习近平以数据目标定位“精准扶贫”

诠释共享发展理念

　　中国共产党新闻网北京11月24日电（万鹏） “我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”，“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”昨日，中共中央政治局召开会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，继五中全会之后再次强调扶贫开发重要性，对扶贫工作作出部署。在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》和本次政治局会议上，习近平用一系列数据勾勒出扶贫开发的新路线图。学者分析认为，习总书记用精确的数据表达出了对中国扶贫事业的关注。实际上，在十八届五中全会“公报”、“十三五”规划《建议》中，“收入分配”这一主题作为社会民生的重要方面也一再被提及。收入分配改革取得的进展与“十二五”期间改革规划的落实密切相关，“十三五”规划指向缩小收入差距和缓解收入分配不公的亮点颇多。

　　共享发展要守住民生的“底线”：

　　把“精准扶贫”、“精准脱贫”作为基本方略

　　“充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合。”昨日的中央政治局会议上，“精准扶贫、精准脱贫”这一概念再次被提及，并作为基方略加以确认。实际上，早在2013年11月习近平在湖南湘西考察时，曾首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。媒体分析认为，习近平的精准扶贫思想是中国共产党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想，将对中国扶贫成败起到决定性作用。

　　“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”在习近平关于《建议》的说明中，第三部分“需要重点说明的几个问题”里曾专门谈及“关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”这一问题。习近平分析指出，我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。昨日召开的政治局会议再次用数据明确指出，“到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫”。

　　“党的十八届五中全会提出共享发展的理念，共享发展要守住民生的底线。”中央党校科社部社会发展理论教研室教授向春玲分析认为，“守住底线”就是要守住减贫底线。北京师范大学政府管理学院院长唐任伍指出，在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策，将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡，凝聚为全社会的‘最大公约数"，那么，扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。当前中国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段，不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式，必须确保如期脱贫、杜绝返贫，因此需要精细化的扶贫思想，促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

　　“公报”、“建议”一再强调“收入分配”：

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享

　　“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中提出，缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。11月3日，从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，第二部分"十三五’时期经济社会发展的主要目标和基本理念”以及第七部分“坚持共享发展，着力增进人民福祉”，再次强调收入分配工作在未来中国发展过程中的重要意义。“建议”指出，缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

　　“十三五”末收入分配改革的目标能否实现？“通过坚持不懈的努力，到2020年建立起相对成熟的收入分配制度的目标是可以实现的。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示。但他同时也指出，收入分配改革的任务仍很艰巨。一方面收入差距扩大趋势得到了初步遏制，但仍处在高位水平上；另一方面收入分配不公问题有所缓解，但没有得到根本解决。李实认为，“十三五”规划建议中，指向缩小收入差距和缓解收入分配不公的亮点颇多。“在经济保持中高速增长的目标中，强调平衡性，首次提到包容性，这都与缩小收入差距密切相关。”在李实看来，平衡性包含了缩小城乡之间、地区之间的发展差距，也包括了缩小收入差距问题，而包容性则意味着经济发展的成果要更多地让全体人民来分享，特别是低收入人群。在具体政策措施方面，李实认为“十三五”规划建议中提到的人口城镇化率提高、增加就业机会、稳步提高基本公共服务均等化、解决贫困人口脱贫问题等，都有利于缩小收入差距。