扬起“龙头”风自清 

——酒泉市委落实党风廉政建设主体责任纪实 

　　甘肃日报记者 张革文  通讯员 陶涛

    “党风廉政建设‘两个责任’具体指的是什么？镇党委是如何落实党风廉政建设主体责任的？在落实党风廉政建设主体责任时，遇到了哪些困难？镇党委对市委落实党风廉政建设主体责任有哪些意见建议？”12月10日，酒泉市委书记马光明带领市纪委的负责同志来到金塔县金塔镇调研乡镇落实党风廉政建设主体责任的情况。按照“不听汇报，不念发言稿”的惯例，马光明开门见山，直奔主题。

    在听取了金塔镇党委书记仲应兵的回答后，马光明说，金塔镇党委对落实党风廉政建设的主体责任认识明确，思路清晰，方法得当。希望在积极稳妥的情况下，创新纪检监察模式，整合纪检监察力量，探索监督执纪问责的新办法。

    这是酒泉市委书记马光明今年第12次下到乡镇履行党风廉政建设主体责任“第一责任人”的责任。今年以来，酒泉市委认真贯彻中央和省委的部署和要求，以高度的政治责任感担负起党风廉政建设主体责任，切实把主体责任记在心里、扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，做到“既挂帅又出征”，建设风清气正的政治生态，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

    以上率下，党风廉政建设主体责任常抓不懈

    落实主体责任，党委书记是关键。作为第一责任人，酒泉市委书记马光明带头执行党风廉政建设责任制，领班子、带队伍、作表率。

    “逢会必讲、见面必谈、下县必问、失职必纠。”省委书记王三运关于落实党风廉政建设主体责任的“四个必须、四个不能”重要指示，时时刻刻体现在酒泉市委主要领导的工作中。从年初的约谈县市区一把手，到年中的县市区和市直部门的负责人述纪述廉述作风汇报并进行民主评议；从下到基层一线与乡镇党委、纪委负责人面对面谈话，到主持并签订全市党风廉政建设责任书和廉政承诺书……酒泉市委书记马光明带头落实主体责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实做到了履行第一责任人的责任 “不甩手”。            

　　今年以来，马光明先后4次对全市7个县市区党委书记、县市区长和纪委书记、组织部长进行面对面约谈，分8个批次对56个部门单位党委（党组）主要负责人、行政主要负责人、市纪委派驻机构负责人进行了集体约谈，对69名县市区“四大班子”主要领导、驻外机构负责人进行了廉政谈话，进一步传导压力，督促任务落实，彻底解决了基层党组织不愿抓、不敢抓、不会抓党风廉政建设的问题，形成了从市委书记到基层领导班子“横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系，有力推动了主体责任在各级党委(党组)落地生根。

    为切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，酒泉市委提出了“一手抓发展、一手抓廉政”的总体工作部署，把党风廉政建设作为“五做五加强”总体工作思路的重要内容，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，及时分析研究全市党风廉政建设状况，不断加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。今年，市委常委会召开了24次，有17次研究讨论和安排部署党风廉政建设和反腐败工作，中心组学习会议，有9次是专题学习中央和省委关于党风廉政建设的新思路、新部署、新决定。

    省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》出台后，市委书记马光明和全体常委第一时间研究制定酒泉市贯彻落实省委《意见》的《实施意见》，并亲自修改《实施意见》。以“三大责任、八项重点任务、七项保障机制、三个平台”为主要内容的“3873”主体责任体系，既坚决贯彻了省委精神，又契合酒泉工作实际，形成了党风廉政建设“谁的责任谁承担、谁的任务谁落实”的责任格局，打通了落实主体责任的最后一公里。

    与此同时，市委常委班子把贯彻执行中央八项规定和省市委“双十条”规定作为加强自身建设、改进工作作风的头等大事。市委书记马光明以身作则，带头搬进了不足15平方米的办公室，不接受任何形式的宴请，下乡轻车简从，吃工作餐，公务接待严格按标准执行，重大事项集体决定，为全市干部作出了表率。

    市委主要领导以上率下，不折不扣落实党风廉政建设主体责任，牢固树立了全市各级党组织“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职”的理念，进一步强化了落实主体责任的思想自觉和行动自觉，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定了良好的思想基础。

    齐抓共管，夯实落实党风廉政建设主体责任基础

    市委主要领导和常委班子对党风廉政建设工作率先垂范、说到做到，给全市各级领导干部作出了示范，给各地各部门树立了榜样，全市上行下效，落实党风廉政建设主体责任蔚然成风，形成了一级带一级、协力强作风的良好局面，释放了示范带动、正风肃纪的正能量。

