三峡集团换帅背后：领导层不和几乎是"公开的秘密"

　　北京玉渊潭南路1号，中国长江三峡集团公司北京总部大楼，南面的正门紧闭，人员由东面侧门出入。

　　2014年3月24日下午，三峡集团召开干部大会宣布，董事长曹广晶、总经理陈飞双双被免职，另有任用，两人职位分别由国务院三峡办副主任卢纯、大唐集团副总经理王琳接替。消息一出，外界为之哗然。

　　中组部副部长王京清在这次干部大会上表示，党中央和国务院的上述决定，是“结合中央巡视组和群众路线教育实践活动、中央督导组掌握的情况，经过慎重研究做出的。”

　　2013年10月29日至12月30日，中央第九巡视组对三峡集团进行了为期两个月的巡视。2014年2月17日，巡视组反馈情况，明确指出三峡集团的一些问题，包括有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，办公用房等方面违反“八项规定”，“三重一大”事项决策不规范不透明，选人用人工作问题比较突出，等等。

　　中央第九巡视组组长由有多年审计署任职经历的中央纪委常委、上海市纪委书记侯凯担任。此前10年，审计署曾对三峡工程进行了20次审计，发现过部分问题。

　　但与工程审计不同，巡视组的中心工作为针对领导干部的党风廉政建设和反腐败问题。据中央第九巡视组的反馈，巡视组收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

　　尽管有巡视组反馈消息在先，但大型央企“一二把手”同时被免，情况极为罕见，超出外界预料。

　　据《财经国家周刊》记者了解，三峡集团领导层不和，几乎是“公开的秘密”。在巡视组巡视期间乃至巡视之前，有大量举报信件和电话上达高层。

　　同进同退

　　中央第九巡视组对三峡集团进行巡视之初，组长侯凯即表明来意，“本次巡视工作重点是检查监督领导班子及成员，特别是主要负责人。”

　　巡视期间，巡视组广泛开展个别谈话。其中一位接受谈话的人士告诉《财经国家周刊》记者，他谈的一个重点就是“领导班子要选好，要团结”。

　　针对三峡集团本次人事震荡，一位央企中层对《财经国家周刊》记者表示“非同寻常”，“一般为了保持稳定，会动一个，留一个，除非班子太不团结”。

　　2009年年底，原中国长江三峡工程开发总公司更名中国长江三峡集团公司，并于2010年1月设立董事会，内部出身的原副总经理曹广晶升任董事长，总经理则由中国国电集团公司原副总经理陈飞调任。

　　曹广晶1985年大学毕业后即进入三峡工程筹建处，在三峡总公司首任总经理陆佑楣记忆中，是一个优秀的工程师。2002年，年仅38岁的曹广晶即被提升为三峡总公司副总经理。

　　空降而至的陈飞与三峡工程亦有密切交集。他早年任职三峡工程的重要承建单位--葛州坝集团，担任葛州坝集团的三峡工程施工指挥部指挥长。据知情人士介绍，陈飞工作能力很强，但作风较为强势、高调。

　　曹、陈分别出生于1964年和1963年，均为央企少帅级人物，且同时获得提拔共同执掌同一央企。曹广晶还是十八届中央候补委员。

　　在熟悉政情的人士看来，领导班子一、二把手之间关系微妙，其中有两个通例是，若一把手过于专断，则难有民主，若二把手较为强势，则团结不易。

　　董事会之惑

　　对央企领导班子团结之困，多位央企从业人员还指出另一个制度性背景，即央企的董事会试验尚不完全成功。

　　十六届三中全会指出，国有企业要按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

　　因此，2004年开始，国资委提出试点和规范董事会建设。但推动该项改革的国资委原主任李荣融没能在任上完成使命，其中一个问题到现在仍然存在，即大部分试点央企的董事会并没有人事任免权，高层经营管理者仍属中管干部或由国资委任命。

