以十八大精神为指导　进一步深化“双联”行动

　　中共金昌市委书记张令平

　　党的十八大描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新观点、新要求。着眼与全国同步进入全面小康社会，省委于今年年初作出了开展联村联户为民富民行动的重大决策，目前“双联”行动已进入纵深推进阶段。十八大关于统筹城乡发展、构建新型工农城乡关系、进一步密切联系群众、转变工作作风、提高党的建设科学化水平的部署和要求，为“双联”工作提供了行动指南。我们必须把学习贯彻十八大精神与深入推进“双联”行动紧密结合起来，以十八大精神为指导，进一步深化“双联”行动，通过“双联”行动促进十八大精神的深入贯彻落实，力争在全省率先建成全面小康社会。

　　一、坚持把深化“双联”行动作为率先建成全面小康社会的战略举措。如期全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺，承载着全国人民对过上幸福美好生活的新期待。十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。与全国同步进入全面小康，是“双联”行动的根本任务。根据金昌经济社会发展实际和小康实现程度，我们提出到2015年实现生产总值和城乡居民收入翻一番，在全省率先建成全面小康社会。全面建成小康社会，农村是“短板”，提高农民收入是关键，难点在全市1万多户相对贫困的农户。因此，必须通过深化“双联”行动，加快困难群体的脱贫致富步伐，确保与全市同步进入全面小康。一是科学制定小康规划。进一步健全完善“双联”工作规划、村镇小康建设规划和联系户脱贫致富计划“两规划一计划”，编制修订市、县(区)、乡(镇)、村四级全面小康建设规划，把全面小康指标任务逐项分解到年度，细化落实到村组农户，制定详细的时间表和路线图。二是加快实施富民项目。认真落实省委、省政府“3341”项目工程和我市“1234”发展战略，以项目为载体，大力发展设施种养业、劳动密集型产业、非公有制经济和文化旅游等产业，加快实施农民收入倍增计划，大幅度提高农民收入水平。三是加大政策扶持力度。全面落实强农惠农富农政策，重点强化财政和金融支持，拓宽融资渠道，设立乡镇“双联”帮扶基金和村级“双联”救助基金，用好“双联”工作专项资金，积极扶持村镇发展富民特色产业、强化基础设施、完善公共服务、改善村容村貌，力争每个乡镇形成一个主导产业、每个村形成一个致富产业、每个家庭找到一条致富门路，加快强村富民步伐。

　　二、坚持把深化“双联”行动作为推进“四化”同步发展、构建新型工农城乡关系的基本途径。统筹城乡发展的实质是破除城乡二元结构体制，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。十八大提出要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动城乡发展一体化。金昌是新兴工业城市，也是全省统筹城乡发展的示范区，目前在推进城乡一体化发展方面已经取得一定成效，但工业强、农业弱，城市强、农村弱，区域发展不平衡的矛盾仍然比较突出。深化“双联”行动，必须坚决克服过去城乡分治的惯性思维，牢固树立城乡统筹、“四化”同步的发展理念，统筹兼顾，协调推进，着力解决工农之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的问题，真正形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。一是推进城乡协调发展。加快统筹城乡综合配套改革步伐，重点解决好土地、社保、户籍和基层治理结构等方面的突出问题，促进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置。充分发挥城镇化的引领作用，进一步加强城镇规划建设和管理创新，有序推进农业转移人口市民化，真正让进城人员“进得来、留得住、体面地生活下去”。二是推进工农协调发展。充分发挥工业化的主导作用，加快发展有色金属深加工产业、化工循环产业、新能源产业“三大重点产业”，扩大全市经济总量、增强工业反哺农业的能力，以工业化带动城镇化、促进农业现代化。突出工业城市的特色和优势，进一步深化地企合作，完善以工促农、以城带乡长效机制，鼓励大型工业企业积极履行社会责任，加大对农村的扶持力度。三是推进区域协调发展。大力发展县域经济，力争在壮大优势特色产业、建设现代农业示范园区、推进农业产业化经营、发展农村二三产业等方面实现新的突破。坚持统分结合的基本经营制度与现代化农业生产相结合，扶持发展农业专业合作组织，加快土地流转和规模经营，转变发展方式，提高农业现代化水平。

