坚持科学发展建设“绿色兰州”

———关于建设资源节约型环境友好型城市的思考

兰州市市长张津梁

　　建设资源节约型环境友好型社会，是全面贯彻落实科学发展观的重大课题，是构建社会主义和谐社会的战略举措。兰州作为省会和西部重要的中心城市，建设资源节约型环境友好型城市，是提高城市发展质量和效益，实现经济社会可持续发展的必然选择。

　　一、建设资源节约型环境友好型城市，必须加快调整和优化产业结构。

　　兰州是一个以能源、资源和原材料加工为主的重化工业城市，传统产业占主导地位，经济增长在很大程度上仍然依赖资源的高消耗来实现，导致资源约束矛盾比较突出。为此，必须坚持走新型工业化道路，积极推进产业结构调整。一是大力调整工业结构。充分发挥资源和产业基础优势，加快用先进技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，培育壮大石油化工、装备制造、有色冶金、食品、中医药及生物医药、能源电力、高新技术等七大支柱产业，着力提升工业装备技术水平。二是加快产业园区建设。按照“中心园区、一区多园、出城入园”的思路，以两个国家级开发区和石化科技产业园、生物医药科技园、空港循环经济园等为重点，加快产业集聚和资源整合，使其成为传统特色产业、优势支柱产业、高新技术产业发展的重要载体。三是积极推行清洁生产。加强对重点行业的规划指导和政策引导，鼓励企业推广应用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术，发展低消耗、低污染、高附加值的产品，坚决淘汰落后生产能力、设备与工艺，积极推广应用节能、节水、环保、资源再生技术和先进设备，大力开展清洁生产示范工程，提高资源综合利用率。四是积极发展现代农业。坚持城市农业的发展方向，不断推进农业结构调整，培育壮大主导产业、优势产业和特色产业，大力发展设施农业、节水农业、观光农业、生态农业和绿色无公害农产品，进一步扩大“兰州高原夏菜”等品牌在全国市场的影响。

　　二、建设资源节约型环境友好型城市，必须着力推进生态建设和保护。

　　兰州地处黄土高原，年平均降水量只有327毫米，蒸发量却高达2000毫米以上，长期以来生态环境十分脆弱。从根本上改善生态状况，提升城市的整体形象，是建设资源节约型环境友好型城市的重要工作。“十五”时期，我们实施了以城市南北两山环境绿化为重点的“大绿化”工程，全市林地总面积达到224万亩，森林覆盖率达到9.25%，城市绿化覆盖率达到25.5%。特别是南北两山绿化5年投资8亿元，在建国后开始“背冰上山造林”形成14万亩林地的基础上，新发展绿化面积44万亩，使两山范围内森林覆盖率达到74.7%，初步形成了城市的两道绿色屏障。工作中，我们围绕“在创新上下功夫、在开拓上找出路”，做到了“坚持一个方针，实行两个驱动，突出六个依靠”，走出了一条改善城市生态环境的新路子。“坚持一个方针”，就是在政府解决上水及苗木的前提下，把农村土地承包责任制运用到两山，实行“荒山绿化承包，谁种谁有谁受益，70年不变”的政策。“实行两个驱动”，就是通过政府引导和市场驱动，充分调动在兰党政军机关、企事业单位及非公有制经济组织参与造林绿化的积极性。“突出六个依靠”，即依靠机制创新、社会参与、工程化管理、综合开发、科技兴林和法制保障。依靠机制创新，就是鼓励、支持承包单位在确保承包荒山70%绿化前提下，开展多种经营，进行综合开发。依靠社会参与，就是广泛动员社会各方面力量，履行法定的全民植树义务，营造全民参与生态建设的氛围。依靠工程化管理，就是所有水利和造林工程，一律按照国家大中型项目建设的要求，面向社会进行公开招标。依靠综合开发，就是走以工、以商、以副养林的路子，一手抓绿化，一手抓开发，着力解决长期运行管护的问题。

　　依靠科技兴林，就是把先进实用技术运用于造林绿化上，特别是探索出了一套“三水”(集水、保水、注水)造林新技术，实现了干旱造林技术上的突破。依靠法制保障，就是将南北两山绿化建设与管护进行立法，依法督促市民履行法定义务，强化了林地资源管理。南北两山绿化对降低污染、调节气候、净化空气、美化城市起到了显著作用，同时也带来了每年5亿多元的经济效益。“十一五”期间，我们将坚持把生态环境建设作为经济社会发展的基础工程来抓，加快建立两山绿化与城市绿化相协调的生态体系，力争全市森林覆盖率达到16%。

