2月3日上午，政协天水市七届五次会议举行专题协商议政会，围绕“进一步优化供给结构推动传统工业产业高质量发展”建言献策。市委副书记、代市长王国先到会听取意见建议并讲话。 市政协党组书记、主席赵卫东主持会议。市委常委、统战部部长、市政协党组副书记王燕，市委常委、副市长景丹，市政协副主席王祥林，市政协党组成员贾忠慧出席会议。 

　　会上，郝娅琴、吴保宁等7名市政协常委、政协委员围绕会议主题，就强化科技创新能力、提升传统制造业转型升级等问题积极建言献策。市工信、招商、发改、科技等部门以及经开区负责人进行发言，回应了委员所提意见，并与委员面对面共谋推进良策。

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 一

创新驱动是企业高质量发展的源动力

何克鸿（ 市政协委员、天水海林轴承有限责任公司董事长）

　　天水是西北地区重要的工业城市，是国家早期战略布局中的老工业基地。改革开放初期就已经形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品等为主体的工业发展格局，工业基础雄厚扎实，特别是装备制造业是天水工业经济的传统支柱产业，在甘肃省处于非常关键的重要位置，许多传统产业在全国也是首屈一指，例如星火数控机床、风动凿岩工具、铁路信号电缆、长城电工电器、海林圆锥轴承、锻压剪板机械等在行业均具有较强的竞争优势。然而，在过去二十多年的发展过程中，这些老三线传统企业逐渐被东部沿海地区的同行企业远远赶超，甚至在产品质量、企业管理水平、生产规模、经济效益、企业发展后劲等方面目前已经处于劣势，面临的危机与日俱增，发展空间越来越小。究其原因主要是这些传统产业的源动力不足，特别是创新驱动不够。习近平总书记曾经说过，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”。而且明确指出要提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位。国家已经将创新驱动发展提高到战略高度，创新是企业发展的源动力，没有创新的企业必将会在激烈的市场竞争中逐渐被淘汰。

　　一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新人才队伍建设，搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。为此，本人认为天水传统制造业要解决源动力和创新驱动问题，应该做好如下几方面的基础工作。

　　一、彻底解放思想，抛弃守旧观念，学习新知识，用变革的思维指导企业发展

　　天水地处内陆，人们的观念都比较保守，企业也是如此，自认为谨慎就是负责，不冒进就是沉稳，中庸就是执政之道。可正是这种过于谨慎、过于沉稳，慢作为或不作为才导致我们内地企业丧失了过去的发展机遇，使得我们整个区域经济发展落实于发达地区。因此，我们要迎头赶上，要保持清醒的认识，不管是政府还是企业都要转变观念，不要将自己的落后归咎于地区差别，要从自我革新开始，要从敢作敢为做起，只争朝夕不负韶华，一定相信幸福都是奋斗出来的。只有创新才会有未来。

　　二、抓住人才这个最为重要的源动力和创新驱动的根本要素

　　目前天水传统产业普遍存在人才匮乏的局面，严重缺乏有创新理念、有较高发展视野，有成熟管理经验，有丰富知识境界的管理人才。现在大多数企业主要负责人基本都是内部培养起来的土生土长的本地人。与外界交流较少，眼界不宽，知识层次较低，管理理念不新，学习能力较差，接收和汲取新鲜事物的敏感性不强。为此，建议政府和主管部门多组织当地企业管理者去发达地区实地学习考察，增长见识，借鉴先进管理理念。另外，在目前政府职员正常异地工作交流的同时，可否考虑将企业的主要负责人一并落实异地企业之间或政企之间的工作交流。也就是能否衔接将我们天水企业管理者交流到央企或东部发达地区的大型企业中工作，使其学习那些发展良好的企业管理经验和管理思路，或者安排他们到政府部门去工作，学习国家对实体经济的支持政策了解“放管服”相关内容，推动政府部门服务企业的职能转变。相应也可以吸收或交流发达地区或央企领导人或政府官员到天水重要企业中任职，促进企业队伍建设，提高企业整体管理水平，指导和推动企业的快速发展。真正创造良好的人才环境，让我们天水的企业管理者感觉到有培训的机会，有锻炼的平台，有晋升的空间，有工作的热情，有作为的动力。

