立足欠发达基本市情　走具有陇南特色新农村建设之路

中共陇南市委书记　王义　陇南市市长　郭玉虎

　　陇南地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原三大高原交汇之处，毗邻川陕两省，境内高山、丘陵、河谷、盆地交错分布，山大、水多、地少，形成“七山二水一分田”的地貌特征。气候垂直变化明显，赋予了陇南“一山有四季，十里不同天”的特征。

　　站在全国科学发展的大态势中看陇南，全国已进入城市带动农村、工业反哺农业的新阶段，而陇南只是一幅原生态的山水画，城市和工业只是发展的初级阶段，还无力支持和反哺农业，农业仍然是弱势产业，农民仍然是弱势群体，农业大而弱的局面还没有根本性的改变。二元结构特征明显。目前仍有91万多贫困人口没有脱贫，占全市农业人口的36.6%，大多数贫困村交通闭塞，信息不灵，文化落后，灾害频繁，生产生活条件差，生态环境恶劣。

　　欠发达的基本市情，决定了陇南在新农村建设中既不能抱残守缺，无所作为，也不能急功近利，盲目攀比，更不能照抄照搬别人的模式。而必须从陇南的实际出发，走具有中国特色、时代特征、陇南特点的新农村建设之路。

　　一、抓特色产业，增加农民收入，奠定陇南新农村建设的经济基础

　　新农村建设，发展经济是基础，富裕农民是关键。没有农村经济的全面发展，农民收入的持续增加，生活宽裕、乡风文明、村容整洁就是一句空话。陇南既有山大沟深、土地条件差、人均耕地少、自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富、海拔低，全省无人能比的陇上江南的一面，构成了发展特色经济得天独厚的优越条件。我们必须顺应天时地利，顺应经济规律，扬长避短，实现特色产业的最大化，为新农村建设奠定坚实的经济基础。具体来讲，就是实施“十百千万”工程：十，就是建设十个百万亩基地。到“十一五”末，建成十个百万亩(头)基地。即300万亩核桃树、200万亩花椒树、100万亩中药材、200万亩马铃薯、包括油橄榄、茶叶、银杏等在内的区域特色产业130万亩，新增生态林120万亩，出栏商品猪100万头，牛羊饲养量达到100万头只，鸡饲养量达到500万只，蔬菜达到50万亩。百，就是树立一百个先进典型。就是总结和树立一百个发展特色产业的乡镇和村社，作为样板和旗帜，总结他们的经验，建立特色产业发展的分类指导体系。千，就是实施“五个千人到村”工程。即千名科技特派员服务到村，千名干部帮助指导到村，千名科技能人培养到村，千所农民科技学校创办到村，千家农民专业合作经济组织创办到村。万，就是培育万户特色产业示范户。分产业、分区域确定不少于1万户的特色产业示范户，促进土地、资金等生产要素向能人大户集中，通过他们的示范引领，推动特色产业的整体发展。

　　二、抓基础设施，突破瓶颈制约，改善陇南新农村建设的基础条件

　　基础设施落后是制约陇南新农村建设的主要因素，其中交通是最大的“瓶颈”。全市既无高速公路，也无铁路和机场，不通公路的村还有591个。交通不便，运输困难，使得相当一部分农村长期处于自然经济和小农经济状态，既割断了农村与市场的联系，也阻碍了现代文明在农村的传播。在推进新农村建设的进程中，我们必须紧紧抓住国家加快农村交通建设和国道212线高速公路、兰渝铁路建设等重大机遇，加快农村公路建设，实现县际公路油路化，乡乡通等级公路，通乡油路率达到90%，通村油路率达到30%。为群众脱贫致富创造条件，奠定基础。

　　同时要加大对农村公共基础设施建设的投入。加强农田水利基本建设，改善农业生产基本条件；建设农村人畜饮水工程，解决60万人的饮水安全问题；大力发展农村清洁能源，力争54万农户家家有沼气池、户户有太阳灶；加快农村电网和通信建设步伐，尽快实现村村通电，消除通信盲区；大力发展农村教育卫生事业，解决好农村上学难、看病难等突出问题，促进农村经济社会协调发展。

　　三、抓农民培训，提高技能素质，培养陇南新农村建设的人才大军

　　建设新农村关键在人。农民是农村的主体，没有有文化、懂技术、善经营的一代新农民，就不可能有真正意义上的社会主义新农村。

　　陇南农村人口占到全市总人口的85%，农村劳动力多达120万人。破解“三农”难题，建设新农村最现实的途径就是转移农民、减少农民。

　　关键是教育农民，培育新农民。因为，陇南农民受教育年限只有5.8年，低于全国平均水平两年多，素质门槛成为农民参与市场竞争，进入非农产业，进而自主创业的主要障碍。培育新农民，首先必须发展基础教育，使更多的农村人口接受优质的国民教育。在此基础上，大力发展职业教育，紧紧抓住国家大力发展职业技术教育的大好机遇，建立面向市场，特色突出，层次分明，以基本素质和从业技能为核心的职业教育体系；鼓励社会力量兴办职业教育，扩大职业教育规模；创新职业教育模式，缩短学制，节约成本，提高质量，增强市场竞争能力，为广大农民职业技能素质的提高提供服务。把劳动力资源转化为人力资本，为陇南新农村建设培养人才大军。

　　四、抓规划编制，加强分类指导，探索陇南新农村建设的成功路

　　要规划先行。在新农村建设中，必须发挥政府的主导作用，通过规划的编制和实施，调动、引导广大农民积极有序地开展新农村建设。市县要制定新农村建设规划，从宏观上明确建设目标、产业布局、保障措施；乡镇要制定切合实际的建设方案，重点在村庄治理、节约用地、公共服务等方面，明确发展方向和指导意见。

　　要分类指导。陇南农村的发展很不平衡，新农村建设的规划不能搞“一刀切”。要按照川坝河谷区、半山干旱区和高寒阴湿区三大区块，坚持分类指导，制定不同类型的新农村建设产业规划、村庄规划、房屋规划，使之更加切合陇南实际。

　　要充分尊重农民意愿。新农村是农民自己的家园，新农村如何建，农民最有发言权。必须尊重农民的主体地位和首创精神，在科学的引导下，让农民自己拿“大主意”。在规划建设上，坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，坚决不搞形式主义、样板工程和强迫命令，包办代替。

　　要突出陇南特色。我们要建设的是生态陇南、富庶陇南、和谐陇南；我们的目标是把陇南建设成有色冶金工业的大市，特色产业的富市，绿色食品工业的强市，陇上江南旅游文化的名市。围绕这些总体要求，陇南的新农村建设要突出陇上江南特色，尽现陇上江南风格，要把全市作为一个大花园来谋划，做到城乡统筹协调发展。要挖掘和突出陇南的文化特色，使陇南的新农村既能看到具有现代气息、规划统一、功能设施完善的现代新农村，又能看到体现陇南特点的新型藏羌村寨、白马藏房和掩映在竹林茶园中的青瓦房，努力把传统与现代结合起来，把陇南的产业特色、自然特色、文化特色凸现出来，建设具有陇上江南特色的新农村。