“海岛的消失绝不是危言耸听，而是客观现实。且不说人为开发造成的岛屿消失，单就自然因素造成海岛消失的例子就不胜枚举。”焦念志在福建团审议政府工作报告时举例说，１９９６年，印度罗哈恰拉岛被海水淹没，成为世界上第一座从地图上消失的有人居住的小岛，而当时尚在附近的另一个小岛葛拉马拉岛，如今也已被淹没了一半；太平洋南部汤加王国北部的瓦瓦乌等３４个岛屿，陆地面积１１５平方公里，正在面临珊瑚灭绝的危险。

    焦念志说，正因为小小岛屿背后的巨大海洋权益和海岛消失的严酷现实，有的国家不惜代价“保护”。

    “我国在南海的东沙、西沙、中沙和南沙群岛的２００多个岛屿，几乎都是珊瑚礁岛，很容易受损。”焦念志分析说，除了一些人为因素之外，岛屿正在遭受各种自然侵蚀，包括海平面上升、海流冲刷、季风影响、台风侵袭、海啸、地震等。以西沙群岛一个战略地位相当重要的岛屿为例，它常年受潮水和季风、特别是台风的影响，整个岛屿面积迅速缩小。而几年前还在的咸舍屿，现在海面上已经看不见了。

    国家海洋局２０１２年公布的《中国海平面公报》显示，近２０年来，中国沿海海平面上升明显，近三年中国海平面处于历史高位。从１９８０年至２０１１年，中国沿海海平面总体上升了约８５毫米，平均上升速率高于全球平均水平。公报预计，未来中国沿海海平面将继续上升，２０５０年将比常年升高１４５－２００毫米。按照此速度，届时有些海岛将在中国版图上消失。

    就南海珊瑚礁岛而言，比海平面上升威胁更大的是海流冲刷、季风作用和台风侵袭。必须在全面调查摸底的基础上，提出多种应对预案，尽快实施有力措施。

    焦念志建议，在已颁布的《中华人民共和国海岛保护法》的基础上，制定专门针对领海基点岛的保护法以及专门针对珊瑚礁岛的保护法，构建区域海岛管理体系，建立海岛生态系统和自然资源的综合管理机制。

    针对珊瑚礁岛的保护和修复，焦念志建议修建无不良后效的防波堤，阻止岸线侵蚀退缩，实施珊瑚礁保护培育工程，还可在礁盘海滩修建鸟架，吸引海鸟安家产粪，形成良性生态循环，并移植栽培耐盐植物，防风固沙。