今年第二轮巡视定10省份3单位

王岐山在部署会上称“巡视过后再杀个回马枪”

京华时报记者孙乾

　　“发挥利剑作用，使顶风违纪者收敛，让伸手的人收手，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”

　　—王岐山

　　昨日，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席2014年中央第二轮巡视工作动员部署会并讲话。按照中央部署，今年第二轮巡视将再巡视10个省份，专项巡视3个单位。届时，今年年内将完成对全国31个行政区的全部巡视工作，耗时不足两年。而按照惯例，这样的工作强度要在5年内完成。

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　　>>巡视方式

　　专项巡视将“出其不意”

　　14日，2014年首轮中央巡视工作已向各地反馈完意见，仅隔一天，今年中央第二轮巡视工作又马不停蹄地进入动员部署阶段。

　　经中央批准，中央巡视组将对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。

　　王岐山强调，要逐步实现巡视全覆盖必须转变方式、创新方法，在开展常规巡视的同时，深入探索专项巡视。专项巡视可以针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题，体现机动灵活、出其不意、短平快的特点。

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　　>>针对问题

　　“选错一人，贻害无穷”

　　此轮巡视将针对哪些问题？王岐山指出，要围绕“四个着力”发现问题。在腐败问题上，要紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等方面的突出问题。

　　在“四风”问题上，要盯住享乐主义、奢靡之风方面的问题，也要关注形式主义、官僚主义问题，重点发现顶风违纪行为。在纪律问题上，要加强对党的政治纪律、组织纪律执行情况的检査，重点发现有令不行、有禁不止、组织涣散、纪律松弛问题。

　　针对此前巡视地普遍存在的选人用人问题，王岐山称：“选好人、用对人是头等大事，选对一人、造福一方，选错一人、贻害无穷。”他表示，在选人用人问题上，要重点发现买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题，做好领导干部个人有关事项报告抽査工作。

　　解读

　　不足2年干了过去5年的事

　　相较于此前两轮中央巡视工作，今年巡视工作有一些新变化。比如巡视范围明显扩大等。

　　中央党校教授林喆表示，以目前巡视的覆盖面来看，十八大后四轮巡视将完成对我国31个行政区的全部巡视，所耗时不足2年。而这样的工作量是过去的5年所为。全部巡视结束之后该如何做？王岐山在动员会上的讲话已经有所透露，即巡视过后，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示。这样对于党员干部起到足够的警示作用，对于此前“侥幸”逃脱巡视的违法违纪干部也更具威慑力。

　　此外，对于上一轮巡视中首次使用的“专项巡视”手段，王岐山又给了更加宽泛的适用范围，即专项巡视可以针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题，体现机动灵活、出其不意、短平快的特点。

　　最新通报

　　赵智勇遭行政处分连降七级

　　3名省部级干部同时被开除党籍

　　昨天，中纪委通报了此前已落马的江西省委原常委、秘书长赵智勇及昆明市委原书记张田欣的处理结果。两人被开除党籍但行政处分为“降职”，张田欣连降四级被降为副处级非领导职务，赵智勇则“一降到底”为科员。此外，西宁市委原书记毛小兵也被通报遭到“双开”。

　　与张田欣、赵智勇一面开除党籍、一面降职处分有所不同，此前，进入公众视野的党员干部受处分的方式以“双开”居多。

　　>>释疑

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　　降级处理有何依据?

　　何为“双开”？简单而言就是：开除党籍、开除公职。实际上，“开除党籍”和“开除公职”仅是受到党内处分和受到行政处分的两种处罚方式，只不过都是“顶格儿”的最高级别的处分。其与“党员”“干部”的称谓，以及中纪委监察部的分工均一一对应。党的十四大以后，根据党中央和国务院的决定，中纪委与监察部已合署办公，尽管合署办公但是两者区别在于一个要“加强党的纪律和纪律检查工作”、一个则是要“强化行政监察机关职能”，即二者有着“治党”和“治官”的区别。

　　而两种处分方式也是分别依据不同的法规做出，即《中国共产党纪律处分条例》规定，对党员的纪律处分有警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；《国家公务员法》规定，对干部的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　根据《国家公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

　　依据这一规定，张田欣连降四级，而赵智勇则“一降到底”仅为科员。

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　　连降多级意在何为?

　　多名专家表示，以往对于党员干部的违纪违法行为多用党纪处分代替行政处分，留党察看后不久异地就职的情况屡见不鲜，也因此备受百姓诟病。也有许多干部受到“官降一级”的行政处分，但大都属于内部举措不对外公开，而对于严重违纪违法的党员干部则多是达到“双开”的程度。因此，公众鲜见除了“开除党籍、开除公职”之外的党员干部处分方式。

　　此次将两名严重违纪

　　达到“开除党籍”处分、但因未构成违法犯罪尚不足以被“开除公职”的省部级干部张田欣、赵智勇分别给予连降四级、连降七级的处分，实则在向国家公职人员表达“从严治官”的决心。

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　　处分期满后会怎样?

　　《国家公务员法》还规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

　　受“降级”处分的时间为二十四个月。此外，还规定，“解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响”，但“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”。这意味着即便处分期满，张田欣、赵智勇解除了降级处分，也不等同于恢复原级别、原职务。

　　北京反腐实行一案双查

　　京华时报讯北京市委常委会近日讨论通过了《北京市贯彻落实〈建立健全惩防体系2013-2017年工作规划〉的实施意见》，并正式印发全市。

　　《实施意见》共分总体要求、坚持不懈抓好党的作风建设、坚持以零容忍态度惩治腐败、坚持科学有效预防腐败、加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导五个部分。在任务要求、具体措施等方面有四个特点。一是着重落实党委主体责任。二是聚焦中心任务，强化作风建设和惩治腐败。坚持以零容忍态度惩治腐败，实行“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任。三是紧密结合北京实际，突出制度建设和廉政风险防控。四是落实“转职能、转方式、转作风”要求，对推进反腐败体制机制创新提出细化措施。