日前，美国助理国务卿帮办福克斯在一次南海问题研讨会上做主旨发言时称，美方提议南海主权声索方“冻结”在有争议岛礁改变现状的行为，包括各方不填海造地、施工建设、设立据点，各方不夺取另一方在2002年《南海各方行为宣言》签署以前已经占领的岛礁，各方不采取针对他国的单边行动等，以便为“南海行为准则”协商创造有利条件。这被媒体称为美方就南海问题提出的“三不建议”。

　　中国外交部对此表态：希望域外国家严守中立，明辨是非，并切实尊重地区国家维护地区和平稳定的共同努力。

　　福克斯的级别并不高，相当于中国的副局级，但由于这是美方首次就“冻结”南海行为提出如此具体的建议，并且考虑到一年一度的东盟地区论坛外长会等一系列东亚会议即将举行，他的发言代表了美国在南海问题上的最新官方立场，也是为新一轮外交博弈热身，因此受到了舆论的关注。

　　如果不考虑美方近来围绕南海问题的种种言行及其用心，那么美方的“三不建议”貌似公允，也有点儿“搁置争议”的味道，出于维护南海和平的“公心”，是说给南海各方听的，不是单独针对中国，但事实恐怕并非如此。

　　首先，美国是炒热南海问题的最大推手。2010年，当时任国务卿的希拉里率团出席东盟地区论坛外长会，其间就南海问题突兀表态，拉开了美方高调介入和直接插手南海问题的序幕。特别是近两年来，美国官员屡屡就南海问题发声，早已不满足于一般性的原则表态，而是越来越涉及具体的南海问题，表面上是呼吁缓和南海局势，实际上是推波助澜，凭借其对国际话语权的操控，使得南海问题热度难减。美方抛出“三不建议”，同样有这方面的用心。

　　其次，搅浑南海为美国“亚太再平衡”战略服务。东南亚地区是美国推进“亚太再平衡”战略的重中之重，南海问题成为美国在东南亚分化中国与东盟、强化美国自身存在和扩大其战略利益的一个重要抓手。不论是鼓动菲律宾搞南海问题“国际仲裁”，还是其他行为，都是出于这样的目的。美方的“三点建议”只是对自己私心的新包装而已。

　　南海问题本质上是中国与其他声索国之间的纷争，应由直接当事国谈判解决。即使航行自由问题，也只是美国的伪命题。如果美国真正在乎地区和平稳定，真诚对待中美构建新型大国关系的共识，那么就应该给自己提出“三不”：不插手南海问题；不在南海问题上选边站；不围绕南海问题瞎折腾。

　　在南海问题上，面对美国的插手和折腾，中国唯有保持战略定力，一如既往地致力于推动与东盟关系，寻求对话和平解决海上问题，同时坚决捍卫领土主权和海洋利益，这两者相得益彰，并不矛盾。这将确保中国在南海问题上保持主动。（中国国际问题研究所特聘研究员 贾秀东）