文告说：“天下失始皇帝，皆遽恐悲哀甚，朕奉遗诏，今宗庙吏及箸以明至治大功德者具矣，律令当除定者毕矣。元年与黔首更始，尽为解除流罪，今皆已下矣，朕将自抚天下。吏、黔首，其具行事已，分县赋援黔首，毋以细物苛劾县吏，亟布。”

　　湖南省文物考古研究所研究员张春龙认为，简文内容是秦二世胡亥继位后第一年的第一个月颁布，文中强调继位的合法性，也稍有改革以惠及民众的意思。行文时，“始皇帝”换行顶格书写，是奏疏等文中提到皇帝或当时朝代名称换行顶格的最早文书实例，开后世此类文书体例之先河。