解密中国海监巡航执法

　　——记者随海监船巡航钓鱼岛海域

　　2012年以来，随着中国海洋维权力度的不断加大，中国海监巡航执法成为海内外关注的焦点。

　　据统计，2012年，中国海监编队18次进入钓鱼岛领海巡航；截至2013年3月初，中国海监已在钓鱼岛及其附属岛屿海域连续巡航7个月之久。

　　外界猜测，面对他国的不断挑衅，中国在经历了2012年的高强度海洋维权之后，2013年的维权力度很可能仍将持续并有可能增强。

　　《中国经济周刊》 记者 余建斌 | 北京报道

　　2013年1月1日清晨，伴着新年第一缕曙光，在中国钓鱼岛海域进行例行维权巡航的中国海监51船举行升国旗仪式，海监队员齐声高喊：“恪尽职守，不辱使命，坚决捍卫国家领土完整和海洋权益。”

　　新年第一天，五星红旗在钓鱼岛海域上空高高飘扬，这是有史以来第一次。

　　自2012年以来，随着黄岩岛、钓鱼岛等中国领土的主权受到菲律宾、日本等国家的挑衅和侵犯，中国海监巡航执法的力度不断加大，中国海监也成为国内外关注的热点。

　　其实，中国海监在我国管辖海域内开展定期巡航，并非新鲜事，更非临时举措。自2006年开始，经国务院批准，中国海监就在我国300万平方公里管辖海域不间断、全方位地开展海空协同巡航执法。

　　2012年，与我国海洋权益相关的事件频繁发生，超出以往任何一年。相应地，中国海监巡航执法也更为频繁。

　　据统计，2012年，中国海监编队18次进入钓鱼岛领海巡航；截至2013年3月初，中国海监已在钓鱼岛及其附属岛屿海域连续巡航7个月之久，在该海域的例行维权巡航执法更加常态化。即使是在中国人最重要的传统节日——春节期间，中国海监50、51、66、137船编队及中国海监75、167船编队都各自在东海和南海海域开展了例行维权巡航执法，保卫和捍卫国家海权。

　　中国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有300万平方公里的海洋领土。中国海监巡航执法，不仅是履行中国海监总队的维权执法职能，维护国家海洋权益，更是宣示主权，体现管辖。

　　在钓鱼岛海域巡航执法

　　2012年10月中旬，记者跟随中国海监船编队前往我钓鱼岛管辖海域进行常态巡航。

　　10月份的东海，海风温暖而湿润。在经历近一周时间的环绕钓鱼岛12海里领海线巡航后，北京时间10月25日凌晨3时许，中国海监51、83、75和66船组成的编队，由钓鱼岛附近南部海域向我钓鱼岛及其附属岛屿方向继续航行，准备进入钓鱼岛12海里领海内巡航执法。记者在海监51船上从安静的驾驶舱望出去是一片黑暗，偶有光点则是路过的海上商船。

　　此时的海监51船的底舱灯火通明，一片繁忙，为了准备最新的任务，许多海监船员和海监维权执法队员一夜未睡。为了不影响每天早晨5点起来给全船人员做早饭的厨师休息，负责船上后勤的管事已经做好白菜年糕，有任务的队员们抓紧吃完这顿不知道算夜宵还是早餐的饭，迅即集合到驾驶舱，各就各位，检查各种摄影摄像取证设备，研究海图、设定航行路线。

　　当天清晨5时许，海监编队已进入我国钓鱼岛12海里领海内航行。天色渐明，钓鱼岛本岛和南小岛等附属岛屿的轮廓逐渐清晰。尽管已经多次见过钓鱼岛，海监51船上的海监队员们依然十分激动，维权执法队员用照相机和摄像机记录着钓鱼岛及其附属岛屿的外貌和景象。

　　海监编队穿行在钓鱼岛本岛和黄尾屿之间的内水，钓鱼岛上的景貌更加清晰。钓鱼岛覆盖着很多绿色植被，而一旁的南小岛，呈棕褐色，凭肉眼辨识很难看到绿色。海监船绕岛航行过程中，从不同的角度，钓鱼岛呈现出各种形态的美，不愧是东海上的一颗明珠。

　　此时的海上并不平静，有日本船只非法进入我钓鱼岛附近海域，干扰海监编队正常巡航执法。在进行摄影摄像取证同时，海监编队采取主动喊话、鸣笛等方式宣示主权，表明我国政府的态度：“钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，中国对此拥有充分的历史和法理依据。你船的行为已经侵犯了中华人民共和国的主权及主权权利，请你船立即停止侵权活动。否则你将承担由此产生的一切后果。”

　　中国海监编队在钓鱼岛领海内的巡航执法已经变为常态，与日本海上保安厅的船只时常形成对峙局面。

　　中国海监巡航执法的历程

　　中国海监巡航执法始于2006年，国家海洋局的下属单位“中国海监总队”是巡航执法的履行机构，国家海洋局副局长张宏声兼任总队长。中国海监总队的主要职能是：依照有关法律和规定，对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。

