发展环境不断优化

    对于发展非公经济，兰州市委、市政府给予了特别关注和高度重视。省委常委、兰州市委书记虞海燕在非公企业调研时强调，非公企业要利用企业自身优势和地方资源优势，加大科技创新力度，逐步做大做强，实现规模效益，抢占更多的市场份额。市委副书记、市长袁占亭强调，各县区、各部门要着力在做大总量规模、优化产业结构、推进技术创新、提高企业素质、加快产业集聚上下功夫，促进非公经济快速发展。

    近年来，兰州市采取多种措施，创新服务方式，为非公经济发展营造了越来越宽松的发展环境。

    加强组织领导。市上主要领导担任非公有制经济协调推进领导小组组长，市委、市政府44个部门一把手为成员，指导协调全市非公经济发展工作，定期研究解决非公经济发展中存在的重大问题。

    强化政策支撑。2013年兰州市委、市政府在全省率先出台《关于推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》和《鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》等非公经济发展的利好政策。这些政策突出四个重点，一是 “3个20万”，即对投资达到15万元初创微型企业，由市、县（区）两级财政补助5万元，协调银行贷款20万元，累计税收奖励20万元的政策 ；二是实行“非禁即入”，凡法律法规没有明确规定禁止的行业和领域，非公企业与其他所有制企业都可平等参与竞争；三是搭建中小企业服务大平台；四是提高企业家政治待遇。重点解决非公经济发展中的资本准入难、融资难、项目落地难，以及提升技术创新能力、提升企业管理水平、加快促进市场主体发展、优化发展环境、强化发展保障等八个方面的问题。2013年12月底，市政府又出台了《关于促进小型微型企业发展的实施意见》和《支持小微企业发展贷款贴息专项资金管理暂行办法的通知》，兰州市非公办制定了《鼓励全民创业扶持微型企业发展工作方案》和《2014-2016年非公经济翻番行动方案》等一系列惠民务实新政策，为非公经济发展创造了良好的政策环境。

    开展领导帮扶。市上四大班子成员和非公经济领导小组44个部门中的264名领导干部深入341户非公企业，协助企业解决发展难题32个，指导企业开展党建学习活动350余次，帮助102户企业制定完善规章制度，围绕企业生产经营情况提出合理建议500多条，为企业的发展起到了推动作用。

    构建服务体系。一是推动中小企业信用担保体系建设。全市融资性担保机构已发展到132户，注册资本金达到87.86亿元，在兰16家银行为我市9800户非公企业贷款423.15亿元。二是打造中小企业服务平台。创建中小企业公共服务示范平台51家，服务企业86388次。国家级中小企业服务机构达到9个、省级公共服务平台25个。三是积极向国家、省里争取非公经济（中小企业）发展专项资金，去年申请各类专项资金项目252个，169个企业的项目已获得支持资金1.25亿元。四是加强创业辅导培训。建立了创业指导服务平台，创业孵化园区引进近600户非公企业，免费提供服务。五是实施名牌战略，2013年25家企业27项产品获得省级名牌产品称号,新增甘肃省著名商标9个，中国驰名商标5个，新增授权专利数100个。

    优化发展环境。一是下放24类行政审批权限；二是落实税收优惠政策，惠及非公企业15350户，减免税收3000多万元；三是进一步规范收费行为，清理收费项目，推行收费公示制度。

    鼓励全民创业。2013年全市发展初创微型企业1383户，总投资8.44亿元，带动社会就业8988人，实现销售收入5.39亿元。扶持初创微型企业1000户，下达扶持资金5000万元。 

    非公经济发展初见成效

    2013年，兰州市非公经济市场主体总数达到19.7万户，增长21.15%；非公经济完成增加值753亿元,增长23%，占生产总值的比重达到42.4%。全市新增规模以上非公企业262户，其中：销售收入10亿元以上企业达到22户， 1亿元以上企业达到238户。

    ——经济发展的增长极。2013年，全市非公经济固定资产投资846.74亿元，同比增长21.95%；招商项目中非公企业投资项目明显增多。

    ——财政收入的增长点。2013年，全市非公有制经济缴纳税收150.1亿元，税收增量1289.8万元。

    ——外贸出口的领跑者。2013年，全市非公企业出口额32.95亿美元，占全部出口总额的比重为96.1%。

    ——提供就业的主渠道。2013年，全市非公有制经济从业人员76.79万人，新增9.39万人，占全市新增就业人数的75.4%。

    ——新区发展的助推器。在兰州新区招商项目中，非公企业项目有192项，占81.7%，投资总额2000多亿元。全国民营５００强企业中有２０多家已经在兰州新区投资建厂或建成投产。

