9月22日，“2016市场监督管理论坛”在重庆召开。本次论坛的主题是“创新事中事后监管营造良好市场环境”。重庆市市长黄奇帆在其主旨演讲中强调，完善市场监管体系，首先要完善企业进出机制，着力增强事中事后监管的有效性。重点是加快去除无效供给，建立便利化企业退出通道。

　　比如，目前全国大约有13万多个房地产公司，按13亿人口折算，平均每万人就有一家房地产公司，每3000户居民就摊一家房地产公司。而在重庆，在3100家房地产公司中，95%的房地产开发、建设以及销售，都集中于500家公司。也就是说，剩下的1600家公司，实际上就是空壳。

　　黄奇帆透露，从今年开始三年内，重庆市每年将关闭500家房地产公司，3年关掉1500家。

　　平均三千户居民摊一家地产公司

　　黄奇帆认为，企业有生有死、有进有出，是现代市场经济的一般规律。实行注册资本认缴制，推进注册便利化，营造了宽松的市场准入环境，但在宽进的同时，一定要跟进“严出”。

　　“做到该出的必须出、及时出，否则只进不出，也会扰乱市场秩序，导致优胜劣汰的市场法则变形走样，事中事后的监管会出现法不责众、形同虚设。”他说。

　　在此方面，黄奇帆认为，首先要加快去除无效的企业供给，坚决去除过剩产能、库存和僵尸企业，让僵尸企业、空壳企业“入土为安”，严把工商登记年报审验的关口。

　　在他看来，当前的重点应放在工商查验中的空壳公司、房地产开发企业中的僵尸企业、理财类的投资咨询公司、互联网经济中的P2P众筹企业，包括那些私募基金中的没有实际资金投入的私募公司。

　　“这些在现实中都是存在的。” 黄奇帆举例说，比如，房地产开发企业，中国是世界最多的，目前全国大约有13万多个房地产公司，按13亿人口折算，平均每万人就有一家房地产公司，或者说，平均每三千户居民摊一家房地产公司。“重庆也一样。过去这些年，形成了3100个房地产公司，全市人口3100万人，也是平均每万人一个公司。”

　　黄奇帆介绍，去年底，重庆市工商局算了一笔账，这3100个房地产公司中，排名前500的公司去年建造、销售的房子，95%都是这500家公司的业绩。而剩下1600家公司的全部“产出”，只占全部房地产市场份额的5%。可以说，实际上就是空壳。

　　“这些空壳公司在形势好时，会乱集资搞房地产，而在形势差时，就会资金链断裂，从而成为社会不稳定的源头。” 他说。

　　黄奇帆透露，在掌握了这一情况后，重庆市政府已经下决心，从今年开始三年内，每年关闭500家房地产公司，3年关掉1500个。“房地产的供给侧结构性改革，企业的空间也是个该控制的事。”他说。

　　P2P平台金融业监管应设门槛

　　黄奇帆认为，完善市场监管体系，要分门别类深化商事制度改革，对大资本、高杠杆的金融业，涉及百姓切身利益的公共服务业，涉及公共安全的企业，其市场准入，都应设有必要门槛;对一般工商企业“先照后证”的同时，则需要制定负面清单作为事中事后监管的依据。

　　比如近两年，我国出现了一批“一行三会”不审批的、不给证的类金融企业，出现了2000多家P2P平台。“美国人搞了20年的P2P，全国只有7个;英国人发明了P2P，现在也只有10个;我们怎么就能在两三年内，一下子就冒出近3000个、集资了几万亿?”

　　黄奇帆说，现在这2000多家P2P平台造成的是上万亿的坏账，而且P2P坏账比银行坏账要严重得多。银行坏账一万亿，可能只涉及几百家企业，而P2P坏账一万亿，可能平均一个老百姓10万，就会涉及一千万人，可能导致社会的不稳定。

　　“所以，金融类企业一定要‘一行三会’管起来，谁审批谁监管，谁家孩子谁家抱，不能把这个责任都推到地方、推给工商部门。”

　　黄奇帆认为，金融、涉及公共服务的教育、涉及社会安全的易燃易爆，这三类企业还是要先证后照，而且有关部门终身负责。而对于除此之外的一般性企业，都应该实行先照后证，尽量简化手续。

　　“但是简化以后，在其拿照的那一天，就应该告知企业负面清单，也就是你这个企业什么事不能干。”黄奇帆说，所谓事中事后监管，监管什么?就是监管负面清单，这样事中事后监管就有了前提和依据。如果企业产生的时候没有负面清单，事中事后监管就几乎会流于形式。

　　黄奇帆同时强调，负面清单不能太复杂，让人记都记不住，“三大纪律八项注意，很简单的，几分钟就能讲清。”

　　竞拍土地资金来源须防高利贷

　　黄奇帆认为，完善市场监管体系，还要强化市场风险防控，通过建立市场准入监测预警机制，对外地异常投资、行业异常变动、法人设立异常集中等情况进行监控，有效遏制虚假注册、非法集资等市场风险。

　　他指出，商事制度改革后，市场准入门槛大幅降低，一些不法分子也可能浑水摸鱼，从事违法活动，而市场准入风险，也必然有所增加。因此，只有对市场准入风险提前预警，早日防控，才能降低事中事后监管的压力。

　　“比如，我们国有土地部门在进行土地开发招投标时，一拍可以拍出一平方米3万、5万，那么这个房子建起来之后肯定就会变成一平方米8万、10万，因为一般房价都是地价的两到三倍。问题是，买土地的房地产商的资金来源，其实是要预警的。”

　　在此方面，据黄奇帆介绍，重庆目前执行的一项制度是：任何房地产商参与拍卖土地，都要对其资金来源进行审核，只要一经查实是资金来源中涉及高利贷，就取消其竞拍资格，这样就可能避免很多问题的发生。

　　“比如说一块地拍了20亿、30亿的资金，如果你的资金来源100%是信托资金，那么其背后就是15%的利息。如果你的资金来源是高利贷，那么20亿的地价，5年后就可能会变成50亿，你把房子建起来后，50亿就会变成100亿。其结果就是，这个房子要么坏账，要么资金链断裂，要么就是不良炒作，房价炒到天上去。”

　　除此之外，对异地异常投资、行业异常波动、法人设立异常集中的情况，也要及时预警。

　　比如投资咨询公司。黄奇帆介绍，几年前，重庆市工商局发现，短短几个月内，该市突然增加了3000多个投资咨询公司，而这3000个公司的注册人，都集中来自于某个省、某个市下的某个乡。

　　针对这一跨地区集中异常现象，重庆市工商局立即展开调查，结果了解到一件“奇怪的事”，据注册者交代：当地来了一个培训班，培训三堂课，教村民们如何注册投资咨询类公司，然后打着银行的招牌到市内去摆咨询摊，让老百姓感觉好像是银行在进行便民服务，而在老百姓稀里糊涂上当受骗，进行投资理财后，这些人就卷款跑路。所以他一个人就来注册几个公司，打一枪换一个地方。

　　“我们在了解到这些情况后，就把这3000个公司统统注销了。”黄奇帆说。