修路引水解民忧 实事做到人心头

——甘谷县一事一议财政奖补项目工作纪实

　　甘谷县古称冀县， 位于甘肃省东南部，天水市西北，渭河上游，东临麦积区、秦安县，南接秦州区、礼县，西与武山县接攘，北与通渭县为邻。周庄王九年（公元前688年），建冀县，为全国县治肇始之地，有“华夏第一县”之称。甘谷有着十分丰厚的文化积淀，从新石器时代仰韶文化遗址出土的人面鲵鱼彩陶瓶所表现出的中华民族图腾龙的雏形以及被列为“四大汉简”之一的甘保汉简、精美的北魏石造佛像、造像塔到华贵浪漫的唐三彩风首壶；从七十二贤之一的孔门弟子石作蜀，蜀汉大将军姜维到“行完而洁”的翰林学士巩建丰，被称为"关西孔子"的清代大教育家王权等名贯千古的陇上先贤，无一不反映甘谷文化历史的源远流长。

　　然而，甘谷自古人多地少，山多川少，旱多水少，农村经济发展相对滞后。

　　为改变农村落后面貌，该县自2009年开展一事一议财政奖补试点工作以来，严格按照中央和省市的统一部署，密切配合，因地制宜，突出重点，强化责任，创新机制，精心组织，试点工作取得了明显成效，有力推动了全县村级公益事业建设。2010-2015年，全县共实施一事一议财政奖补项目437个，项目实施覆盖面达到70 %，参与筹资筹劳人数达到全体村民的64%。项目总投资16593万元，建成农村水泥道路682公里、水渠69.9公里、砂砾路63公里、文化活动场所3.49万平方米、安装路灯740盏，全县一事一议项目受益人口36万人。

　　领导重视 统一思想办实事

　　县委、县政府高度重视一事一议财政奖补试点工作，将其作为统筹城乡经济社会发展、加快社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，纳入政府为民办实事工作之一。县乡村建立了专门工作机构，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制，及时解决“一事一议”工作中的困难和问题，确保了全县一事一议财政奖补试点工作的平稳、顺利进行。

　　广泛宣传 家喻户晓人皆知

　　为确保“一事一议”财政奖补工作顺利开展，县、乡、村加强协调配合，采取典型示范、经验交流、检查督促等多种形式，充分利用会议、培训、简报、电视等宣传载体，深入开展村级公益事业建设一事一议财政奖补政策宣传活动。对全县450名乡村财会人员和110名乡镇财政干部进行了“一事一议”试点工作专题业务培训和政策讲解，发放一事一议宣传手册1000本，并在项目所在村设立永久性标识牌、印刷永久性宣传标语。通过各种途径，把一事一议的政策、措施、投资形式、操作程序、建设要求、资金管理、先进典型、工作成效等宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知。

　　正确引导 转变观念热情高

　　通过宣传引导，全县15个乡镇出现了大部分自然村踊跃申报项目，村民将筹（捐）资款存入银行排队等候立项的现象。村干部普遍反映：“现在村里所有的大事都要召开‘四议两公开’决策实施，党员群众议事、办事、管事的积极性高涨，我们的工作比以前顺手多了”。全县村级公益事业建设实现了从过去的“要我干”到“我要干”，从分散投入到整村推进，从个别试点到全面推开，从以政府投入为主到以群众投入为主的转变。

　　重点突出 改变环境众受益

　　县委、县政府把村内户外道路硬化确定为一事一议财政奖补试点工作项目建设的重点来抓，通过实施以村内户外道路硬化为主要内容的“一事一议”财政奖补项目，极大地改善了农村生活环境，得到了群众的普遍欢迎和赞誉，六峰镇在城王村农民群众高兴地说：“原先村里路都是坑坑洼洼的，农忙时赶牛车拉东西，玉米、化肥等颠簸掉下来都不知道。现在修成水泥路，赶车就像在高速公路一样平稳。”“一事一议财政奖补，是实实在在的惠民政策、民心工程”。

　　筹措资金 项目实施有保障

　　在上级资金尚未到位的情况下，由县财政先行筹措调度资金，作为村级公益事业建设一事一议财政奖补资金垫款下达乡村，既确保了项目实施，又做到了项目建设不差账。2010-2015年，县财政积极调整支出结构，尽力安排了3100万元的配套资金，2016年县财政预算安排“一事一议”配套资金800万元、美丽乡村建设资金1000万元，这些资金的垫支与安排，确保了项目的顺利实施。

