文_本刊

　　2014年以四个“特大老虎”被缚，数十名贪官被查、制度建设推进等诸多战绩，在反腐历程中写下浓墨重彩的一笔。同时也不难看到，腐败带来的挑战非常严峻。

　　展望2015年，当前高压反腐的态势将如何延续？哪些地方和部门将成反腐重点？从巡视结束到被巡视省份开始“打虎”，中间有怎样的过程？廉政瞭望记者分别采访了多名反腐领域的知名专家，以各自视角为2015年的反腐趋势做出分析。

　　还会不会有“特大老虎”被打？

　　专家认为，基于腐败的严峻形势，2015年高压反腐态势将延续，反腐的总方针、基调都不会有变化。策略上，则有望在发力治标的同时，迈向法治反腐。

　　廉政瞭望：根据十八大后两年的反腐情况，能否对2015年反腐的总趋势，包括反腐方针，态势和可能的政策变化等做一个预判？

　　李成言：我认为反腐方针不会朝令夕改，它的政治性、持续性都很强。现在的最高方针，就是“老虎、苍蝇一起打”，不管谁违法，都要一打到底。而在细节的调整上，2015年的一个重点就是通过反腐、巡视等的实践和深化，推动纪检监察体制的改革和创新。

　　任建明：十八大后，已有不少改革取得实质性进展，从中央层面，还会继续推动。2015年在反腐的法治化，制度化方面，很可能有新突破。有些已经列入议程，比如要修订一批反腐败的法规，此外，地方可能还会有一些中央指导下的试点。

　　毛昭晖：2015年，我的期待是“两个转型”，一是从治标为主到治标与治本并重，二是权力反腐向法治反腐的转型。但2015年遇到的问题会更复杂，反弹的可能性是存在的，大量的潜伏的腐败分子，也在摸你的底，以便搞出新型腐败。

　　廉政瞭望：关于2015年的反腐趋势，不少读者最关心的是，还会不会继续保持高压态势，还有“大老虎”因贪腐被打？

　　李永忠：还会保持高压态势。因为在现在强力高压反腐下，不少官员只是暂时的收敛收手。一旦高压松下来，很可能立马反弹。因为我们还没有形成科学的权力结构，将改革成果加以固化。

　　唐坤：我认为，反腐在较长时间内必然继续保持高压态势，也只有这样，才能在现行的治理体系中，保证反腐“打虎”的高效率和威慑力。

　　毛昭晖：有没有大老虎被打，这个问题不好判断。但从中央的决心、2013到2014年反腐发展来看，应该会有副国级“大老虎”被打，因为高压态势将保持下去。

　　哪些地方将成腐败重灾区？

　　2015年，此前被巡视单位、国企及金融机构、查办案件较多和较少的地区，或将经历严峻考验。

　　廉政瞭望：能否预判到2015年，哪些地方可能案件高发，成为腐败重灾区？

　　一名不愿透露姓名的专家：我曾比较了中央巡视组第二轮巡视反馈报告，巡视组向江苏省反馈时，谈问题用了673字，对黑龙江省谈问题用了510字，问题较多较重。还有体育总局、一汽等，虽用词不多，但分量较重。从巡视发现问题到报告线索，再到交给办案部门核实，掌握确凿证据，最后“两规”贪官，还需要一定的时间。我想，随着以上程序的推进，被巡视省份可能还会有新“老虎”。比如目前，黑龙江刚有两名副省级干部落马。

　　任建明：2015年，王岐山提的“四类干部”仍是查处重点。具体到哪些省份反腐力度大，可能是“一头一尾”，即今年办案较多的省份继续推进，如广东。同时，十八大以来查案较少的省份，办案数量也可能急剧增长。前者是已落马官员会牵出更多人，后者是受中央和其他省级带动，深入反腐。事实上，各地的形势都挺严峻。

　　此外，国企反腐也将掀起高潮。中央2014年第三轮巡视，就进驻了多家国企。它们数量很大，从过去情况看，也属于腐败严重的领域之一，前两年，我们查处的主要集中在少部分领域，如石油等，明年，乘专项巡视的东风，应从总的案件量、反腐领域上进行拓展。

　　乔新生：我分析，2015年随着反腐的推进，在国企反腐之外，还可能深入到一些关键领域，如金融、电力、通信等行业，这是反腐深入的标志之一。

　　落实“两个责任”，谁将被问责？

　　2014年，中央和中央纪委进行了多项有关反腐败的试点和改革。其中，落实“两个责任”已深入人心。专家认为，2015年，这些措施将逐渐显现成效，同时还应以改革创新的精神继续深化，强化问责。

