大胆探索　先行先试　全力推进经济社会率先转型跨越发展

——省第十一次党代会以来嘉峪关市经济社会发展综述

　　嘉峪关日报社记者毛富

　　踏着春天的脚步，当甘肃与全国同步进入全面小康社会的强音在陇原大地回荡，当建设幸福美好新甘肃的宏伟蓝图在千里陇原描绘，当科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的奋斗目标深入人心，备受全省人民关注的中国共产党甘肃省第十二次代表大会隆重开幕。雄关大地鲜花绽放、春意盎然，30万钢城儿女满怀豪情、欢欣鼓舞。回眸过去，市委、市政府带领全市广大干部群众抢抓机遇、迎难而上、砥砺奋进，创造了一个又一个辉煌；展望未来，嘉峪关市将以超常规的举措，加速发展、加快转型，争先进位、提高排位，立足新跨越，创造新优势，实现新辉煌，全力推进经济社会率先转型跨越发展。

　　新变化新气象新成就

　　省第十一次党代会以来的五年，嘉峪关市委、市政府全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，紧紧把握国家扩大内需、实施西部大开发、支持甘肃发展等重大历史机遇，坚持科学发展、开拓创新、真抓实干，经济社会发展取得巨大成就。2011年，全市实现地区生产总值230.5亿元，是2006年的2.3倍；地区性财政收入完成33亿元，是2006年的1.9倍；地方财政收入完成12.6亿元，是2006年的2.8倍；城镇居民人均可支配收入19400元，比2006年净增7585元；农民人均纯收入9280元，比2006年净增3965元，主要经济指标增幅高于全省平均水平。先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国园林绿化先进城市、全国双拥模范城五连冠、全国全民健身示范试点城市等殊荣。

　　这五年是综合经济实力迈上新台阶的五年。深入实施工业强市战略，全力支持酒钢(集团)公司加快产业结构优化升级，钢、材双双突破千万吨，2011年位居全国最大工业企业500强144位。积极培育战略性新兴产业，华电28兆瓦光伏发电项目并网发电，东兴铝业风电特色载能铝合金节能技改一期一系列45万吨、索通公司25万吨预焙阳极建成投产。加强工业园区基础设施建设，形成“一园三区”发展格局，集聚生产要素能力明显提升。2011年，工业企业累计完成工业总产值711.5亿元，同比增长32.8%；实现工业增加值187亿元，同比增长19%；入园企业达到155家，累计完成投资126亿元，实现工业总产值60亿元。

　　这五年是旅游文化产业融合发展的五年。

　　制订实施了旅游商贸发展总体规划和加快第三产业发展的意见，出台扶持非公经济发展10条措施，为旅游业和非公经济发展各设立每年1000万元的专项扶持基金。嘉峪关文物景区成功创建国家首批5A级旅游景区，东湖生态景区、紫轩葡萄酒庄园成功创建国家4A级景区。嘉峪关机场升格为E类国际备降机场，开通至北京、天津、上海、兰州、西安、成都、乌鲁木齐、敦煌等地航线，年旅客吞吐量突破20万人次。2011年全社会旅游人数达到220.4万人次，年均增长34.9%；旅游及相关产业收入12.1亿元，年均增长31.2%。成立了兰州银行嘉峪关分行、邮政储蓄银行嘉峪关分行，组建了8家信用担保公司和4家小额贷款公司，为中小企业发展提供了重要支撑。2011年第三产业增加值完成36.5亿元，年均增长15.5%。

　　这五年是生态环境和基础设施建设明显改善的五年。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，突出以人为本、以水为脉、以绿为基、以文为魂，狠抓基础设施和生态环境建设，累计投入22.3亿元，实施了交通、生态、能源、公辅设施等一批重点项目，建成多普勒雷达气象塔、城市博物馆、嘉峪关机场航站楼等标志性建筑。坚持新城区开发与旧城区改造并重，实施讨赖河两岸一期15平方公里新区规划建设，城市建成区面积由58平方公里扩大到91平方公里。着力改善人居环境，城市绿化覆盖率36.8%，人均公共绿地面积32.6平方米，人均水域面积16平方米，人均住房面积36.6平方米。2009年，吴邦国委员长视察嘉峪关市时欣然题词：“湖光山色、戈壁明珠”。

　　这五年是城乡一体化建设加速推进的五年。加快城乡行政管理体制改革，成立了长城区、镜铁区和雄关区。深入推进城乡规划、基础设施、产业布局、社会管理、公共服务和社会保障一体化，城市化率达到92.3%。加快城乡基础设施建设，实施了镇区改造、道路、电力、通信等重点项目。大力推进农业产业结构调整，农民从二三产业获得的收入比重达到47.3%，农民人均纯收入连续八年位居全省首位。户籍制度改革取得重大突破，农村养老、医疗、救助等保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合率和养老保险参保率分别达到98.4%和95%。