　　中国海监总队在履行巡航执法职能6年之后的2012年，因为黄岩岛、特别是钓鱼岛主权事件的突发，外界对这个队伍开始格外关注。

　　在中国对钓鱼岛主权维权行动中，中国海监总队、中国海监编队、中国海监巡航执法等，也成为公众视野中的热点。

　　如2012年3月16日凌晨5时许，中国海监50、66船组成的中国海监定期维权巡航编队抵达钓鱼岛附近海域，并在钓鱼岛14至12海里海域内绕岛巡航进行维权。在此后的多番“交锋”过程中，中国海监在钓鱼岛海域的巡航维权执法不仅常态化，而且多次进入我国钓鱼岛海域12海里内领海。

　　2012年以前，中国海监在东海定期维权巡航，少有进入钓鱼岛12海里领海。国家海洋局总工程师、中国海监总队常务副总队长孙书贤解释说，中日两国老一辈领导人在建交时达成了将钓鱼岛问题“放一放，留待以后解决”的重要共识和谅解。中方基于这一共识，长期在钓鱼岛问题特别是行动上保持了极大克制。但日方“购岛”行为破坏了双方的共识，严重侵犯中国领土主权，引起中国民众的极大愤慨。在此情况下，中方不得不采取必要行动维护国家主权和领土完整。

　　记者去年10月中下旬跟随中国海监编队进入钓鱼岛领海后，所乘中国海监51船距钓鱼岛本岛最近仅约3海里，约合五六公里。巡航近一周时间内，日本海上保安厅船只24小时始终紧紧跟随，并有飞机在我编队上空盘旋。在海上，中日双方较量呈胶着状态。

　　中国海监有关人士认为，去年中国海监钓鱼岛维权巡航多次进入我国钓鱼岛海域12海里领海，有助于削弱日方40多年来对钓鱼岛及其附属岛屿和周边海域逐步强化的“实际控制”，粉碎日方以“实际控制”、“有效治理”的所谓“时效取得”最终窃取我固有领土钓鱼岛的企图。

　　在南海区域的海洋权益保护中，中国海监巡航执法同样发挥了重大作用。2012年4月以来，我国派出海监、渔政等船只、飞机对黄岩岛进行持续监管，为中国渔船、渔民提供管理和服务。

　　中国海监总队的人员与装备

　　中国海监在维护和捍卫国家海洋权益中发挥着无可替代的作用。目前在我海监船上，“80后”甚至“85后”已经成为重要的新生力量，担当着重要的岗位职责。

　　以隶属于国家海洋局东海分局的中国海监51船为例，船员共28人，其中党员19人。最大年纪的船员是57岁的大厨，最年轻的是1989年出生的机要员。其中，大副1976年出生，二副和三副均为“80后”，见习三副则是“85后”。在水手等普通船员中，年轻人也很常见。

　　另外，海监编队在我东海管辖海域包括钓鱼岛领海进行定期维权巡航执法中，船上都会配备维权执法工作人员，他们不属船员序列，但是也常年出海，到了船上就是事实上的“船员”。记者跟随的海监巡航编队指挥船51船上，有维权人员4名，分别是1988年出生24岁的执法组组长朱星林，负责草拟电报和机动；1986年出生的贾涛负责摄像拍照；1984年出生的聂启义负责喊话和记录；1988年出生的李志明负责操纵管理平台如光电跟踪仪。这4人都是大学本科以上学历，主要是通过公务员考试加入了海监队伍。

　　51船上的维权执法人员隶属东海分局维权执法支队，通常要求其能够一专多能。聂启义说，比如体现主权和管辖的喊话工作看似简单，但实际上很有压力，如果喊错会被日方记录下来，造成被动。自钓鱼岛维权航行密度加大，这些维权执法人员的出海频率也大为增加。以朱星林为例，去年以来出海已达100多天。

　　“80后”甚至“85后”已经成为我海监队伍新生力量，而在巡航过程中，记者深深感受到这些年轻人身上不畏风险、敬岗爱业、坚守维权第一线的优秀品德，他们已经成为我海监维权执法的重要骨干。

　　除了海监船队，中国海监巡航执法中还有海监飞机和航空巡航。

　　去年中国海监在东海区我国领空执行定期巡航任务，引起外界普遍关注。日本对此再度颠倒黑白、恶意炒作，又出动军机对中国海监飞机在无争议的我国空域进行干扰。对此，国家海洋局新闻发言人公开表示，中国海监飞机巡航飞行的航线，是自2007年以来定期巡航的常态化飞行航线。中国海监飞机在东海的航空巡航飞行，主要担负东海南部、东部海域的海洋监测、维权巡航监视等任务，兼顾浙江省岛屿保护巡查、赤潮监视等任务。自2007年以来，中国海监飞机就已常态化按此航线执行定期巡航任务，近5年来，共在该航线飞行了140余架次。

