撰文 | 张伟 编辑 | 傅凝

　　1月15日举行的中央纪委发布会上，五名纪检高官一起面对中外记者提问。中央纪委案件审理室主任罗东川答记者问时指出，"断崖式处理是新闻媒体形象的说法"，是"四种形态"当中的一种，根据违纪具体情况给予党纪重处分，同时在职务上作出重大调整。他并补充道，"大家从媒体上能见到这样一些报道"。

　　仅仅过了两周，1月29日，中央纪委将去年被"断崖式"降级的10名中管干部一次性公布，且详细列出他们的处分情况和降职情况。这种"大动作"堪称首次。

　　从媒体挖料盘点到中央纪委年度名单公布，作为"四种形态"之一的党纪重处分越来越走到台前。政知道（微信ID：upolitics）想起了中央纪委副书记吴玉良在公布四川原省长魏宏涉嫌严重违纪时所说："中纪委在十八大以来破除神秘化，是秉持开放的、阳光的态度"。

　　除中央纪委官网 哪里能找"断崖"

    随着去年以来降级官员的增加，"断崖式"降级再度引发媒体注意。就在今年1月初，政知系列公号"政知局"曾经发文详细梳理降级官员名单，并对相关问题进行释疑【可以关注微信号"政知局"（微信ID：bqzhengzhiju），回复"20160102"查看《解局|当这9名部级高官遭遇"断崖"》】。

　　之后也有许多媒体对相关名单进行梳理。政知道（微信ID：upolitics）多说一句，对于中央编译局原局长衣俊卿是否属于"断崖式"降级，政知道（微信ID：upolitics）得到的答案是，他是被免去行政职务，并不属于降级之列。

　　在中央纪委公布权威名单前，此类名单多由媒体梳理，但媒体并不能保证知晓所有降级官员处分和调整后的行政级别。这就涉及到另一个问题，官员降级信息如何释放出来？

　　据政知道（微信ID：upolitics）梳理，曾有至少5名"断崖式"降级的官员被中央纪委网站通报，其中黑龙江副省级干部付晓光系因此被通报的第一人。江西省政协原副主席许爱民、云南省委原常委张田欣、江西省委原常委赵智勇三人是被单独通报相关情况，而付晓光则是放在10起违反"八项规定"典型问题中通报。此外，东风汽车原党委副书记朱福寿也比较特殊，中纪委曾通报其被查消息，而他的后续结果则是以此次名单的方式被曝光。

　　除去权威渠道通报，很多降级官员是由媒体曝出。首先，官员被免信息可以从官方渠道获得。以内蒙古政协原副主席韩志然为例，去年6月，在全国和内蒙古的政协有关会议上，其职务及委员资格被免消息被公布。

　　而官员所受处分则需要媒体进一步挖掘，或通过相关渠道来求证，或从一些会议报道中观察蛛丝马迹。比如陕西省政协原副主席孙清云的"留党察看二年"处分是通过陕西省委传达学习中纪委《关于给予孙清云同志留党察看二年处分的通知》这一新闻来被大众知晓。

　　相比之下，此次中央纪委给出年度"断崖式"降级名单，无疑是最全、最细、最权威的一种方式，官员所受处分、所降职务一目了然。

　　10人名单中半数被开除党籍

    让我们仔细来看看这份名单。

　　这10名中管干部中，有7名是地方大员，占到70%。这7名地方官员除去前面提到的许爱民、韩志然、孙清云，还有山东省委原常委颜世元、江西省政协原副主席刘礼祖、广西政协原副主席刘志勇、云南省委原常委曹建方。7人中有两人是江西官员分别为许爱民和刘礼祖。

　　除了7名地方大员之外，另三人一人来自中国农业银行，是原党委副书记张云；一人是东风汽车原党委副书记朱福寿；另一人则来自国家税务总局，是曾任总经济师的范坚。

　　这10名官员中，有半数被开除党籍，还有四人被给予留党察看二年处分，而刘志勇则是受到撤销党内职务处分。翻看《中国共产党纪律处分条例》，党的纪律处分种类共有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种。哪种较轻，哪种较重，不言自明。也就是说，被"断崖式"处理的官员可能会被开除出党，但不一定百分之百被"拿掉"党籍。

　　再来看看职务调整，十名中管干部中，三人降为副处，两人降为副厅，降为正处和正厅的各有一人，还有两人是按部门副职以下（不含部门副职）非领导职务安排工作。此外，刘礼祖被降为科员。

　　不难发现，党纪处分和政纪处分的轻重程度在同一名官员身上，有着相应一致的体现。比如党纪处分相对较轻的刘志勇，被调整后的级别也是这10人中相对最高的，为正厅级。

　　到底哪些因素决定了降级官员所受处分的程度呢？中央纪委这一次也给出了答案。

　　五项因素决定处分轻重

     对于这一大家关心的问题，中央纪委此次明确列出五项考量因素。这五项因素分别为违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度、配合组织审查和退缴违纪所得。

　　政知道（微信ID：upolitics）注意到中央纪委通报中的八个字："综合考虑"、"依纪依规"。也就是说，要针对被审查人的具体情况，综合考虑以上五个因素，最后"依纪依规"给予党纪重处分，并作出重大职务调整。

　　这里面的"依纪依规"可以联系中央纪委案件审理室主任罗东川对此说过的一段话来看，"按照党的法规规定，按照纪律处分条例，按照案件检查规则、审理工作条例的规定，针对违纪的不同情况，按照违纪的事实，按照纪律处分相关规定，区别不同的情况"。

　　中央纪委网站此次刊文指出，"断崖式"降级的根本原因是因为领导干部严重违纪。"断崖式"降级，也就是"对严重违纪的重处分、作出重大职务调整"，对应着监督执纪"四种形态"的第三种形态。并表示"断崖式"降级无疑是具有足够震慑力的惩戒方式，使领导干部受到警醒、警示、警戒，这样就有利于减存量、遏增量。

　　这"四种形态"，王岐山在去年9月福建调研时这样解释过："党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。"

　　一目了然的是，按照"四种形态"，这些"断崖式"降级的官员应当是少数，那些落马被"双开"乃至移送司法的则是极极少数。中央纪委文章表示，每一种形态对应问题的严重性层层递进，而所涉范围层层递减，体现着惩前毖后、治病救人。而这监督执纪的"四种形态"，是为了防止不出事都是"好同志"，一出事就成了"阶下囚"。

　　资料 | 中央纪委网站