才干，他们仍在金钱、权力的私欲面前败下阵来。

    ＃专家点评＃中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波指出，由于个别地方官员手中权力过度集中，监管存在“盲区”，一些“能人”在取得显著业绩的同时，滥用公权力谋取私利的贪腐行为也随之而来。“‘能人’不是‘完人’。毕竟在依法治国的大环境下，‘奖罚分明’已成为社会的一条准则，再大的‘功’也不能抵‘过’。”

    【“封闭式权钱交易”】

    中央巡视组在对江苏等地方巡视后指出，“一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易。”一些领导干部已经形成官官勾结、官商勾结，权权交易、权钱交易的利益输送链条，反腐形势依然严峻。

    今年３月，解放军总后勤部原副部长谷俊山涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪案，由军事检察院向军事法院提起公诉。这种相对封闭的权钱交易成为腐败案例中的新特点。

    ＃专家点评＃上海大学社会学系教授顾俊认为，“‘封闭式权钱交易’涣散了组织，滋生了腐败，还会造成‘窝案、串案’甚至‘塌方式腐败’”。顾俊等专家认为，官员必须有自我净化“朋友圈”的意识，任何私人交往、私人圈子一旦越过了法律和党纪条规的“红线”，对领导干部来说就危险了。

    【“一家两制”】

    中央巡视组在对浙江的反馈意见中指出，“领导干部‘一家两制’、利益输送出现了新的表现形式。”当前的“一家两制”主要是指官员家庭中一方在党政机关就职，另一方则经商、办企，工作类别处于“体制外”。

    刚刚宣判的刘铁男受贿案中，刘铁男之子刘德成就以“商人”身份扮演了重要角色，比如２００５年，刘铁男帮南山集团解决３万吨氧化铝购销合同，次年南山集团将７５０万元人民币汇入刘德成控制的公司账户。

    ＃专家点评＃高波认为，“一家两制”形象地点破了某些干部“脚踏两只船”，利用家人、亲属的“障眼法”，借机完成洗钱、项目招投标等利益输送的贪腐行为。不少官员想贪污受贿，又不想落人口实，就选择了通过亲属受贿这种自以为“万无一失”的方式，为贪污腐败行为套上“隐身衣”，增加了查处工作难度，表明反腐工作依然任重道远。