　　三、企业的创新驱动需要一个完整的体系和完善的环境

　　企业的创新驱动实际上就是通过改革获取发展的新生动力,不管是技术质量革新,还是生产管理、市场体系、组织结构的调整变化，都是改革和创新的内容，而且必须全方位同步推进才会有效果，只在某一方面的创新是无法达到最好的预期，推动不力企业的全面发展。所以每个企业必须形成一个内部的联动机制和完整的创新体系。在企业外部也需要有一个改革和创新驱动的良好环境。任何一项改革和创新都需要有敢为人先的魄力和敢作敢为的勇气，特别在内地更是如此，同时有失败或失误的风险。如果过分追求成功，不允许企业管理者在改革的过程中出现错误，甚至事后算总账，那么，只有不作为就不会有出现错误的机会，企业的改革创新永远只能是一句空话，企业会丧失发展的机遇和应有的动力。为此，如何在企业的经营过程中政策到位，监督到位，管理到位以及对企业管理者提供必要的有效保护，为他们提供做事创业的良好环境和平台就尤为重要。

　　四、天水传统产业如何通过创新驱动推动企业高质量发展

　　每个企业在发展的不同时期都会有自己的制约因素和瓶颈问题，哪些不合时宜阻碍发展的内容或项目就是企业要革新的对象和创新驱动的方向。总的来讲，首先要从企业的体制创新开始，建立符合本企业发展需要的完善体制和股权结构。另外，要抓住产品结构调整是创新驱动的主要内容。以市场为先导，以行业发展趋势为依据，结合企业自身的优势，发展具有特色和具备竞争力的个性化引领市场的产品。其次，将产业链的延伸作为又一个创新驱动的措施。在产业发展的过程中做好专精特新的同时，一定不能独守一个市场或长期依靠一个产品，应该因地制宜、因时而动的扩充市场延伸产业链结构，从而形成企业发展中新的驱动力。最后，要真正落实天水市“一企一策”“一事一议”的企业服务政策，客观实际的为推动企业高质量发展创造条件。就像海林公司在本次出城入园的过程中实现了技术升级设备更新，仅设备投入就达5亿元。同步做到了结构调整，由过去单列圆锥滚子轴承向组合化轮毂单元调整。在三年完成出城入园后计划5年内上市，内部打算在两年内实施事业部制形式的核算体系，公司马上将实现高端化智能化绿色化，预计十四五末期公司产值可达到15亿元。这都是市委市政府“一企一策”“一事一议”的企业服务政策发挥的作用，促进了企业升级转型，真正推动了企业的高质量发展。天水有良好的工业基础，有做强做大传统工业的条件，我们相信在市委市政府的正确决策下，在全市人民共同努力下，天水市的经济发展必定会走向高质量发展之路，在十四五期间取得更为辉煌的成就。

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 二

改造提升传统产业  推动制造业高质量发展

张宏旭 （ 市政协委员、市工业和信息化局二级调研员 ）

　　天水作为老工业基地，具有较好的工业基础和配套能力，创新资源集中、劳动力成本低、能源保障充足等方面具有比较优势，近年来，通过转型升级、谋篇布局，全市工业经济保持了稳中有进的发展态势。但传统产业占规模以上工业增加值的比重大（全国约为80%、全省为70%、天水市为81%），核心竞争力不强，附加值偏低，创新创业能力不强，改造升级内生动力不足等短板弱项依然突出。

　　一是在双循环新发展格局下，我市传统产业附加值低、链条短、配套能力弱、创新驱动活力不足的瓶颈制约愈加明显，本来资源和市场两头在外的产业结构又加大了大循环竞争的风险和成本压力，部分产业面临市场和产能外流的困境。

　　二是以传统产业为主的工业在经济社会发展中的支撑作用有所弱化。增加值占到全市生产总值的比重约为18%，规模总量及占GDP比重等指标与西北重要工业城市的地位不相适应。