　　三、坚持把深化“双联”行动作为保障改善民生、加快社会建设的重要抓手。以人为本是科学发展观的核心立场。十八大明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。“双联”行动的出发点和落脚点，就是要把发展成果更好地体现在保障和改善民生上，特别是解决好农村困难群众的民生问题。加快推进基本公共服务均等化，统筹解决就业、收入、教育、医疗、文化、社保、住房等七大民生问题，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，在城乡居民养老、医保、社会救助实现并轨并统一标准的基础上，加快实施城乡低保接轨三年计划，到2015年全市统一城乡低保标准。不断加强农村社会管理和创新，健全基层服务体系，增强农村社区服务功能，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高农村社会管理水平。进一步创新帮扶方式，坚持因户施策、分类帮扶，“输血”和“造血”同步进行，将家庭条件相对较好、有发展意愿和潜力的确定为联系户，主要提供信息服务，进行政策引导，帮助带头致富；将家庭条件相对较差、有劳动能力的确定为帮扶户，主要帮助寻找致富门路，提供就业培训，协调解决贷款，增强自我“造血”功能；将家庭生活困难、丧失劳动能力的确定为救助户，主要帮助解决基本生活、医疗救助、危房改造、学生助学等实际困难。

　　四、坚持把深化“双联”行动作为贯彻群众路线、改进工作作风的有效载体。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，也是对广大党员干部的根本要求。十八大提出要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，中央随即出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，中央领导率先垂范，为全党作出了表率。“双联”行动的根本目的之一就是要牢固树立群众观点，走群众路线，密切党群干群关系，切实转变干部作风。省委书记王三运明确指出，“双联”行动是党的群众路线教育实践活动的最有效载体，是党的群众路线、党的根本宗旨、党的奋斗目标的集中体现，也是检验各级党委政府、各级领导干部是不是真的为群众着想、为群众谋利的试金石。我们必须把群众路线教育贯穿于“双联”行动始终，深入基层、深入群众，接地气，察民情，不走形式，不摆花架子，不做表面文章，真心实意为群众办实事、解难题。实干富民，实干兴邦。必须做到思想观念务实、工作作风务实、工作措施务实，实实在在帮助联系农户找准致富门路、实施富民项目、开展技能培训、解决实际问题，增强自我发展能力，不脱贫不脱钩、不实现小康不脱钩，让广大干部在密切联系群众中接受教育、净化思想、经受锻炼，提高做好群众工作的能力，使“双联”行动真正成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。

　　五、坚持把深化“双联”行动作为提高党的建设科学化水平的基础工程。十八大强调要牢牢把握党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，全面提高党建工作科学化水平，提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。“双联”行动本身是一项重要的党建活动，是一项强基固本的重大工程，也是提高党的执政能力的重要途径。我们必须按照党的十八大的要求，坚持在深化“双联”行动中不断提升党的建设科学化水平，为率先建成全面小康社会提供坚强保障。一方面，加强农村基层组织建设。提高党的建设科学化水平，重点在基层、难点也在基层。要针对农村党员年龄老化、领导群众发展能力不足、模范带头作用发挥不够等问题，选派一批“80后”优秀干部和“三支一扶”人员充实到乡镇和村“两委”班子，实行“三委一会”制度和村干部“万元年薪计划”，加强教育培训和监督管理，提高村级组织工作创新能力、领导发展能力、服务群众能力和维护稳定能力。要创新“双联”行动组织机构设置，在乡镇一级设立“双联”行动驻乡镇联合党总支，在村一级设立“双联”行动驻村联合党支部，开展结对共建、对口帮扶，促进城乡党建资源融合渗透，形成以城带乡、资源共享、互帮共建、协调发展的城乡基层党建工作新格局。另一方面，加强干部队伍建设。“双联”工作成效是衡量领导班子硬不硬、干部队伍强不强的重要标准。要进一步加强对“双联”工作的领导，把深化“双联”行动作为“一把手”工程，纳入领导班子和领导干部科学发展业绩考核，将考核结果作为领导班子和干部年度考核及选拔任用的重要依据，不断完善激励约束机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。通过“双联”工作实践，培养和造就政治坚定、能力过硬、作风优良的高素质干部队伍。