    实施非公经济三年翻番行动

    为了推动非公经济加快发展，兰州市制定了《2014-2016年非公经济翻番行动方案》。从2014年起，通过实施三大工程，打造五大平台，进一步激发非公经济发展活力，形成新的经济增长极。到2016年，累计实施310个重点项目，总投资达到3280亿元，培育非公经济市场主体超过35万户，其中企业主体超过9万户。销售收入过10亿元企业达到50户，过亿元企业达到450户。扶持培育初创微型企业2.5万户，创造就业岗位12.5万个。全市非公经济增加值实现1700亿元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超过60%，达到全国平均水平。

    实施三大工程

    ——招大引强工程。围绕六大产业片区和七大主导产业，紧盯3个500强，借助“民企陇上行”“兰洽会”等招商平台，深化产业链招商、精准招商和高效招商，着力引进一批国内知名的非公企业项目。

    ——中小企业成长工程。按500万元以上、1000万元以上和1500万元以上分类建档、梯度扶持。鼓励支持企业与国内外大企业合资合作、战略重组，全面提升企业发展水平和竞争力。每年滚动扶持100户成长性好、竞争力强的中小企业，纳入“上规入库”计划，力促企业营业收入年均增速达到30%。

    ——微型企业初创工程。继续实施 “3个20万”政策，助推全民创业。重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、居民服务、特色食品生产等实体微型企业。设立小微企业贷款贴息专项资金2000万元，扶持小微企业围绕大企业配套发展。中小企业信用担保补助专项资金增加至1000万元，扶持金融性担保机构围绕小微企业发展。每年滚动扶持初创微型企业3000户，创造就业岗位3万个。力争在2016年培育初创微型企业1万户，创造就业岗位10万个。

    打造五大平台

    ——政策平台。加快编制非公资本投资导向目录，研究制定更大力度的产业扶持、金融服务、税费优惠、土地供应、资源配置、科技支持等政策措施。提高企业家政治待遇，将非公企业人才纳入高层次人才政策支持范围。

    ——融资平台。鼓励引导金融机构优化信贷结构，开发适合非公企业特点、灵活多样的金融产品，满足非公企业融资需求。建立非公企业上市后备资源库，选择符合条件的企业进行上市融资培育。

    ——创新平台。积极支持民间资本投资创建区域和行业公共技术服务或检测机构。发展壮大一批重点区域科技创新服务中心，为非公企业提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等技术服务。

    ——品牌培育平台。每年滚动选择20家重点企业和10家企业集团作为争创名牌名品扶持对象，对评定为国家级品牌培育试点企业和省级、市级品牌示范企业给予财政专项资金奖励。

    ——服务平台。依托省建材院、省机械院、兰州中小企业服务中心等省级服务平台窗口，集聚整合中介服务机构资源，引进创业辅导、专家咨询、技术支持、融资担保、人员培训、法律咨询、投诉维权、工商税务代理等中介机构入驻服务大厅，尽快实现服务功能全覆盖，为非公企业提供“一站式”服务。在兰州中小企业服务中心设立维权中心，及时协调解决企业合理诉求。

    为了实现三年翻番目标，2014年，兰州市将瞄准“3个500强”企业，做好项目落地工作，以“3个20万”政策为抓手，继续带动全民创业，实现非公企业数量的扩张；鼓励和支持非公企业将投资重点向装备制造、文化旅游、现代物流、农产品精深加工等科技含量适中的产业转移，推动非公企业向更多领域发展；培育壮大骨干企业、做精做特中小企业、加大财政扶持力度，帮助非公企业做大做强；支持企业技术中心建设、大力实施品牌战略、支持企业加快上市，推进技术创新，提高非公企业核心竞争力；建立非公企业贷款风险补偿和奖励机制、全面落实支持非公企业发展金融政策、积极搭建银企合作平台，加快拓宽融资渠道，助力非公企业健康发展；引导非公企业向兰州新区、产业园区集聚发展，促进同类型企业和上下游企业的集聚发展，提高非公企业整体实力。通过这些具体措施，确保完成非公经济增加值965亿元，同比增长28%以上，力争突破 “千亿”大关；新增市场主体4.3万户，总数达到24万户；新增就业人员16.9万人，总就业人数达到93.7万人；培育初创微型企业8000户，带动4万人就业的发展目标。

    韩红新  刘 健