湖南多地推干部“提前离岗”政策引争议

湖南一县副科级干部离岗拟年补超两万；人社部表示早退须依法办理

　　新京报讯 （记者吴为）近日，湖南一些地方推行干部“提前离岗”政策引发社会讨论。记者采访该省多名地方官员了解到，该省多地都有因机构改革、给年轻干部让位等原因鼓励老干部提前离岗的政策，有的县给主动申请离开领导岗位的科级干部每月在工资基础上增加两三千元的补充待遇。但也有的地方，因群众意见强烈而未执行下去。

　　新京报记者梳理发现，为了给年轻干部腾位置而鼓励老干部退下来的办法在全国多个省份以不同形式出现。人社部相关负责人表示，公务员法对提前退休有明确的要求，各地的政策须依法制定。

　　当地官员称提前退休有法理依据

　　从去年下半年到今年年初，湖南省岳阳、娄底、永州等地多县市开始推出一项用提高级别、增加待遇等方式换取50岁以上正科、副科级在职领导干部提前离岗的政策。

　　记者采访湖南多个县市官员了解到，这些推出“提前离岗”政策的地方，多是因县一级政府的职能部门合并，或乡镇之间的区划调整，产生了“多余”的干部所致。执行该政策的湖南某县干部介绍，例如卫生局和计生委、还有工商质监等部门机构的合并或重组，涉及到撤销撤并的正局（科）级单位就有接近20个。

　　娄底市双峰县相关人士告诉记者，机构改革的背景下，允许年满50岁、工作年限满20年的党员干部自愿提前退出领导岗位或自愿提前退休。“这是依据《公务员法》有关提前退休的政策制定的。”这位人士表示。

　　永州市某县一位干部告诉记者，县里全面动员了各单位50岁或52岁以上的科局级干部离开领导岗位，把位置让给年轻人。自愿离岗后，除原有工资待遇外，副科级待遇升至正科级，每月可以得到2500元（正科级升副处级，每月3000元）的额外收入。

　　管理部门称将对提前退休进行调研

　　对于这些“提前离岗”的变相退休政策，国家公务员管理部门相关负责人表示，提前退休在《公务员法》里有明确规定，各地的政策需要依照法律来制定。

　　“今年我们还要公布延迟退休年龄的方案，未来我们也将对提前退休的情况进行调研，尤其会关注那些利用提早退休获得不当利益，增加国家养老负担的行为。”这位负责人表示。

　　人社部社保所原所长何平表示，在一些场合,提前退休成了寻租腐败的沃土,地方官员掌管审批提前退休的权力,借此从中牟利,助长了养老领域的搭便车行为。这是一些地方官员反对取消提前退休的一个重要因素。

　　法定退休年龄和公务员提前退休相关规定

　　法定退休年龄规定

　　全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人：

　　●男年满60周岁，女年满50周岁，并且累计工龄满10年的；

　　●男年满55周岁、女年满45周岁，累计工龄满10年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作；

　　●男年满50周岁，女年满45周岁，累计工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休。

　　公务员提前退休规定

　　公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

　　●工作年限满30年的；

　　●距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的；

　　●符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

　　据公务员法、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》

　　■ 进展

　　群众强烈反对 部分地方停止执行

　　湖南的这项政策执行得如何？是否造成了大量干部“拿钱走人”？有媒体报道，截至3月初，湖南某县自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、档案局等。一些不是合并机构的“多余官员”也加入到自愿申请提前退休的行列。

　　据永州市某县教育局一位副局长介绍，这项政策当时传达到县里各单位时没有文件。“我当时感觉这项政策比较荒唐，可能是因为没有底气，就在会上口头传达了。我们要是申请不当副局长，每个月给2500块钱，基本就是工资收入翻番了。”

　　该县一位知情人士告诉记者，县里传达这个政策时，许多权力不大的科局长都想着离开领导职位，拿到这笔钱。“退居二线还能收入翻番，这种机会很难得。”这位人士表示。

　　记者也了解到，在一些干系重大的单位，即使没有明确离岗后提高级别和待遇，也愿意早点离开领导岗位。株洲市税务系统的一位干部透露，过去炙手可热的区国税局长的职位由于近年来压力大，也有一把手频频提出离岗的情况。

　　不过，一些县市也因为群众意见强烈而导致政策中途流产。永州市道县的一位官员向记者介绍，该市宁远、东安两县推进的早，办了一批提前离岗的，但该县目前这项政策已经不了了之。

　　“年轻人是需要职位，基层干部也需要提高待遇。但50多岁的人，一般都还身体健康、年富力强，就用钱把人养起来，既浪费了人力资源，又增加国家财政的负担。”北京大学社会发展研究所副教授王文章说。

　　■ 盘点

　　多地存老干部“提前退休”现象

　　新京报记者梳理发现，类似湖南这种给科级干部提半级，鼓励老人退下来的政策，近年来在全国都有出现。在2013年，河北黄骅62名干部“被退休”一事就曾燃起舆论对退休制度的讨论。

　　当年11月，河北黄骅市委组织部宣布：全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资。新京报曾报道，黄骅有干部称，这62名干部是“被提前离岗”，需在“自愿报告”上签字，不签就是违反组织纪律。

　　据媒体报道，2013年6月，北京市某区县也在内部以文件形式，针对55岁以上的区政府公务员，提出自愿退休的办法。按照离岗前职级，可以调整并享受高一级干部的待遇。

　　安徽省也曾在2013年7月下发《关于服务民营经济发展的若干意见》，在各项扶持政策当中，有一条跟公务员相关，其中规定，允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业。

　　“过去是退居二线，不能办离职和退休手续。现在是更进一步，直接拿钱来让干部离岗，就更离谱了。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章认为，基层公务员，即使是县政府组成部门的主官，他们的工资水平其实并不高，在升级和提高待遇的诱惑下，他们当然愿意让位。

　　专家说法

　　干部“早退”会加重养老负担

　　记者在调查中发现，并非所有的干部都愿意拿钱走人。湖南道县一位副局长告诉记者，他今年刚刚54岁，在工作中还有很多想法，希望能有所作为。但地方用年龄卡干部的标准很严，“现在已经用各种方式鼓励我们走人了，更不要说职位再升上去了。”

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章认为，干部年轻化是特定历史时期面临的紧迫问题，主要是改革开放初期老干部多，年轻干部需要大力培养使用。“现在健康水平提高了，50多岁可谓正当年，提前把他们鼓励走不太合适。”

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，老干部给年轻干部让位使得地方上出现“早退”政策，而由于人口老龄化的加速，养老的负担也会越来越重，老干部早退会增加养老成本。

　　“其实，这个问题最根本的还在于年轻干部的上升通道问题。”汪玉凯说，国家推行职务和职级分开的政策，就是不能因为“职位”有限，而影响了年轻干部的福利待遇的提升。

　　“一个主任科员，工作到了一定的时间，即使没有副处级岗位，也能享受副处级待遇。”汪玉凯表示，随着职务职级分开的政策不断落实到位，年轻干部和年老干部的矛盾就会慢慢解决。

　　同时，他也提出，党中央在用人方面更强调的是真抓实干、勇于担当，并没有刻意强调要有一个确切年龄限制上的“年轻化”。汪玉凯说，“未来老干部应该要和年轻干部能在一个班子里共事。”

　　本版采写/新京报记者 吴为