　　三是传统产业改造提升方面土地、资金、人才等制约因素较为突出。天水城区随着三线企业的建设和快速发展，形成了城市中心，随着城镇化和工业现代化的加快推进，一批城区工业启动搬迁改造，作为主要承载平台的天水经济技术开发区现有土地资源紧张，部分企业搬迁改造面临选址困难，发展空间瓶颈问题凸显；融资方面，天水本土企业中仅有华天科技和众兴菌业在深交所上市，大部分企业融资渠道窄，改造提升受制于资金短缺的问题依然突出。人才方面，高层次人才缺乏，特别是行业领军、经营管理、专业技术三大类人才比较短缺，引进难、留不住问题较为突出，导致做大做强的内生动力不足，各类生产要素的支撑作用有待进一步加强。为此建议：

　　一、借鉴“链长制”经验，加速产业体系优化。一是积极融入双循环新发展格局，按照强龙头、补链条、聚集群的产业发展路径，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。深挖我市传统产业的资源优势和发展潜力，梳理全市传统产业的龙头企业和产业链条，聚焦产业链、供应链、价值链等多个环节，深入分析发展瓶颈和缺项短板，分门别类提出“强链、补链、固链”的方案，借鉴沿海发达地区“链长制”经验，将“链长制”的思路融入打造我市电子信息、机械制造、电工电器、新型建材等重点产业集群的各个环节。每个传统产业由一名市领导担任链长，研究出台做优做强传统产业链的意见，形成“链长”与核心企业“链主”互动，优化产业间和企业间各类要素的动态组合，推动传统产业改造提升；二是发挥各个链长协调作用，既协调做好产业集群项目涉及的要素资源支持以及审批、手续办理，又协调抢抓构建新发展格局带来的新一轮产业布局调整机遇，主动对接长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等区域，有重点、有侧重地开展点对点产业链精准对接，建立产业联盟、合作联盟，构造产业生态圈，加强产业链循环链合作，优化产业布局。三是围绕集成电路、高端装备、新材料等战略性新兴产业，开展精准招商，引进关联项目、骨干企业在我市布局，培育上下游配套产业，优化产业结构和产业链，打造若干百亿级新兴产业集群，形成发展新动能。

　　二、加快信息化赋能，助推传统产业改造升级。加大云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术在工业领域各流程各环节的广泛应用和推广，积极发挥信息化的赋能作用，助推传统产业转型升级。一是对信息化基础较弱的企业，紧紧抓住企业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等七个关键环节，大力推行“设计研发信息化、企业管理网络化、生产工具数字化、生产过程智能化、商务运营电子化”等“五化”建设，夯实企业信息化基础。二是对具有一定信息化基础的企业，分行业、分步骤开展数字化改造普及、网络化升级示范和智能化制造提升，加速新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，提升核心竞争能力。如华天电子集团以信息化建设、数字化转型、人才培养、5G+智能制造为重点，开展的集成电路封测智慧园区建设，实现了汽车电子产品验证线从消费级到汽车级的突破，2020年被认定为甘肃省第一批智能工厂。二一三公司开展的智能接触器关键共性技术的研究，有效提升了高端低压电器元件智能制造能力。长控公司的配电设备和母线槽研发制造等数字化体系建设，其中母线槽车间被认定为甘肃省第一批数字化车间。锻压公司围绕关键设备进行智能化升级，建成超重型智能数控锻压设备及柔性自动生产线。海林公司通过对产线信息集成升级，实现轴承装配环节智能化管理，企业智能制造水平得到有效提升。三是信息化程度较高的企业，加快推进新一代信息技术与关键装备、核心工业软件的集成创新和工程应用，充分运用互联网思维和互联网生产模式，实现异地协同设计研发，异地协同制造，统筹异地产能利用和生产要素汇聚，实现异地柔性生产，形成创新创业引领发展的重要动能，实现传统产业转型升级。