　　这五年是社会事业全面进步的五年。始终把保障和改善民生放在重要位置，累计投入9.5亿元，办理惠民实事107件。全面落实“两基”攻坚任务，率先在全省普及高中阶段教育。打造品牌体育赛事，连续七年举办国际铁人三项赛，成功举办中国航空滑翔节、全国汽车越野拉力赛等赛事。加强文化建设，建成一批大型精品文化工程，乡镇文化站、农家书屋、社区党建活动室实现全覆盖。医疗卫生、人口计生、妇女儿童、残疾人等各项事业协调发展。

　　五年来，30万钢城人民团结拼搏、攻坚克难，谱写了一曲曲壮丽篇章。正如市委书记郑亚军同志在市第十次党代会报告中所讲，过去的五年，是我们应对重大挑战，经受重大考验，取得重大成就的五年；是广大干部群众扎实苦干、开拓进取，经济社会快速发展的五年；是环境优化、形象提升，城乡面貌变化最大的五年；是民生改善、社会和谐，人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于省直部门的关心帮助，也得益于全市广大干部群众的扎实苦干和社会各界的大力支持。

　　新机遇新动力新希望

　　2月的戈壁钢城春寒料峭、万物复苏，省委书记王三运冒着严寒，深入嘉峪关街道、社区、酒钢生产一线，实地指导嘉峪关市城市建设、文化遗产保护开发和酒钢生产经营等工作。王书记在充分肯定嘉峪关市经济社会发展取得的成绩的同时，对嘉峪关未来发展寄予殷切期望，提出城市功能和战略取向要始终明确，发展机遇和比较优势要更加清晰，重大责任和根本目的要始终把握，能力建设和作风建设要大力加强的新要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性。王三运书记的重要讲话，思想丰富，内涵深刻，充分体现了省委对嘉峪关市和酒钢工作的高度关注和厚爱，使嘉峪关广大干部群众深受鼓舞、倍感振奋，极大地增强了加快转型跨越发展的信心和决心。市委立即召开市委常委会、全市领导干部大会和市委工作会议，对贯彻落实工作进行了全面安排部署，要求市级领导干部带头深入基层、深入群众、深入生产一线，广泛开展调研，主动问计于民、问需于民，集思广益、共促发展。

　　省市主要领导干部“学习研究政策经验，谋划推动转型跨越”研讨班结束后，市委、市政府认真梳理国家扩大内需、实施西部大开发战略、支持甘肃发展等政策措施，深入开展解放思想大讨论活动，全市处级以上干部带头解放思想，不断提高把握政策的水平，最大限度发挥政策叠加效应，强化敢闯敢试、敢走新路的理念，以思想大解放促进经济社会大发展。

　　发展方式，转型中振翼腾飞。嘉峪关因企设市，是西北规模最大的钢铁联合基地。作为资源型城市和老工业基地，嘉峪关市经济发展方式粗放，产业结构不合理，抵御市场风险能力较弱，可持续发展任务十分繁重。市委、市政府在深入调研、充分论证的基础上，把调整产业结构作为转型发展的主攻方向，做大做强传统产业，做精做优新兴产业，加快建设特色优势产业、战略新兴产业互为支撑、多元发展的现代工业体系。省委副书记、省长刘伟平在嘉峪关市调研时指出，要把支持酒钢作为最大的政治，把服务酒钢作为最大的责任，更加主动、更加自觉、更加坚定地支持酒钢产业多元化发展。不断深化地企协作关系，市委书记郑亚军、市长柳鹏多次到酒钢公司主动沟通衔接，帮助企业解决发展中的困难和问题，提高资源掌控能力。积极培育战略性新兴产业，加强与华电、上海航天机电等企业合作，全面启动总装机容量3600兆瓦的嘉西光伏产业园建设。加大招商引资力度，由市级领导干部带队组成5个招商代表团，分赴环渤海经济圈、长三角、珠三角、西南和华中等地招商，以大招商促进大发展，以大开放促进大开发。