　　三、建设资源节约型环境友好型城市，必须坚持不懈地抓好大气污染治理工作。

　　兰州市区地处黄河河谷川盆地，四面环山，黄河中流，城区呈带状分布，东西长约50多公里，南北最窄处不足2公里。由于这种典型的河谷盆地特征，以及气象条件特殊、生态环境脆弱、能源和工业结构等因素的影响，使大气中污染物不易稀释扩散，城区大气污染问题一直十分突出，有些媒体一度称兰州为“锅盖下面的城市”。大气污染就是兰州最大的环境问题，也是影响兰州形象的最大“污点”，不解决这个问题就谈不上建设资源节约型环境友好型城市。历届市委、市政府高度重视大气污染治理工作，把它作为改善投资环境、提升城市形象、树立城市品牌的重大课题来破解，先后实施了“蓝天计划”、“防治城区冬季大气污染特殊工程”、《兰州市大气污染综合防治方案》，重点对工业、燃煤、二次扬尘、餐饮业煤油烟和机动车尾气五大污染源进行集中整治。特别是天然气进入兰州以后，进一步完善了标本兼治、综合治理的工作思路，把大气污染治理的重点转向能源结构调整，力求从根本上解决城市大气污染问题。2006年，启动实施了清洁能源改造“123”计划，就是用一年时间完成公交车改造，两年时间完成出租车改造，三年时间完成燃煤锅炉改造。去年，完成了对2500多辆公交车和出租车以及265台燃煤锅炉的改造，仅此就减少燃煤53.22万吨、烟尘排放3786吨、二氧化硫8711吨。经过努力，兰州的大气环境质量持续明显改善，空气污染指数由2001年的155下降为109，2005年三级和好于三级的天数占到全年总天数的93.7%。如果说兰州曾经是一个“锅盖下面的城市”，那么这个“锅盖”现在已经揭开，城市的天空正在一天天变得越来越蓝。

　　四、建设资源节约型环境友好型城市，必须高度重视黄河水污染防治。

　　兰州是黄河上游最大的工业城市，也是全国水质控制的重点城市。随着经济发展步伐的加快，城市水污染问题也日渐突出。为了切实保护母亲河，确保兰州和下游城市生产、生活、生态用水安全，促进黄河流域的可持续发展，我们认真贯彻《水污染防治法》，实施了以护源、控排、畅流、治重、严管为主要内容的黄河兰州段污染综合整治工程。一是以“护源”为基础，让市民喝上放心水。把饮用水源保护作为水污染防治工作的重中之重，对位于地表水饮用水源取水口的各污染源进行清理，严禁在饮用水源地建设一切与供水无关的项目，使饮用水源水质达标率稳步提高。2005年，我市饮用水水质达标率为100%，黄河兰州段水质按功能区达标率为100%。二是以“控排”为手段，努力减少污染物排放。将污染物排放纳入全市经济社会发展目标，实行污染物总量控制、排污申报登记和排污许可证制度，使水污染物由浓度控制逐步向总量控制转变，确保黄河兰州段水质全面稳定达标。同时，进一步提高城市污水处理能力，新建的七里河安宁污水处理厂和雁儿湾污水处理厂二期工程，到今年底建成后城市日污水处理能力将达到44万吨。三是以“畅流”为目标，综合开发黄河兰州市区段。先后投入近5亿多元，将黄河两岸的桥梁道路建设、河堤修砌加固、航道疏浚治理、旅游景点开发、绿化美化亮化以及城市建筑风格等融为一体，初步建成了百里黄河风情线，成为兰州的城市标志和特色名片。四是以“治重”为关键，严防废水污染黄河。以工业和医疗废水治理为重点，对废水不达标企业和单位实施限期治理，目前全市重点工业企业废水基本得到治理，重点医院污水处理设施运行率达到98%。五是以“严管”为保障，依法保护母亲河。制定了《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办法》等地方性法规，将水污染的防治纳入法制轨道，对违法排污企业予以取缔、关停或限期治理，有效遏制了重大污染事故的发生。

　　五、建设资源节约型环境友好型城市，必须集约利用各种能源和资源。

　　土地是兰州最大的稀缺资源，近年来随着经济快速增长和城市化进程加快，土地资源配置结构不尽合理，人均可利用土地资源明显不足，外延开发潜力很小，市区建设用地供需矛盾尤为突出。为缓解这一矛盾，我们积极探索和实践节约集约用地的有效途径和办法，强化“挖、改、整、开、管”五个方面，做活做好土地文章。“挖”就是最大限度地挖掘土地潜力，在适度提高建设用地投资强度和容积率的同时，主要通过市场手段由政府控制土地一级市场，2005年仅此一项就完成土地收购和储备16249亩，收益金达到6亿多元。今年还将对城市零散居民用地、企业存量土地、供而未用的闲置土地、烂尾工程以及违法违规用地进行清理，统一纳入全市土地储备计划之中。“改”就是通过推进城市科学发展、国有企业改革、“出城入园”和“城中村”改造等，合理调整城市功能和产业布局，盘活大量存量土地，提高城区建设用地比值。特别是结合兰州“两山夹一川”的实际，提出“东扩西展、南伸北拓”城市空间发展思路，跳出老区建新区，建设新区带老区，拉开框架，扩展规模，提升功能，完善形象，做到山、水、路、桥、楼“五位并抓”，绿化、美化、亮化、净化、硬化“五化并进”，产业、物业、商业、交通运输业、旅游业“五业并举”。这不仅可以有效减轻老城区的用地压力，而且对拓展城市发展空间将起到积极推动作用。“整”就是对土地资源进行整合和整理，基本实现耕地的占补平衡，保证重点建设项目的用地。“开”就是开发土地，促进城市建设用地由外延扩展向盘活存量转变，城市发展由中心区向卫星城转变。“管”就是加强土地管理，严格保护耕地，保持耕地动态平衡。