　　三、激发创新活力，发挥创新驱动作用。一是推进技术创新的体制机制改革。优化人才发展机制，健全人才评价体系和利益收益分配机制，让科研人员在技术研发上有技术路线的决定权和经费的使用权，最大限度地激发释放科研人员的创新活力。二是坚持不懈推动产业基础高级化。支持我市优势企业与全国高校科研院所组建联盟，聚焦基础领域的瓶颈和短板，加大重点产品和关键核心技术的攻关力度，通过共同投入、成果共享、风险分担的市场化机制，提升产业链现代化水平。三是升级和布局制造业创新中心。争取省上统筹，在集成电路、高端机床、输配电装备、新型建材、新材料等产业重点领域升级和布局建设一批制造业创新中心、重点实验室，支持其在产业优势领域精耕细作，努力攻克“卡脖子”难题，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。四是加大对各类创新平台资源的支持引导力度。推动各类创新资源聚焦行业需求，打造共性技术平台，形成协同创新网络，支撑产业链供应链现代化水平提升。引导支持各类创新平台开放共享，加快技术成果的转化应用，实现大中小企业融通发展。

　　四、加快工业园区建设，提升产业承载能力。工业用地趋紧成为制约企业出城入园和引大引强项目落地的重要因素，需要从“高效利用”和“扩区增容”上进行突破。一是提高仅有土地的集约利用程度。建立包含土地在内的资源要素综合评价机制，把工业用地亩均产出作为重要评价指标，加大闲置低效土地清理力度，引导企业科学合理规划用地规模，完善奖励帮扶和淘汰退出的双重机制，实现资金、土地等有限资源的高效利用。二是着眼长远、统筹规划，完善产业承接平台建设，推动产业园区化、园区专业化，加快园区基础设施建设。支持秦州区对标省级园区指标要求，规划建设现代化、专业化的工业园区(或工业集中区），提升产业承载能力；天水经济技术开发区进一步优化存量、拓展增量，盘活土地资源，加快“扩区增容”步伐，探索完善工业用地供给和工业经济发展规模相适应的衔接体系。各县区科学定位工业园区功能，完善园区基础设施，发挥比较优势，发展特色带动产业。

　　五、弘扬企业家精神，引领传统产业改造提升。十九届五中全会提出“发挥企业家在技术创新中的重要作用”“发扬科学精神和工匠精神”“弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，把弘扬企业家和企业家精神、工匠精神放到事关发展大局的高度给予部署，重要性可见一斑。作为要素资源中起决定支撑作用的人才资源短缺，是制约我市传统产业转型升级、改造提升的重要因素。近年来，我市传统企业在各类人才引进、培育、发展各个环节投入有限，企业发展内生动力、活力不足。要把培育和激发企业家精神、大力培育工匠精神放在创新驱动战略的重要位置，把鼓励支持弘扬传承企业家精神和工匠精神的政策措施进行细化，真正落到实处。建立发挥企业家精神、工匠精神的长效机制和政策环境，大力弘扬传承企业家精神和工匠精神，推广其引领支撑企业发展的经验，形成可借鉴的发展路径，助推全市工业经济高质量发展。 

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 三

强化科技创新支撑能力，推动我市工业经济高质量发展

郝娅琴 （  市政协常委、市生产力促进中心副主任 ）

　　市政协在我市谋划“十四五”开局起步的重要时期，紧紧围绕全市传统工业转型升级，延长产业链、融通供应链、提升价值链，提出了“关于进一步优化供给结构，推动传统工业产业高质量发展”的建议案。建议案为我市进一步巩固工业经济良好发展势头，在“十四五”期间优化供给结构，有效改善传统工业产业质量，提出了具有很强针对性的建议。这些建议对把天水建成创新型城市，推动经济高质量发展，提高城市综合竞争力具有十分重要的意义。

　　习近平总书记强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，要推动天水传统工业产业高质量发展，科技创新就是引领发展的重要动力和主要手段。下面我就建议案第六页中关于“坚持创新驱动，提升自主创新能力和水平”所涉及的问题，谈几点补充建议。

　　一、充分发挥中小微企业在科技创新中的主体作用

　　加大对科技型中小微企业、瞪羚企业精准培育的力度，使科技型中小微企业成为技术创新的重要阵地。积极争取更多的科技资源和研发平台落户我市，鼓励中小微企业进一步完善数据平台建设。坚持以业态创新拓展新空间，以模式创新战领新市场，以品牌创新构筑新优势的发展理念。