　　多元整合 统筹规范聚力量

　　甘谷县按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹规范，将交通、农业、水利、国土等行业部门安排整合项目资金与一事一议资金集中捆绑使用，集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益，做到规划重点突出，项目拾遗补缺，议事灵活多样。2015年，全县以195个重点贫困村为单元，各行业部门项目资金投入贫困村9.4亿元，占52.23%。

　　创新模式 示范带动效果好

　　为了让“一事一议”工作在全县顺利铺开，调动群众参与该项工作的积极性和主动性，结合实际，率先在“两委”班子团结、群众呼声高的六峰镇六峰村、磐安镇十坪村、八里湾谢家沟村、新兴镇康家滩村等重点村先行开展工程建设，用示范村、示范项目带动群众参与该项工作的积极性和主动性。

　　强化监管 规范运作更高效

　　为确保项目质量，县综改办统一工程质量标准，明确了混凝土标号和三材配比，强化资金物资监管，保证资金安全。在施工过程中，派人现场指导、监测、把关，确保工程质量，让群众长期受益。在项目建设中，严格实行项目公示制、群众议事制、工程监理制、建设责任制、实物补物制、考核验收制、养护管护制，坚持做到规范管理，阳光操作，接受群众监督。建立健全了核查验收和绩效考核制度，加强了项目资金事前、事中、事后的监管力度，确保了资金使用的高效、安全。

　　健全机制 完善制度明责任

　　在资金管理上，严格采取“县设专户、乡建专账、封闭运行、县级报账、专项审计”的模式。在资金运行上严格遵守“专户储存、专人管理、专账核算”要求。在资金使用环节，主要坚持“四制”。一是实行项目资金公示公告制。所有项目的实施均分三个阶段进行公示公告，即实施前、中、后期项目实施、资金使用情况分别进行公示公告。二是资金实行县级报账制。资金按进度拨付，工程类项目按“3331”方式拨付资金，即项目启动拨付30%、中期拨付30%、项目实施完成验收拨付30%、一年后无严重质量问题再拨付10%的质量保证金。三是实行项目责任追究制。项目采取法人负责制，实施前与项目法人签订责任状，明确法人与有关人员责任，对资金使用有问题的项目讲追究法人与有关人员责任。四是专项资金审计制。项目实施结束后，实施单位作出竣工决算并报财政局批准，并提请审计部门对项目资金使用情况进行审计，发现问题及时整改。

　　不等不靠 抢抓机遇建公益

　　甘谷县人多地少，山多川少，自然条件严酷，是国扶贫困县。农村行路难、吃水难一直是困扰老百姓的一大问题， 自从农村税费改革以后，取消了农村税赋，村级公益事业建设一直陷于停滞状态。

　　在一事一议”财政奖补试点项目实施中，全县上下以此为契机，不等不靠，积极主动与奖补政策对接，用足用活“一事一议”政策，完善相关手续，申请奖补资金。该项目的实施，如春风唤雨，大大小小的村级公益事业建设，在甘谷土地上雨后春笋般不断涌现，生机盎然。

　　加强领导 推进城乡统筹发展

　　项目启动之初，县委、县政府成立了以县上主要领导为组长，财政局、农业局、水利局、林业局、建设局、交通局、新农办等部门主要负责人为成员的“一事一议”财政奖补试点工作领导小组，领导小组下设工作协调办公室，各乡镇也相应成立了工作领导小组。

　　为确保“一事一议”财政奖补制度的顺利进行，全县明确了合理规划、突出重点，民主决策、群众自愿，整合资源、各记其功，规范管理、阳光操作等4项原则，并明确了以农民受益为目的，以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以村内户外道路、人畜饮水及适量的文体活动场所建设为目标，合理规划为基础，以农民自建为主体，以群众满意为标准，突出基层民主政治建设主题，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，推进城乡统筹发展的指导思想。

　　认真规划 制定方案有程序

　　围绕“三个优先，逐步覆盖”“重点推进，全面铺开”的工作思路，县、乡、村三级联动，县上组织财政、农办、交通、水利、建设等部门技术人员，深入到全县15个乡镇，进村入户深入广大农村开展调查研究，重点对基础设施、产业发展、生态建设、社会事业发展四大工程的相关项目进行了认真规划，编制了《甘谷县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作五年规划方案》、《甘谷县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》做到有规划，有目标，有计划，有步骤，使一事一议工作的开展做到有章可循。