　　文化发展，天下雄关展新姿。嘉峪关市文化底蕴深厚，旅游资源丰富。近年来，嘉峪关市立足资源禀赋和发展优势，加快发展文化旅游产业，产业融合发展成效明显。省委书记王三运明确要求，要让“天下第一雄关”品牌更加响亮；省委副书记欧阳坚、省委常委、宣传部部长连辑对嘉峪关市文化发展提出了明确要求、寄予厚望。市委、市政府立即行动，抢抓建设文化大省、创建全国华夏文明保护传承和创新示范区难得机遇，成立嘉峪关市特色文化强市建设领导小组，出台《加快特色文化强市建设的意见》，制定《加快建设特色文化强市的实施办法》《深入推进旅游业转型跨越发展的若干政策措施》，设立每年亿元以上的文化旅游发展专项资金，为加快文化改革发展提供政策保障和资金支持。年初，市委书记郑亚军、市长柳鹏多次赴国家文化部、文物局等部委汇报工作、争取支持，全力推进投资20.3亿元的嘉峪关世界文化遗产保护工程建设，聘请专家对关城景区周边70平方公里区域进行科学规划，及时组织召开规划设计评审会。召开全市旅游产业暨文化文物体育发展大会，市委书记郑亚军强调，要像抓经济一样抓文化发展，像抓工业项目一样抓文化产业，以大项目促进产业融合发展，以大节会提升对外影响力，以惠民生提高公共文化服务水平，以大改革促进体制机制创新，力争将旅游、文化产业培育成我市新的经济增长点。加强与华强集团、陶然居等知名企业合作，成立嘉峪关旅游股份有限公司、嘉峪关文化旅游(集团)公司。在全市范围开展嘉峪关精神、嘉峪关主题歌曲征集和书香雄关、唱响雄关等“十个雄关”群众性文化活动，丰富城乡居民文化生活。

　　创新管理，一枝一叶总关情。2010年，嘉峪关市被确定为全国35个社会管理创新试点城市之一；今年，又被中央列为全国社会管理创新9个典型培育城市之一，是西北五省区唯一一家。中央综治委第三调研组组长李申学，省委常委、省委政法委书记罗笑虎亲临嘉峪关市社会管理创新工作推进会，对嘉峪关社会管理创新工作给予高度评价，并对下一步工作提出具体要求。实施了嘉峪关建市以来规模最大的一次行政体制改革，撤销街道办事处，将69个社区整合为30个，打造15分钟便民服务圈。这项改革涉及面广、人员精简力度大，市上及时拿出公益性岗位，对精简人员进行了妥善安置，得到广大群众的理解和支持。深入实施平安和谐家庭、社区、校园、企业等十大平安和谐细胞工程，进一步夯实基层基础工作。成立社会管理服务中心、社会矛盾大调解中心和城乡户籍一体化管理服务中心，为城乡居民提供更加高效、更加优质、更加便捷的公共服务。大力发展社会事业，全面落实各项惠民政策，在全省率先建成大病医疗救助体系，社会管理创新基础更加坚实。

　　统筹城乡，富民强市奔小康。按照省委、省政府提出的城乡一体化要继续走在全省前列的要求，全面启动“新三农”建设，加快城乡融合发展。深入开展联村联户为民富民行动，提高标准、扩大范围，将农户全部纳为帮扶对象，实现单位全覆盖、干部全覆盖、农户全覆盖，确保行动有亮点、有特色、有成效。加强农村基础设施建设，农村居民点后院整治、道路通畅工程顺利推进。深化户籍制度改革，出台城乡居民基本医疗保险统筹管理、最低生活保障城乡一体等配套措施，不断提高城乡基本公共服务能力，加快城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理机制“五个一体化”。加强农业科技人才队伍建设，启动优秀农业技术人才“支联行动”，选派优秀农业技术人员深入农业生产一线，传授科技知识，帮助农村居民增收致富。

　　生态建设，春风又绿嘉峪关。对绿色的渴望始终是身处戈壁的嘉峪关人坚定不渝的追求。市委书记郑亚军强调，要以最大的决心、最大的魄力，全力推进生态建设，做到见缝插绿、开门见绿，加快建设生态园林宜居城市。市委、市政府今年生态建设投入高达1亿多元，新增绿地340公顷，重点做好关城景区周边、新市区、嘉酒城际公路等区域绿化工程。大规模开展全民义务植树活动，市级领导带头义务植树，在全市掀起春季绿化新高潮。

　　莫道去年春归早，今年春色倍还人。今天的嘉峪关正以更加坚实的步伐，沿着科学发展的道路，迈上富民强市的新征程。

　　新起点新目标新跨越

　　当前，嘉峪关市正处在新型工业化加速推进、城市转型升级加快、综合实力不断壮大的重要战略机遇期，在全面贯彻省委、省政府对嘉峪关发展新要求，准确把握发展阶段性特征，特别是在深入领会省委书记王三运视察调研时重要指示精神，确定了实施“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”战略，力争到2016年，经济总量及财政收入达到现在的三倍以上，全市生产总值突破1000亿元，人均生产总值达到30万元以上，城乡居民收入翻一番，率先实现经济社会转型跨越发展，加快建设现代化区域中心城市！