　　二、逐步建立和完善科技投融资体制

　　建立以政府为引导、企业投入为主体、优惠政策做扶持、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，探索建立多种形式的融资方式，开展科技信贷、科技担保、专利质押融资等方式，解决企业科技创新的融资难问题。

　　三、加强对国家各类科技优惠政策的引导宣传

　　要进一步针对中小微企业开展科技政策解读培训，着力提高科技型中小企业对研发费用加计扣除比例、科技型初创型企业普惠性税收减免、研发投入补贴等政策措施的认识度，同时，要积极鼓励企业申报国家高新技术企业，高新技术产品、重点新产品和专利产品等，推动政策落实企业受惠。

　　四、充分发挥现有科技创新平台的作用

　　加大科技创新平台的建设力度，形成平台互动及资源共享。探索建立组织网络化使用社会化以及引用专业化的运营机制，建立健全平台绩效考核体系，激发平台活力。同时，大力支持科技服务业快速发展。

　　五、加大创新人才队伍建设

　　要制定并实施更加积极有效的人才政策；培养领军人才和复合型人才；建立人才引进与留用激励机制；建立人才培养机制，强化创新教育与创业训练；大力弘扬工匠精神，发挥科技精英的模范作用。

　　六、优化科技创新生态环境

　　制定和完善推进全市工业企业科技创新的政策体系，积极营造有利于创新创业创造的良好发展环境；进一步转变政府职能，突出政府在科技创新中的服务功能，强化制度设计、政策落实的主导与引导作用；优化科技创新资源配置；全方位推动天水工业经济高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 四

加强和提升传统电工电器装备制造业 持续发展和转型升级

吴保宁 （ 市政协委员、天水电气传动研究所集团有限责任公司 电源产品事业部副经理 ）

　　依据国家“十四五”发展规划，充分把握国家实施“一带一路”、《中国制造2025》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》及甘肃省实施《中国制造2025甘肃行动纲要》等重大战略机遇，根据省政府国资委《依托甘肃省国有资产投资集团有限公司重组整合省属电子电气制造企业方案》，“十四五”时期是我市传统电工电器装备制造业持续发展，提质增效和转型升级的关键时期,有必要针对行业的差异性制定一系列的配套政策、行业规划等。

　　一、积极的人才引进、激励政策，支撑“人才强市”战略

　　天水作为我国三线建设的老工业基地，随着市场经济的快速发展，以前的工业优势和人才资源已不复存在，尤其是人才流失严重，每年天水籍的高校毕业生回市创业、就业的屈指可数，人力资源已是制约我市经济可持续发展、高质量发展的主要因素之一。正如毛泽东在1947年对西北野战兵团的领导干部们说的“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失”。面对沿海经济发达地区对人才的强大吸引力以及周边省会城市的“人才落户”政策等等，我们需要在对本科及以上的人才引进和激励上做更积极的文章，从落户政策、住房保障、子女教育、税收优惠、科技奖励等一系列配套政策和服务，使得我们的人才有归属感，主人感，更加积极的投入到我市的经济建设中。

　　二、积极灵活、多措并举的科技研发、创新平台的建设，支撑“科技强市”战略

　　面对传统电工电器装备制造业人才流失的窘境，科技创新能力不足，技术升级缓慢，已不能适应和满足“十四五”规划的推动高质量发展要求，必须立足现在，面向未来，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，实施积极灵活、多措并举的科技研发、创新平台的建设。以国家重点实验室、检测中心，技术中心、省市重点实验室和技术中心为依托，面向省内外高校、科研院所、科技企业进行技术合作，如以股权并购、技术转让、合作共建等、实现“产学研”一条龙合作发展，优化人才和科技创新资源配置和共享。在技术研发外移和技术合作的基础上，逐步培养和壮大自己的科技人才、技术工人，加快实施高端化、智能化、绿色化“三化”改造，利用数字化、信息化、智能化现代制造技术，提升我市装备制造能力，打造我市电工电器高端制造产业基地。