    阿克塞县委书记黄从光说：“落实主体责任，不能务虚，必须务实。”为此，阿克塞县制定出台《阿克塞县落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设检查考核评价办法》《阿克塞县党风廉政建设责任追究实施办法》等5项制度，健全完善工作约谈、述职评议、考核考评、责任追究等工作机制，将惩防体系建设的5个方面，73项任务细化成具体项目和节点目标，与各乡镇、部门单位分5个层面签订党风廉政建设目标责任书1230份，紧密结合民族地区特色文化，创造性地探索建立了“马鞭子”惩防问责体系和“机关效能温度计”考评法，进一步明确党委主抓、纪委监督落实的责任体系。

    在瓜州县，县委开展了以廉政培训、廉政测试、廉政述职为主要内容的“6+3”常态化廉政教育模式，采取“两个延伸”和“一看两听”的做法，将培训对象从县乡领导干部延伸到会计、干部家属和身边工作人员，培训地点从县内讲堂延伸到廉政教育基地，通过看廉政教育典型、听专家廉政讲座、听服刑人员现身说法，强化了反腐倡廉教育的效果。积极组织“七个一”系列廉政文化活动，创新开办“一把手电视说廉”栏目，让各级领导干部通过媒体向全县人民公开职责权利及廉政承诺，主动接受社会监督，营造了崇廉尚廉、公众监督的良好工作氛围。

    敦煌市、肃州区、玉门市、金塔县、肃北县的党委书记也以抓铁有痕、踏石留印的勇气和决心，认真落实从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，努力营造风清气正的干事创业环境，形成了一心一意谋发展、聚精会神抓党建的新局面，为加快经济社会发展提供了坚强有力的保障。

    聚焦主责主业，高悬利剑惩治腐败

    按照“三转”和“两为主”的要求，酒泉市委落实纪委书记分工调整，从市纪委书记到县市区纪委书记、乡镇街道纪委书记，以及派驻的纪检组长一律不再分管纪检监察工作以外的其他业务，确保纪检监察聚焦主责主业。

    酒泉市纪委书记王洁岚介绍说，纪委书记不再分管纪检监察工作以外的其他业务，有效解决了工作发散有余、聚焦不足的问题，确保了纪检监察部门集中精力履行监督执纪问责职能。

    聚焦主责主业，让全市纪检监察干部有更多的精力，重拳出击，惩治腐败。今年以来，酒泉市纪检监察机关坚持以“零容忍”态度惩治腐败，突出重点人群、重点领域、重点问题，加大案件查办力度。截至目前，全市纪检监察机关共接受来信来访电话举报569件（次），同比增长158.6%；办理省纪委转办209件，涉及县处级干部43件。给予党政纪处分96人，同比增长128.6%，其中，受党纪处分70人，政纪处分42人，县级干部17人。在处分的使用上，坚决杜绝“宽”“软”现象，严格把握党纪法规，依纪依法处理干部。在处理的干部中，受到撤职以上处分29人，受党纪、政纪双重处分16人，移送司法机关1人，刑事处理5人，有力地维护了党纪法规的严肃性，起到了威慑作用。

    市纪委还紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等关键时间节点，采取集中检查、重点抽查、明察暗访、信访核查等方式，集中整治公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用和铺张浪费等不正之风，狠抓机关干部慵懒散慢、迟到早退、空岗缺岗、上班期间不作为等突出问题，对辖区内的机关单位、餐饮娱乐场所、商场超市、住宅小区等进行突击检查、蹲点排查，加大典型问题的查处曝光力度。目前，市、县两级共查处违反中央八项规定精神问题85起，处理干部99人，其中给予党政纪处分17人，组织处理82人。市级点名道姓通报曝光典型问题3批次17起，处理17人；各县市区通报曝光典型问题28批次90起，处理130人。

    在高悬反腐利剑的同时，酒泉市纪委还大胆探索创新，在腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，在事关百姓切身利益的民生领域,建立起了以“制度+科技”为支撑，涵盖行政审批电子监察平台、公共资源交易电子监察平台、民生资金电子监察平台和政务督察系统平台等“四位一体”的电子监察系统。“四位一体”的电子监察系统就像撒开的“天网”,保证了权力在阳光下运行。

