公务员是国家公共行政、公共管理和公共服务的主体，承担着国家事务和社会公共事务的管理职能。中国公务员包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这七大机关的工作人员。中国高度重视公务员管理工作，通过不断完善公务员法律法规体系，建立了中国特色公务员制度。

　　一、建立健全公务员法律法规体系，把公务员管理纳入法制化轨道

　　2006年1月1日施行的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定。近年来陆续出台的《公务员奖励规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员培训规定（试行）》等21项配套法规和《公安机关人民警察纪律条令》、《统计违法违纪行为处分规定》等14部专项处分规章，对公务员录用、考核、职务任免、职务升降、辞退、奖惩、培训等各方面工作予以具体规范。公务员管理各个环节基本实现有章可循、有法可依，公务员管理基本步入法制化、规范化的轨道。

　　二、建立健全考试录用制度，强化公开、平等、竞争、择优的选人机制

　　1994年，中国正式建立了公务员考试录用制度，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。

　　一是坚持平等、公开原则。中国的公务员考试录用制度打破户籍限制，平等对待国家承认学历的各类人员，坚决取消针对性别、民族、外形外貌、婚姻状况等不合理的规定。为保证考录过程公开透明，中国不断完善资格条件设置与审核、笔试、面试、考察、体检标准和流程，主动向社会公开招考政策、录用计划、招考职位、资格条件、考录程序、考录结果等信息，接受社会各界监督。因此，公务员考试录用制度被人们形象地称为“玻璃房子里的竞争”。

　　二是坚持竞争、择优原则。公务员录用考试采取笔试与面试相结合、素质考察与能力考察相结合的方式，选拔适合岗位需要的优秀人才。笔试设置了公共科目和专业科目两种考试，公共科目包括行政职业能力测试和申论两个科目，分别考察应试者的行政潜能和阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力以及文字表达能力。专业科目考试主要由招录单位根据岗位要求组织实施。面试一般采用结构化面试或无领导小组讨论的方式进行。

　　三、建立健全职务任免、职务升降和辞退制度，完善公务员新陈代谢机制

　　《公务员法》等法规制度对公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定。

　　（一）职务任免。中国的公务员职务任命形式主要有选任制、委任制和聘任制等3种，对应设立了不同的职务任免制度。多种任命形式相结合，有利于充分利用市场机制吸引多样化人才，改善公务员队伍结构，增强公务员队伍活力，降低行政成本、提高工作效率。

　　（二）职务升降。《公务员法》规定了公务员职务升降的条件和办理程序，体现了对公务员队伍的科学管理。除传统的职务晋升方式，近年来还探索建立了竞争上岗、公开选拔等多种干部选拔任用新模式。

　　（三）辞退。《公务员法》规定了可以辞退公务员的5种情形和不得辞退的4种情形，既确保了公务员优胜劣汰机制，又保护了公务员合法权益不受侵犯。

　　四、建立健全考核制度，树立德才兼备、以德为先的人才标准

　　中国的公务员考核由公务员所在单位人事管理部门组织实施，采取平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式。考核坚持德才兼备、以德为先、客观公正、注重实绩等基本原则，内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。“德”是指公务员的思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。“能”是指公务员履行职责的业务素质和能力。“勤”是指公务员的事业心、责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。“绩”是指公务员完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。“廉”是指公务员廉洁自律等方面的表现。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。根据考核结果，对公务员采取相应的奖惩措施。

　　五、建立健全奖惩制度，促进公务员依法履职

　　建立健全科学规范的公务员奖励和惩戒制度，有利于激发公务员工作的积极性、主动性、创造性，促进公务员依法执政、依法行政、依法办事，维护国家机关正常工作秩序，提高工作效能。中国经过多年的实践和探索，建立了比较成熟的公务员奖惩制度。

　　（一）定期奖励与及时奖励相结合、精神奖励与物质奖励相结合的奖励制度。既奖励在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，也奖励在处理突发事件和承担专项重要工作中作出显著成绩和贡献的公务员。奖励既包括颁发奖励证书、奖章和奖牌等精神奖励，也包括给予一次性奖金等物质奖励。

　　（二）全面监督与重点监督相结合、司法惩戒与纪律惩戒相结合的惩戒制度。《公务员法》、《行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》对公务员违法违纪应当受到处分的种类、方法和规范作出了全面规定。同时，针对国家确定的治理整顿的重点领域和关键环节，相继出台了《海域使用管理违法违纪行为处分规定》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《公安机关人民警察纪律条令》、《统计违法违纪行为处分规定》等专项处分规章。对违法违纪公务员的惩戒措施，既包括通过司法程序作出的刑事处罚，也包括主管机关根据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等规定作出的纪律处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

　　六、建立健全培训制度，不断提升公务员队伍素质

　　中国以《公务员法》和《公务员培训规定（试行）》为制度依据，根据不同类别、不同岗位公务员特点，全面推进新录用公务员的初任培训、晋升领导职务公务员的任职培训、针对从事专项工作公务员的专门业务培训和针对全体公务员的在职培训等四类培训。

　　一是注重法律法规和拒腐防变教育。在各类培训中，注重加强普法教育和专门法律培训，提高公务员推动科学发展能力、社会管理和公共服务能力。注重加强公务员廉洁从政教育，将反腐倡廉作为公务员培训的重要内容，教育引导公务员筑牢拒腐防变思想防线，提高抵御腐败风险的能力。

　　二是深入推进公务员职业道德建设。以“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为中国特色公务员职业道德的主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，开展形式多样的公务员职业道德教育实践活动，教育引导广大公务员自觉践行职业道德，不断提高职业道德水平。同时，注重不断增强公务员信用观念和诚信意识，积极加强公务员诚信体系建设。