　　三、以混合所有制改革为契机，创新管理模式，优化资源整合、提质增效

　　以国有企业混合所有制改革政策为契机，进一步解放思想，转变观念，更进一步深化企业改革，通过深化改革，激发企业二次创业激情。一是股权改革，通过如国资注入、引进个人资本、民营资本、社会资本、各类投资基金和战略投资者对大而不强的国有企业进行股权改革，引进先进的现代企业管理制度，人才激励制度，提升企业的管理效率，科技创新能力。二是通过兼并重组，对效率低下，分散化，规模小、作坊式的电工电器装备制造企业进行资源整合，盘活存量，优化结构，集中优势资源，逐步增大增量。三是优势企业分拆发展 ，对行业有优势，具有特色的骨干企业，拆分发展，实现多产业共同发展，合适时机、引入其他资本，推进上市，拓宽融资渠道，进一步推动企业转型升级。根据国家发展战略，推出一批科技“小巨人”企业。逐步做大做强。

　　四、聚焦“十四五”发展规划，以国内国际双循环新发展格局，转型升级，拓宽产品链，完善产业链

　　以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一是以政府为主导，搭建合作交流平台，让各企业在平台上资源共享，我们有什么，我们需要什么，你们能提供什么，我们合作什么，根据企业特色，互利互补，做长产业链。二是以“一带一路”为发展机遇，通过国内外代理或者合作，增加产品销售渠道，拓宽产品销售网络，积极参与“一带一路”沿线国家的经济合作，推动产品向外发展。三是通过国家产业发展方向和定位，积极转型升级，承担光伏、新能源、充电桩等新兴产业建设发展，通过EPC等总包方式，在增量的基础上，带动项目中相关产品研发、设计、销售，实现我市传统工业电工电器在做大增量的基础上，转型升级，带动产业链发展，通过内部和区域合作，完善产品供应链。

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 五

激活存量 做优增量

全力推动全市工业产业高质量发展

闫  斌 （  市政协委员、浙商银行天水分行行长 )

　　党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十四五”期间全市要推动工业产业高质量发展，就要立足我市的产业基础和发展优势，以供给侧结构性改革为主攻方向，不断优化产业生态环境，提升优质资源的集聚和配置能力，努力形成有利于工业产业转型升级的体制机制和发展方式，真正做到改造提升传统产业、做优做强特色产业，培育壮大新兴产业。

　　一、筑巢引凤，促进传统产业升级

　　天水市作为西北重要的工业城市之一，国家在三线建设时期，从北京、上海、辽宁等地迁建和布点了一批装备制造企业，形成了天水工业的基础，星火厂、锻压厂、风动厂等一批老牌企业快速发展，但是近年来，受经济大环境的影响，传统老牌企业经营效益出现的大幅下滑，目前的升级改造效果也不太明显，建议政府积极引导企业通过引进战略投资者的方式，将先进的经验，一流的技术引进来，通过生产技术革新、资源合理利用、管理效能提升等手段不断促进传统制造产业的升级。

　　二、因地制宜，推进产业承接转移

　　推进产业承接转移要结合天水的产业结构和资源优势积极开展招商引资，把承接中东部产业转移与产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，不断提高招商引资的质量和水平。要紧紧围绕打造电子信息、机械制造、电工电器、建筑材料、生物医药等天水支柱产业集群开展招商引资工作，突出原材料延伸加工、新材料推广应用等发展前景广阔的项目领域开展对接合作，提升产业层次水平。在招商引资过程中要对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业坚决拒绝，确保引进来的企业能够真正发挥带动作用，促进产业升级。

　　三、龙头带动，积极培育集群经济

　　我市工业普遍存在产业链条不完善，产业关联性不强，企业技术研发、原材料采购、零配件供应、产品包装运输等上下游产业对外依赖性高，整体行业未形成链条发展，产业整体层次低的问题，制约全市工业产业发展。要紧紧抓住华天电子、长城电工、星火机床等行业龙头企业，依托星火、锻压、风动等企业，培育发展“制造-回收-再制造”产业链；依托华天培育发展集成电路封装产业链，依托长城电工、电科院、213、电传所、天光等企业，培育发展西部电工电器产业链。通过弥补产业链条中缺失的上下游环节，延伸链条长度，构建“专精特”的中小企业群，提高抵御产业风险的能力。

