法制晚报讯 今天上午，中国社科院法学所和社科文献出版社联合发布的法治蓝皮书《中国法治发展报告No.12（2014）》（以下简称蓝皮书）指出，根据中纪委公开的数据，截至2013年12月，其2013年查处的公职人员中，共披露有123人的详细信息。

蓝皮书称，2013年查处的公职人员中，51岁至60岁年龄段人数最多，占总人数的53.7%，“59岁现象”明显。

反腐专家表示，2014年反腐败法律法规将进一步完善并落实，包括裸官监管等，探索官邸制等的立法，继续加大对贪腐行为的查处力度。

数据 五成贪官退休前想“捞一把”

蓝皮书指出，公布信息的123人中，有31名涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查。

其中，周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理；正在立案调查的有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等。

蓝皮书称，2013年查处的公职人员中，51岁至60岁年龄段人数最多，占总人数的53.7%，“59岁现象”明显。

“59岁现象”是指公职人员在临近退休年龄之际，利用手中的权力大肆贪腐的现象。根据中纪委监察部公布的案件数据，被查处公职人员年龄最大的64岁，最小的39岁。

2013年12月8日，中纪委监察部网站通报称，江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。陈安众生于1954年，被调查时正好59岁。

2013年6月4日，中纪委监察部网站通报称，59岁的安徽省原副省长倪发科涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

被查处时

59-60岁的部分官员

甘肃酒泉市原政协主席杨林，男，汉族，1954年9月出生，甘肃武威人。2013年12月19日，中纪委监察部网站通报称，甘肃省纪委对杨林严重违纪违法问题进行了立案检查。

江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众生于1954年。2013年12月8日，中纪委监察部网站通报称其涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

湖南衡阳原人大常委会主任胡国初，生于1953年，2013年12月18日，涉嫌严重违纪违法接受组织调查。

安徽省原副省长倪发科，1954年出生，2013年6月4日，涉嫌严重违纪，正接受组织调查。

退休后官员 也追责

在过去，官员一旦实现了“裸退”，几乎就意味着“平安着陆”，一般不会再被追究党纪政纪和刑事责任。但这一惯例正在被打破。

64岁的郭永祥早已卸下了四川省人大常委会副主任职务，仅担任省文联主席这一“虚衔”，2013年6月23日因涉嫌严重违纪，接受中纪委调查。这也说明老“老虎”不再享有法外豁免的“保护符”和特权。

中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、《法治蓝皮书》主编、研究员田禾告诉《法制晚报》记者，由于在职和退休待遇相差较大，部分公职人员具有心理落差。

另外，“临近退休，权力即将不再，部分掌握权力的公职人员素质较差，这部分人员往往希望在离职前捞一把。”田禾说。

田禾表示，遏制这部分人腐败的关键还在于加强对公权力的监督制约，防止权力集中于个别人手中。

此外，田禾称，应借鉴其他国家的经验，提高公职人员的退休金，使其在任时恪尽职守，离任后无后顾之忧。对贪腐官员，应当建立有效的追责机制，凡是在其任上发生的贪腐行为，都要一律追究其责任，剥夺其优厚的退休金。

蓝皮书指出，被查处公职人员的最低学历为大专，最高学历为博士。其中，研究生以上60人，占48.8%。

原国家发展和改革委员会副主任、党组成员刘铁男，官方简历称其是经济学硕士、工学博士，还曾获名古屋市立大学“修士学位”，但后被指涉嫌伪造。

2013年8月被调查的广东省原科技厅厅长李兴华不仅拿到管理学博士学位，还数次到美国的大学做访问学者。在当前，确实也存在不少官员把高学历作为仕途晋升的砝码。

田禾表示，贪腐与受教育程度无直接关系，关键在于权力是否受到了有效的监督制约，是否有效防止权力集中于少数人手中。

此外，被查处的123名腐败公职人员中，厅局级（含副职）人数最多，为70人，占56.9%；省部级（含副职）、县处级（含副职）位列第二、第三位。

从2013年查处的腐败公职人员所属的单位情况看，党政机关的公职人员所占比例较高。蓝皮书称，2013年查处腐败风暴的漩涡仍然在党政部门，但正势头迅猛地逐渐刮向其他部门，特别是事业单位、国有企业、人民团体中涉案人员比例不低，应引起关注。

比如，2013年8月份，中石油4名高层涉嫌违纪接受调查，被免去党政领导职务。

中国社会科学院法学研究所法治国情调研室副主任、法治蓝皮书工作室主任、副研究员吕艳滨解释称，从统计学上来说，司局级官员的人数要远远多于省部级官员，因此被查处的腐败人数肯定多于省部级官员人数。

另外，吕艳滨表示，从实际权力结构来，厅局级官员是公职人员中坚力量，其直接掌握着大量与市场和资源有关的行政审批权，权力如果不受约束，贪贿的可能性就会增大。