新华社北京10月26日电经李克强总理签批，国务院日前印发《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。

　　《意见》指出，快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。

　　《意见》要求，坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的原则，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网＋”快递为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。

　　《意见》提出，到2020年，快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元；建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽，形成具有国际竞争力的大型骨干快递企业；国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高；年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。

　　《意见》从深入推进简政放权、优化快递市场环境、健全法规规划体系、加大政策支持力度、改进快递车辆管理、建设专业人才队伍等六个方面提出了34项政策措施。

　　解读

　　快递业迎来最高政策支持

　　“这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。”国邮智库专家邵钟林说。

　　自2009年邮政法修订以来，从中央到地方，纷纷给予快递业发展政策支持，快递已经真正融入我国社会经济发展，融入百姓消费。但各地政策之间的关联度和标准都有一些差异，在一定程度上限制了对快递业发展的效果。

　　邵钟林认为，《意见》的出台具有里程碑意义，有利于实现快递政策的系统性、完整性。

　　快递咨询网首席顾问徐勇表示，上升到国家层面提出促进快递发展，信号积极，有助于解决快递业所面临的瓶颈以及需要突破的问题，但关键还在于政策落地和配套措施。

　　推动“上车上船上机”等一系列突破

　　业内人士分析，《意见》提到实施快递“上车上船上机”链接工程，这是快递运输途径的新提法，为物流快递在实物传送过程中有效衔接、提高效率提供了方向。

　　申通快递副总裁熊大海说，快递车辆进城难一直困扰快递业发展，《意见》的提法非常具体，给予快递专用车辆城市通行和作业便利，非常有助于企业发展。

　　圆通速递总裁相峰说，针对车辆、土地、金融、货到付款等问题，政策都提出了很具体的指导。

　　徐勇认为，《意见》将推动快递业发展取得一系列突破。如建立快递与电商深度合作、联动发展的机制；开通“最后一公里”绿色通道，建立航空、铁路快速提货、快速发货机制；针对跨境电商建立相关机制，确保能按照快递的规律和特点去办事。

　　快递业并购重组的步伐加快

　　《意见》明确提出“向各类资本进一步开放国内快递市场，支持快递企业兼并重组、做优做强”的举措。

　　当前，国内快递企业大鳄纷纷抢占快递第一股。圆通、中通积极筹备上市，申通拟借壳上市、并与天天快递联合展开全方位战略合作。

　　杨世忠说，《意见》对快递行业兼并重组、标准的制定，以及确定标准地位、作用提出了更高的要求。

　　快递专家赵小敏认为，这意味着快递行业将来的门槛会提高，中国快递业的草莽时代将要结束，快递业并购重组的步伐将会加快。

　　业内专家预测，中小型快递企业要么做单一的供应链落地配服务，要么就会被市场无情地淘汰。从“互联网＋”的角度来看，要正视新型企业的产生，考虑如何发挥自己原有的优势，借助产业互联网化提供更多的机遇。据新华社