　　四、创新引领，打造核心竞争力

　　目前我市有国家级企业重点实验室1家，国家级农业科技园区1家，国家级众创空间1家，国家级星创天地5家，省级工程技术示范机构7家，国家和省级可持续发展实验区各1个。要坚持以创新推动产业转型发展，持续加大对高科技企业的支持力度，落实企业研发费用加计抵扣、技术合同认定登记税收优惠政策，加大对认定的技术创新示范企业奖励力度，为制造业高质量发展提供动力和支撑。

　　五、加快整合，提升资源使用效率

　　我市目前工业园区较多，但普遍存在招商引资企业在圈地后迟迟不能落地的情况。对于以上情况，要制定出台工业园区管理办法，统一进行管理，严格考核执行，积极推进企业出城入园进度，提升园区利用效能。一是把园区作为产业特色化发展的主阵地，依托区域资源、根据园区特色，科学选择主导产业，高质量、高起点、高标准推进规划布局和产业配套，避免同质化和低水平竞争；二是坚持有序、高效、集约使用园区土地，用好国家增存挂钩、增减挂钩政策，开展工业园区土地综合利用绩效评价，严控项目用地规模，清理盘活“批而未用”、低效闲置土地，提高综合利用效率。

　　六、齐头并进，强化人才支撑作用

　　新态势下的企业竞争关键还是人才的竞争，要充分发挥各类人才在转型升级中的作用，重视改善全市的人才服务环境，形成尊重知识尊重人才的良好氛围和社会环境。一是强化企业家的主人翁思维，通过营造良好的营商环境，提高企业家对天水的认同感和归属感；二是借鉴西安、成都等一线城市人才引进和培育政策，出台有针对性的政策，让中高端人才在天水留得下，呆得住；三是充分发挥天水中高等教育资源优势，政府积极引导、对接天水市中高等院校，培养专业性人员，并通过政府补贴+企业工资的形式提高待遇，真正培育人才、留住人才。 

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 六

加快天水电工电器产业集群建设

助推我市传统工业产业高质量发展

刘爱华 （ 市政协委员、天水长城开关厂有限公司副总工程师 ）

　　发展先进制造业产业集群，是提升我国制造业全球竞争力的核心战略，也是我国经济迈向高质量发展的重要任务。习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出：要强化企业创新主体地位，打造有国际竞争力的先进制造业集群。我市要充分依托关中天水经济带和装备制造基地优势，提升产业竞争力和抗风险能力，拓展国内外市场，发挥长城电工电器品牌效应，走新型工业化电器产业集群道路。为此，我提出以下5点建议：

　　一、打好长城电工电器这张名片

　　要充分利用长城电工电器全国知名品牌效应，以深化供给侧结构性改革为主线，通过政府主导，市场化运作，鼓励和引导企业实施重组、整合、改制、兼并等，整合产能、集中研发、共享信息、做大市场，延长产业链、融通供应链、提升价值链，激励企业提升创新能力，做大、做优、做强天水电工电器产业，加快形成具有较强竞争力的电工电器产业集群。

　　二、鼓励电工电器企业实施品牌发展战略

　　落实各类扶持政策，组织申报各级各类专项资金，加快技术改造，大力实施品牌战略。对新获得中国驰名商标、中国名牌产品的企业，给予一次性奖励。对新评为国家级新产品和省级、市级优秀新产品的企业，每个新产品一次性奖励企业及其有功人员。同时，要保护名牌产品，加大打击假冒伪劣产品力度，维护“长城”电工电器品牌的含金量。

