40余年来，我国实行的计划生育政策有效缓解了人口对资源环境的压力，然而近年来，我国人口形势发生了重大变化。据国家卫生计生委副主任王培安介绍，目前我国低生育水平稳中有降，总和生育率已接近超低生育水平。如果维持现行生育政策不变，随着我国经济社会发展、城镇化进程推进以及群众婚育观念的转变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

　　据专家介绍，根据我国几次生育意愿调查结果显示，希望生育两个及以上孩子的人数比例均为70%左右。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，由于独生子女发生伤残死亡，出现一些特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降，在一定程度上影响了社会和谐稳定。

　　为调整完善生育政策，自2008年以来，在国家人口发展战略研究的基础上，原国家人口计生委组织开展了一系列调研论证工作，包括组织开展了“十一五”人口发展规划终期评估、“千村人口生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、结合“六普”开展0－9岁低龄人口基础信息核查，同时组织相关重点课题研究和多方案测算，组织开展了《中国人口长期均衡发展政策研究》、《和谐社会构建过程中的生育政策研究》以及全国生育意愿调查等。

　　王培安指出，目前在辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础。在现行法律框架下，由各地依法组织实施，切合实际，风险可控。同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，积累经验，有利于保持生育水平的总体稳定，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实的基础。

　　同时，王培安强调，现阶段如普遍实施两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

　　文字整理/本报记者　刘洋