　　关于中国海监船队和海监飞机的装备，日本也恶意造谣、混淆视听。

　　如日本周刊《POST》杂志在2013年2月27日称，中国海监66船2月18日在钓鱼岛海域用机枪瞄准日本渔船，并称一旦开火，渔船及所属船员都将葬身鱼腹。

　　对此，国家海洋局新闻发言人说，中国海监是国家海洋局所属的一支行政执法队伍，一贯严格依据国际法以及国内相关法律法规，采用行政手段进行维权执法。当日在钓鱼岛领海巡航的中国海监船编队发现日本渔船侵入我钓鱼岛领海后，进行了正常的维权巡航执法。该编队并未配备机枪等重型武器，对日本渔船采取的执法行动是完全合理合法的。日本媒体的说法完全是造谣。

　　与之相反的是，根据权威资料显示，事实上，日本海上保安厅巡视船却配有舰炮、机枪等重武器，且不顾《国际海上避碰规则》，多次穿插、夹击在我钓鱼岛海域维权巡航的海监船编队。

　　2012年10月3日，日本海保厅船强行从中国海监50船船头穿过，两船间距最近仅为5米，事后诬称我方试图顶碰日船。2012年12月21日，中国海监83船在钓鱼岛海域巡航时，日本海上保安厅两艘巡视船趁我船前方有一艘商船航行的机会，高速航行至海监83船两侧，对我船进行夹击，并诬陷我船在日船前方迂回穿插。

　　海洋权益维护力量的加强是捍卫海权的有力前提。近些年，中国海监的装备能力建设有较大发展，多艘重量级新执法船入列。

　　目前，中国海监拥有海监飞机9架，各类执法船、艇近400艘，其中千吨以上海监船约30艘。

　　但海洋专家指出，为了切实承担起根据《联合国海洋公约》规定和我国政府主张的300万平方公里“蓝色国土”海洋权益的维护任务，这支由国务院授权执行维护我国海洋权益任务的中国海监队伍，尽管目前基本能够承担起频繁的维权巡航任务，但中国海监与外国相比差距明显，其装备能力还需进一步提升，应配更先进装备，以增强和满足海上执法能力。

　　维权不代表对抗

　　海洋合作已成各国共识

　　2012年，中国海洋维权力度空前加大，其关键转折点当为中国海监持续进入钓鱼岛12海里领海。但从国家海权维护层面看，中国海监船编队钓鱼岛海域巡航，实际上是我国自2007年3月建立我管辖海域定期维权巡航执法制度以来的例行性巡航。只是由于中方的克制，无论是东海或是西沙、南沙群岛海域的相关维权行动，都很少被外界知晓。记者曾于2008年5月跟随中国海监编队巡航西沙、南沙群岛海域20天，当时对于海监维权行动是否对外界公开，相关主管部门持非常谨慎的态度。

　　以东海管辖海域为例，中国海监东海总队负责人告诉记者，我国在管辖海域定期维权巡航执法的制度，是于2006年7月从我东海管辖海域率先开始的。除海况和天气条件不允许外，在我东海区管辖海域上，至少每天安排两艘海监船和一架海监飞机在海上开展巡航。

　　统计数据显示，2011年，中国海监各级机构在我国管辖海域实施定期维权巡航执法，对外国在我管辖海域进行的非法油气勘探开发、军事侦察活动等进行监视监管，为我国资源调查和油气开发等活动提供护卫护航。全年共出动海监船舶227航次，海监飞机354架次；监视进入中国管辖海域的外国船舶715艘次、飞机136架次。

　　但专家提醒说，维权并不代表对抗，海洋合作已成包括中国在内的各国高层的共识。

　　例如在我国南海，合作是主流，并且取得多个重要成果。海洋合作成为中国国家领导人与南海及其周边海洋国家领导人双边会谈的重要内容之一。一批合作项目由我国与周边国家共同实施。如中国与印尼、泰国、马来西亚等国家开展了季风观测、海气相互作用等一批双边合作项目。目前，中国正在牵头制定《南中国海区域海啸预警与减灾系统建设方案》。

　　国家海洋局局长刘赐贵分析说，十八大报告首次提出“建设海洋强国”，海洋强国的其中一个内涵就是“和谐海洋”。毫无疑问，这是中国也是各国人民的共同愿望。虽然我国维护海洋权益的任务十分艰巨，但仍将持续致力于让海洋成为沿海国家的合作之海、友谊之海。

　　刘赐贵局长同时指出，未来海洋维权斗争将面临更加尖锐复杂的局面，需要更多的担当和更加坚决维护海洋权益。长远来看，在提高海洋维权执法能力方面，要强化对我国管辖海域的定期维权巡航执法，完善海监、军方、外交三位一体的海上维权执法协调配合机制；稳步推进西沙、中沙、南沙等重点岛礁的建设；保障海上通道航行安全，为维护和拓展我国海外利益提供安全保障；深入开展海洋维权法理和对策研究；不断提升维权执法基地和执法装备的现代化水平。

　　2013年是建设海洋强国起步之年，中国海洋主管部门的态度很明确，要抓住和用好战略机遇期，在维护海洋权益上取得新进展。一方面要提高海洋维权执法能力；另一方面，也将继续秉持合作共赢的海洋外交方针，深化拓展双边与地区海洋领域合作，提升中国对国际海洋事务的影响力。