　　以最大气魄推进工业新型化和现代化。坚持以新型工业化为主导，以园区建设为载体，以增量调结构，以创新促升级，大力发展新能源、优质钢铁、装备制造和高科技现代载能产业，力争五年完成工业项目投资千亿元，形成特色优势产业、战略新兴产业互为支撑、多元发展的现代工业体系。全力支持酒钢做优做精钢铁主业，发展壮大非钢产业，建成千万吨级优质钢铁和延伸产品基地，跻身中国100强、世界500强。依托大企业、大集团，实施一批新能源项目，建设全国乃至世界最大的光伏产业示范基地。推进嘉酒风电高载能300万吨节能技改、300万吨不锈钢、300万吨铁合金和100万吨铝制品加工等项目建设，打造不锈钢深加工基地和铝产业基地。依托国内知名汽车公司，推进装备制造产业集群发展，争取嘉峪关工业园区早日升格为国家级经济技术开发区。

　　以最新观念建设特色文化旅游强市。按照省委、省政府建设文化大省的决策部署，大力实施文化事业繁荣、文化产业振兴、文明素质提升工程，不断增强文化的凝聚力和感召力。充分发挥长城文化与丝路文化交汇、中原文化与西域文化融合的独特优势，以文化建设城市、以旅游经营城市、以文化旅游发展城市，推动文化、旅游、文物、体育等相关产业深度融合发展，实现文化、旅游及相关产业增加值占地区生产总值6%以上。加快实施嘉峪关世界文化遗产保护工程，高标准规划建设文化产业园、文化主题公园和文化产业基地。开通至广州、深圳、厦门、重庆等地航班，争取开通至中亚、西亚等地区的国际航线，吸引更多国内外游客观光旅游，创建国家旅游文化产业融合发展示范基地。全力办好品牌赛事、节会活动，提升城市知名度和影响力，加快建设特色文化旅游强市。

　　以最高标准在全省率先实现城乡一体化。

　　统筹城乡发展，完善农村基础设施，推进城乡公共服务均等化，缩小城乡收入差距，在全省率先实现城乡一体化。坚持以城市标准改造农村，加强镇区和中心村建设，全面提升农村基础设施水平，实现农业工业化、农村城市化和农民市民化。做优做精现代农业，大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道，确保农民收入水平在全省继续保持领先。在全省率先实现城乡医疗、卫生、教育、文化等公共服务均等化，让更多群众得到更多实惠，促进城乡和谐、统筹发展。

　　以最大决心推进生态园林宜居城市建设。

　　牢固树立大生态理念，加快生态基础设施建设，着力提升城市品位，增强城市辐射带动功能。每年投入1亿元以上、新增绿地200公顷以上，到2016年全市绿化面积达到3500公顷，积极创建“国家园林城市”和“绿化模范城市”。坚持把文化理念、文化元素融入城市规划建设，优化发展空间布局，推进新市区功能区建设。加强交通体系建设，打造河西地区综合交通枢纽。加快数字嘉峪关建设，实现商务、通信、公共服务领域数字化。巩固“国家环保模范城市”和“国家卫生城市”创建成果，建设“天之蓝、绿之美、水之秀、和之韵”的魅力雄关。

　　以最实举措保障和改善民生。坚持以人为本、执政为民，不断加强和创新社会管理，大力发展社会事业，增强公共服务能力，维护社会和谐稳定。坚持把更多的人力、物力、财力向民生倾斜，每年集中办理一批惠民实事，让人民群众生活得更加安全、更加舒适、更加幸福。全面落实全民就业创业政策，切实提高城乡居民收入。坚持教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展。不断完善城乡社保体系，提高标准水平，扩大覆盖面和受益面。更加关注老年人、儿童、残疾人等弱势群体，力争全市所有残疾人七大保险实现政府买单。加强保障性安居工程建设，加快实施棚户区改造，全面实现住有所居。广泛开展全民健身运动，不断提升群众健康水平。

　　推进经济社会率先转型跨越发展，关键在于打造一支敢于担当、乐于奉献、勇于负责的干部队伍。进一步深化干部人事制度改革，坚持重工作业绩、重群众公论、重实践检验的用人导向，让干部用业绩说话，让项目为干部说话，让群众为干部说话，真正把抓落实的能力作为评价干部的重要标准，把抓落实的效果作为使用干部的重要依据，充分调动广大干部干事创业的积极性和创造性。加快“人才特区”建设试点工作，加大干部竞争性选拔力度，在全国范围内选拔引进一批工业、文化、旅游等产业发展急需的高层次人才，为转型跨越发展提供有力智力支撑。健全完善巡视督查制度、干部包抓项目制度，对重点工作定目标、定措施、定责任，把任务和指标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，全面提升工作执行力。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！未来五年，嘉峪关市委、市政府将紧紧围绕建设现代化区域中心城市的奋斗目标，以提高人民群众生活质量和幸福指数为根本目的，进一步解放思想、顽强拼搏、锐意进取，着力推进经济增速、产业升级、城乡建设、社会建设和文化建设在全省实现率先，为全省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇和全面建设小康社会作出新的更大的贡献！