　　廉政瞭望：在落实“两个责任”上，2015年应如何继续加强？

　　毛昭晖：现在各地都在贯彻“两个责任”，但还没有根据不同领域，不同特点，更具体、细化的指导性意见。我认为，2015年，中央应该出台这样的意见。在二者关系上应该更突出党委在预防腐败方面的主体责任，纪委在查办案件、执纪监督上的责任。某种意义上，党委在主体责任方面做多了，纪委的监督责任就可能弱化。纪委强化监督责任，又受制于现行体制。

　　2014年的纪检体制改革主要是点对点的改革，如双报告、两为主、向中央部门派驻纪检组等。这些改革取得的成绩，都将在新的一年显现出来。但在新的一年，这些改革都应更强调系统思维，以改革的精神继续深化。

　　任建明：2014年，各地对落实“两个责任”有了深刻认识。2015年在追究履行党风廉政建设主体责任不力的当事人上，应该会有突破，这也是一大难点。去年的实践中，某些省份“一把手”的调整，就有被追究主体责任的味道。

　　另外，三中全会提出了制定严格的责任追究制度，也是迫在眉睫。不妨找出原有责任制中的责任追究内容不能很好执行的原因，加以改进。

　　外逃“大老虎”将被引渡回来吗？

　　专家透露，曾有国内贪官五六十岁了，到外国申请所谓政治避难时，居然还申请一个“受计划生育政策迫害者”，并达到了目的。这反映出海外追贪的复杂性。

　　廉政瞭望：2014年“猎狐行动”取得很大成绩，2015年的海外追贪上，最有可能在哪些方面取得突破？外逃的一些前高官，可能被引渡回来吗？

　　李成言：2014年针对经济犯罪、诈骗的“猎狐行动”，为贪官引渡积累了经验，但两者有很多不同，后者更复杂。我认为，官员引渡追赃，2015年可能会取得进展的领域有：

　　首先，可能和一些主要国家，如美国、澳大利亚、加拿大等，在谈判中达成协议，希望在官员追逃引渡上，不要设置所谓“政治避难”的壁垒。因为很多官员到了外国，为了避免被引渡，一定会申请“政治避难”，程序简单，也很荒唐。有的官员五六十岁了，居然还申请一个所谓“受计划生育政策迫害者”，并达到了目的。

　　二是要寻求到两国法律的结合点。法律的条文差异性，有时也是追逃的障碍。“猎狐行动”取得进展，一个重要原因就是国外也有打击经济犯的条文，找到了契合点。

　　第三，要向美、澳、加等说明，我们的追逃，实际有助于你们的安定，如果你不配合追逃，违背了联合国反腐败公约等条约。我们要去做工作，宣传外国帮助追逃的必要性，不能一直打相持战。我想，2015年如能在这三点突破，就有一批贪官被引渡回来。

　　公众如何有序参与反腐？

　　2014年，纪检机关紧锣密鼓巩固反“四风”成果，其中的重要一招就是，中央纪委官网多次邀网民出山，晒出身边的腐败和“四风”问题。同时，一些公开举报受到重视，贪官被“秒杀”，也凸显了官方引导下，公众依法有序参与反腐的威力。

　　廉政瞭望：2015年巩固反“四风”的成果，可以有哪些办法？

　　毛昭辉：我希望2015年通过深化反“四风”的成果，强化对特权的治理、对特权制度的清理。四中全会也提了反对特权行为。我个人认为，我们现在大量的作风问题，根子都源自特权制度本身。如果这种政治生态不改变，反“四风”只能治标。具体来说，就是加快清理特权制度，搞好机关效能建设。

　　廉政瞭望：2014年，由官方引导下，公众依法有序参与反腐的形式渐成惯例，接下来将如何深化？

　　毛昭辉：公众参与反腐很难成为主要的反腐力量，但它非常重要。用什么方式既与体制内反腐结合，又能保持一定独立性，还需要探索。但我有一个观点，如果把群众看成反腐的看客，或边缘化，中国的反腐是没有生机的。2015年，我们可以先强化人代会、党代会等监督，以党内民主带动人民民主，逐步再向其他方面拓展。

　　李景平：公众参与反腐是社会进步，也是法治化的重要方面。随着老百姓法制水平提高，对腐败的容忍度降低，就会在社会形成反腐的文化氛围。目前，群众依法有序参与反腐的方式很多，举报、电话、邮件、网络等。但参与有主动、被动之分，当反腐不涉及切身利益，而是出于公众利益时，才算是主动反腐，也是社会形成反腐氛围的表现。