　　三、打造长城电工电器制造基地

　　长城电工电器产业集群借助国家级经济技术开发区（社棠工业园）的建设和兴起，在政府大力扶持下，长城电工电器制造基地已初具规模，但电工电器产品仍处于中低档水平。为此，要支持长城电工电器产业集群增强创新能力，大力推广新材料、新工艺，攻克一批制约行业发展关键性技术，实现电工电器传统产业向高端化、智能化、数字化转型，提升集群企业产品档次和市场竞争力，做大做强做优龙头企业和品牌企业，助力打造国际一流的电工电器制造基地。

　　四、创新集群企业人才引进机制

　　按照集群对各类不同人才缓急需求程度，打通从不同渠道引进人才通道，吸引和凝聚甘心在集群工作的各类人才，从根本上提高集群的核心竞争力。依据《天水经济技术开发区建设区域性“人才特区”的实施意见》，实施 “十百千万人才计划”创新人才引进机制，吸引创新创业能力较强、项目技术先进的海内外高层次人才到集群企业。

　　五、完善公共设施和服务体系建设

　　职能部门应加大服务力度，发挥好招商引资的平台作用，继续在“放管服”改革上降门槛、提效率，高标准优化政务服务，为产业集群发展创造宽松的社会环境。进一步完善通讯、医疗、物流等配套协作产业服务体系。组建电工电器产业集群产业技术联盟，通过企业间积极参与、技术分享、利益共享，有效提高集群企业在技术研发、市场开拓、配套供给等环节的效率。 

天水市政协工业专题议政会
委 员 发 言 材 料 之 七

关于我市传统工业产业转型升级

加快发展的几点建议

王建祖 （   市政协委员、市风动机械股份有限公司副总工程师 ）

　　市政协的建议案，紧紧围绕和把握党的十九届五中全会提出的新发展格局和习总书记关于加快构建现代产业体系的总体要求，切中我市工业企业发展问题要害。

　　以装备制造业为例，上世纪六七十年代因国家“三线”建设而搬迁到我市的一批相关行业骨干企业构成了我市的装备制造业产业基础，造就过曾经的辉煌。随着国家企业改革的推进和市场经济的发展，我们遇到了很多问题，规模偏小、产业聚集度低、链条短，在国内同时期同行业发展中处于劣势。

　　如当年我国凿岩机械气动工具行业龙头企业 “三线”建设搬迁到我市的天水风动机械股份有限公司，仍在孤独中艰难前行。而同样当年只有一户行业国企的浙江衢州市、河北宣化，还有浙江的宁波、台州区域的气动工具产业，如今都发展成超过百亿的产业集群，成为该地区的支柱产业。

　　结合我市的工业企业基础构成、特点、现状，针对存在的问题，提几点建议：

　　一、建议依托市展览馆，定期、不定期或专门组织工业博览会

　　1.要求各骨干龙头企业邀请来行业用户、专家、上下游企业代表。

　　2.政府职能部门推介我市的营商环境、招商政策、引进人才政策。

　　3.邀请有投资意向的客商、投资方走进天水，了解天水各相关政策和营商环境。

　　4.还可拓展促进企业发展的其它功能。

　　二、建议招商投资筹建五金机电工业产品专业市场，拓宽企业销售渠道，并形成产品销售的区域带动、辐射功能，促进繁荣工业产品市场。

　　三、政府职能部门牵头深入这些骨干龙头企业，了解该行业动态，制定针对性政策，促进鼓励企业和国内大型骨干企业或央企的合作及并购发展。

　　四、深度挖掘我市在外创业、返乡创业或有返乡创业意愿的人力资源，结合我们的投资创业优势，制定鼓励人才回流的优惠政策，吸引当年东南飞的孔雀回归，推进“放管服”改革政策，鼓励他们创办自己专长的产业企业或上下游产业链企业，达到拉长骨干企业产业链、形成产业集群的目的。

　　总之，制定适宜于操作落地的政策，通过直接具体有效的手段，让投资方、合作方、热衷于天水创业的人才走进天水、了解天水，利用既有的骨干龙头企业及其品牌影响力，强强联合或并购合作，做强做大龙头企业，鼓励创办搞活同类小微企业，展开良性竞争，拉长产业链，做大做强产业规模，形成示范效应，带动我市工业企业新发展。