《中国经济周刊》 记者 徐豪 | 北京报道

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第27期）

　　经中央批准，中央第十轮巡视将对32个单位党组织开展专项巡视，同时对天津、江西、河南、湖北等4个省市进行“回头看”。近期，中央巡视组陆续进驻相关单位并召开动员会。

　　在中央持续高压反腐状态下，中纪委对一些落马官员的通报措辞，也引起了公众的关注，“对抗组织审查”就是其中之一。6月22日，中央纪委监察部网站发文回复如何认定处理“对抗组织审查行为”。

　　有哪些落马官员曾对抗组织审查？据《中国经济周刊》记者统计，2015年，中央纪委监察部网站的通告中，有43例“干扰、妨碍组织审查”或“对抗组织审查”的表述。截至2016年上半年，这一数据就达54例。

　　“大老虎”对抗组织审查占比大

　　2014年9月26日，中央纪委监察部网站发布了对中央网信办副局级干部高剑云（原中央对外宣传办公室五局副局长）的查处结果。这是十八大后，在查处通报中首次出现“对抗组织调查”表述。

　　2015年1月15日发布的十八届中央纪委第五次全体会议公报表示，“搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容”。

　　“‘对抗组织审查’是2015年以来比较新鲜的一个说法，但并不是一个新的现象，在查处腐败官员的过程中一直都存在，一些官员怀有侥幸心理，企图蒙骗过关。”国家行政学院教授竹立家对《中国经济周刊》记者表示。

　　从2015年的通报来看，“干扰、妨碍组织审查”或“对抗组织审查”的表述上半年仅有5例，另38起均集中出现在2015年下半年的通报中。2016年，这一表述在通报中密集出现，截至2016年上半年，就达54例（其中53例表述为“对抗组织审查”），超过去年总和。从这些被通报的落马官员的级别上来看，“大老虎”的数量“可观”，2015年中有14人为省部级官员，占33%；2016年上半年，省部级官员亦有12人，占22%。

　　其中，2015年10月，在对河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺的通报提到，“严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查”。2016年1月5日，对北京市委原副书记吕锡文的通报提到，“严重违反政治纪律，妄议中央大政方针，长期搞团团伙伙，对抗组织审查”。

　　今年为何数量飙升？

　　从通报中“对抗组织审查”的官员数量上来看，今年上半年与去年相比呈现 “飙升”的态势。上半年通报最多的2月份，达到16人。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受《中国经济周刊》记者采访时表示，对抗组织审查的方式主要有两种，一种是官员与利益相关人员串供、订立攻守同盟，另一种就是给审查人员施加压力。

　　“一方面，很多官员在被审查的时候想尽办法隐藏赃款或者串供，试图逃避调查和问责；另一方面，一些人心存侥幸心理，认为那些利益相关的人会帮他隐瞒信息，殊不知很多时候那些人一旦被抓了首先就会把他供出来。”庄德水说。

　　此外，庄德水还表示，新《中国共产党纪律处分条例》今年1月份开始正式实施，很多党员干部对纪律审查这一条的适用还存在模糊不清的认识。“不少人认为还可以把赃款藏起来或者蒙混过关规避调查，其实是对纪律规定的内容理解不深。这样的很多行为都属于对抗组织调查。”

　　据人民日报政治文化部微信公号“人民日报政文”报道，有纪委负责纪律审查的同志表示，每名被组织调查的党员干部刚一接受调查，组织上首先给他准备的就是一本党章，让其对照党章，好好思考自己作为一名党员，到底有没有遵照党章去履行党员的责任和义务。也就是说，纪律检查部门在调查这名干部时，还是将其作为一名党员来对待的，作为组织中的一分子，这名干部自然有义务按照组织的章程和规定，将自己的有关情况如实向组织作出报告，不得有所隐瞒。也正因如此，那些设立攻守同盟、转移赃款赃物等干扰、妨碍组织调查行为，明显是违背党的组织纪律的行为，按照党的章程和纪律，必须予以严肃处理。

　　如何认定“对抗组织审查”？

　　《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定，对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）包庇同案人员的；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；（五）有其他对抗组织审查行为的。

　　那么，在执行中对此类行为的认定和处理，应如何把握？中央纪委监察部网站指出了四个方面问题。

　　第一，关于对抗组织审查行为的定性问题。新旧条例有个演变过程，如果被审查人的干扰、妨碍组织审查行为全部发生在2016年1月1日前，可作为从重或加重处分的情节认定；如果其对抗组织审查的行为发生或延续至2016年1月1日后，对该行为应单独认定为违反政治纪律行为，与其他违纪行为合并处理。

　　第二，关于如何把握对抗组织审查行为的时间节点。对抗组织审查行为，既可以发生在组织决定审查后，也可以发生在违纪行为实施后、组织决定审查前。比如被审查人在收受他人钱款后，为防备日后可能被组织查处，与送钱人签订了虚假的借款协议，这种行为也属于对抗组织审查。

　　第三，关于干扰巡视工作能否认定为对抗组织审查行为的问题。该行为的根本目的是为防止组织发现其违纪问题，逃避组织查处，因此在本质上也属对抗组织审查行为，应依据条例规定，视情节轻重给予行为人相应党纪处分。

　　第四，关于对抗组织审查行为和党员正常行使申辩、申诉权利的区别问题。被审查人在接受组织审查时，对违纪事实、行为性质等提出的合理辩解，不属于对抗组织审查行为，组织应该认真听取；如果由于存在思想顾虑或畏惧心理，谈话初期避重就轻、拒不交代，但经思想教育后能够积极配合组织调查、如实交代问题的，也不宜认定为对抗组织审查行为。