　　国资委《关于中央企业建立和完善国有独资企业的董事会试点工作的通知》曾对董事会、董事长和总经理的职责、关系有所界定，如规定“总经理负责执行董事会决议”。

　　“但在运作实践中，我们调研发现，董事长地位尴尬，总经理感受不爽。”专注央企董事会建设的北京求是联合管理咨询公司董事长安林对《财经国家周刊》记者说，虽然国资委要求董事长不能对公司的日常经营工作进行过多的干预，但是对于一位身兼公司法定代表人的董事长来说，不可能只充当董事会“召集和主持人”之“如此单纯”的角色。加之董事会和经理层职权界定不尽清晰，实际工作中就很容易造成董事长难以把握日常工作涉足的尺度，以至于出现若作为难免有干涉之嫌、若不作为又不堪责任之重的双重困惑。

　　“董事长由于习于惯性，不由自主地想总经理该想的事，干总经理要干的活，捍卫并表现‘一把手’或者‘强势者’的地位的情况下，总经理更容易沦为‘第一副总经理’或‘常务副总经理’的窘境。”安林说。

　　而在总经理一方，由于为上级任命，“事实上并不对董事会负责，以至于出现经理（层）藐视董事会决议、不执行董事会决议，甚至是自行其是的情形，其结果‘制’大于‘衡’。”安林说，科学合理地进行董事长、总经理、党组（党委）书记和法定代表人的任职配置，应是今后董事会试点的重要内容之一。

　　“谁也难服谁。”有知情人士告诉《财经国家周刊》记者，有的央企党组书记另有一人任职，则往往成为三股力量，情况更为复杂。

　　“迁都”之后

　　在三峡总公司首任总经理、中国工程院院士陆佑楣看来，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。

　　根据巡视组通报和近期媒体公开报道，三峡集团出现的招投标暗箱和违反“八项规定”之举，多在三峡主体工程之外，如北京总部大楼。

　　三峡主体工程完工之前，三峡集团总部一直位于三峡枢纽所在地--湖北省宜昌市。直到2011年，三峡集团核心部门移师北京，在北京、成都、宜昌三地形成三大总部，北京总部作为集团公司的战略规划和管理中心、资本运营中心，宜昌总部是以电力生产为主的生产中心，成都总部是负责金沙江下游的向家坝、溪洛渡等电站的工程建设中心，此外，昆明总部也在打造当中。

　　北京总部办公楼的豪华与超标，近期已经曝光，为外界所熟知。在《财经国家周刊》记者到访之际，集团主要负责人的办公室已在整改当中，一些中层的超标办公室则还在等待调整。

　　招投标暗箱操作，经巡视组点破，更受外界拷问。有关招投标问题，历年对三峡工程的审计报告中多有提及。而许多出自三峡集团或国务院三峡办的总结性文章中，招投标制恰恰被认为是三峡工程在工程建设管理的一大成就。

　　如今的三峡集团，远非当年三峡工程业主这么简单，而是朝着“国际一流的清洁能源集团”目标迈进。截至2012年底，三峡集团资产总额3749亿元，净资产2250亿元；从业人员16193人。

　　在知情人士看来，类似北京总部、职工住房以及三峡集团旗下一些水电之外的“辅业”，外界关注度不如三峡大坝，上下其手的机会较多，尤其“迁都”北京后，“打招呼要项目的人级别越来越高”，内部矛盾也日渐凸显。

　　曹、陈二人被免后，三峡集团人事震荡是否告一段落尚不明朗。巡视组反馈的问题之一“选人用人工作问题比较突出”。

　　而新任董事长卢纯、总经理王琳刚刚到任，即双双奔赴宜昌--三峡工程的所在地调研。三峡集团内部人士表示，公司既定业务和战略方向并未受到近期风波的影响。

　　4月4日，国务院三峡建委枢纽质量检查专家组组长、中国工程院院士陈厚群也从宜昌三峡大坝现场考察回来。三峡升船机即将收尾，“这是世界上规模最大、难度最大、复杂程度最高的工程，不是什么企业都能做的。”与陆佑楣一样，他也对《财经国家周刊》记者表示，三峡集团近期风波，与三峡工程本身并无干系。

　　他还介绍，三峡集团新的负责人卢纯、王琳特别强调了工程质量安全，“全世界都在盯着三峡”。

　　至于曹广晶、陈飞的下一步去向，据《财经国家周刊》记者了解，二人或将分别赴湖北省和国务院三峡办任职。该消息有待官方正式确认。