    警钟长鸣，建立健全长效机制

    能否把党风廉政建设责任制落到实处，关键在于能否建立一个有效的工作机制。今年以来，酒泉市委通过三抓建立健全落实党风廉政建设责任制的长效机制，做到了警钟长鸣。

    一是抓常。为推进廉政教育常态化，酒泉市委制定出台了《酒泉市领导干部廉政教育实施办法》，建立了以廉政培训、廉政测试、廉政谈话、廉政报告、廉政承诺、廉政周（日）志为内容的“六位一体”廉政教育长效机制。与此同时，推进廉政约谈和“三述”工作常态化，市委、市纪委主要领导对各县市区委每季度面对面约谈一次，对市直各部门每年约谈2次以上，既组织集体约谈，也进行个别约谈，使约谈成为一种新常态。市委还制定出台了述纪述廉述作风《实施办法》，进一步规范“三述”内容、方式、程序和结果运用，每年至少召开2次“三述”会议，听取县（市区）和市直部门党政主要负责人“三述”报告，并进行民主测评，测评结果作为党风廉政建设责任制年度考核和干部选用的重要依据，列入党政领导干部问责的重要内容。

    二是抓早。各级党委认真落实经济责任审计、关爱提醒、一报告两评议、个人重大事项报告等制度，加强对“一把手”不直接分管人事、财务、项目建设、招投标工作和末位表态规定落实情况的检查力度，严格任前廉政审查，新提拔任用干部一律进行廉政报告，并在全市一定范围干部大会上进行廉政承诺，提高了选人用人规范化水平。各级党组织还认真落实市委制定的“两谈两提”制度，及时了解掌握党员干部的思想、工作和生活情况，对一些苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正、早处理，努力把问题解决在萌芽状态，做到了防微杜渐。

    三是抓长。以堵塞制度漏洞、规范办事程序、铲除腐败隐患为目的，酒泉市委在去年集中开展工程领域招投标、矿产和土地资源招拍挂、政府采购、财政专项资金使用管理及各项规定落实等五个重点领域专项检查的基础上，今年又把干部选拔任用工作列入专项检查内容，开展了两轮“5+1”专项检查。针对检查出的问题，全市共修订完善各类制度1661项，并对违反制度规定的行为进行了严肃纠正，切实把制度约束的笼子扎紧编实，构建起用制度管人管事管权的长效机制。

    动真碰硬，实行一票否决

    岁末年初，酒泉市由市委常委带队的考核组又将整装待发。比以往更为明确的是，本次考核将把“党委履行党风廉政建设责任制主体责任，领导班子主要负责人履行第一责任人职责情况”作为考核的重点。

    市委书记马光明指出：“领导班子在党风廉政建设或者是执行规定上出了问题，要一票否决。班子里成员出了问题，不仅对这个人要一票否决，对这个班子也要一票否决。”

    为此，酒泉市今年将“3873”党风廉政建设主体责任体系全部吸收进新的考核办法中，加大了“三述”测评结果和群众满意度测评、媒体调查、第三方评价结果在综合考核评价体系中的运用，提高党风廉政建设考核结果在领导班子和领导干部年度综合考核中所占权重。同时，将党风廉政建设考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据，规定凡评定为“一般”或“较差”等次的领导班子，年度综合考核不得评定为“优秀”等次；评定为“一般”或“较差”等次的领导干部，年度综合考核不得评定为“称职”以上等次，增强了检查考核的权威性。

    为严格追责，酒泉市委制定了《酒泉市党风廉政建设责任追究实施办法》，对党委（党组）的集体领导责任、党委（党组）主要负责人的第一责任、班子成员的“一岗双责”责任、行政主要负责人的直接责任进行了明确划分，细化了11种责任追究的情形，规定了不同错误情形的责任追究方式，对党风廉政建设出现问题和严重违反各项规定的领导班子和领导干部，坚决实行一票否决，领导班子年终考核不能评定为“优秀”等次，班子成员也不能评定为“优秀”等次，形成了严格追责问责的责任追究机制和层次分明、责任上查的责任倒查连带机制。责任追究过程中，坚决做到“五个不放过”，即责任查不清不放过、原因查不清不放过、责任人得不到追究不放过、追究不到位不放过、教训得不到汲取不放过，增强了制度规定的严肃性。

    党风廉政建设主体责任常抓不懈，让酒泉百万群众切身感受到了一种可喜的变化，品尝到了“责任”之根结出的累累硕果。敦煌市肃州镇孟家桥村农民姜永俊说：“酒泉市委惩治贪腐，整治四风，动真格，来硬的，力度非常大。让老百姓看到了市委市政府在反腐倡廉方面的决心和力度，也更增强了我们跟着党走的信心。”