　　典型引路 以点带面促全盘

　　六峰镇中洲村有一定的集体经济收入，通过民主议事会议，一致同意建设村内道路公益事业，总投资需50万元，群众筹资投劳和村集体只能投入7元，缺口较大，村委会通过广泛动员在外创业企业家捐资5万元，财政奖补38万元，硬化了村内道路，修建了村民活动场所，新建了公厕、垃圾池、文化长廊，安装了路灯，美化了墙面，村容村貌得到了明显提升，极大地改善了群众的生产生活条件。

　　武家河镇秦家湾村是一个贫困村，没有集体经济收入，由于一事一议政策宣传到位，村民提高了认识，纷纷自愿进行捐资，有汔车、拖拉机、摩托车的车主分别自愿捐资500元、300元、100元，共筹资4.5万元，投工投劳420个，一事一议财政奖补资金22.8万元。硬化了长3800米、宽2.5米的进村道路。为山区、半山区的村组起到了示范带动作用，充分调动了贫困地区干部群众建设新农村的积极性。

　　为进一步整合资金，打造好新农村建设示范村，使之在基础建设、产业发展、生态建设、社会事业发展等方面达到“九有”目标要求，该县结合各村实际，在整村推进项目的组织实施过程中，对六峰镇、大石镇24个项目给予适当奖补。通过一事一议项目与整村推进项目的有效结合，28个自然村群众急需的问题得到了解决，极大地改善了群众生产生活条件，为周边村组建设新农村树立了典范，使全县广大干部群众积极投身新农村建设的热情高涨。

　　规范运作 公正监督保质量

　　在操作过程中，对“一事一议”项目政策程序、工程的招投标及项目的核算收支情况，坚持“三公”原则，真正做到“议前公开、议中公正、议后公示”，增强工作的透明度。在立项前均通过村民代表会、户代表会等多种议事形式，无论工程大小均展开“一事一议”，严格执行“村申请、乡审核、县审定”的申报审批程序。项目审批后实行公告公示制，并按照行业规范和技术要求组织实施。村组成立理财小组或监督小组，对施工进度及质量进行监督，严把质量关。

　　部门配合 齐抓共管促规范

　　全县一事一议财政奖补试点工作开展以来，县政府成立了督查组，制定了督查方案，明确了督查人员的工作职责，已先后开展了多次督促检查。同时，县委、县政府高度重视全县一事一议财政奖补试点工作的监管，县委、县政府领导经常深入各乡镇的村组进行调研指导，综改办成员单位专人长期到一线指导和监管，严格把好技术关和质量关。全县工作稳步推进，扎实开展，受到了广大人民群众的拥护。同时抓好资料收集和档案管理工作，县综改办高度重视一事一议财政奖补档案管理工作，从项目审报、审批、检查、考评、质量验收，到财政奖补资金拨付都建立了严格按照资料管理制度执行，做到村有资料柜、乡、镇有资料档案室，明确专人进行资料收集、整理和保管。项目监管、资金管理和资料档案管理等全部纳入年终工作考评范围，确保项目工程建设群众受益，档案资料管理有序，确保规范管理。

　　引水铺路 实事做到人心头

　　农村行路难、吃水难一直是困扰老百姓的一大问题，如何解决农村公益事业建设一直是一大难题，村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的实施，有效的解决了这一问题。

　　在城王村通过实施一事一议议事程序，召开支部会对解决村巷道硬化问题进行了提议。经村“两委”会商议、党员大会审议和村民代表会议决议通过并公示决议内容后，随即发动村民集资和社会捐资。筹得资金14.89万元，上级先后投入以奖代补资金17.52万元。村民义务投工投劳1317个工作日，修建硬化了村中10多条巷道，总长1964米，受益村民达1200人。

　　金山镇魏家山村道路崎岖，群众出行很困难，尤其是下雨天更是泥泞不堪，机动车很难进出。2010年进行一事一议财政奖补项目，共建设水泥路969米，排水渠969米，架设太阳能路灯5盏。项目总投资48.5万元。其中：申请财政奖补24.5万元；群众筹资1.2765万元；筹劳折资9.5万元；捐款13.2235万元。项目建成后解决了全村851人行路难的问题。该村也成为全县第一个有路灯的村。

　　有效实施 改变面貌富民众

　　全县一事一议项目的有效实施，取得了良好的社会效益和经济效益。村级基础设施得到改善，全县70%自然村村内道路实现硬化，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件明显改善。提高了村民的幸福指数，满口称赞“一事一议财政奖补”是造福千秋，惠及民生的好政策；加强了村级组织，提高了村民参政议政水平，如磐安镇张家沟村，村级干部通过带领群众实施“一事一议”工程、改善村庄面貌，在群众中树立了为群众办实事的良好形象，班子提升了凝聚力、向心力、战斗力，密切了党群干群关系，促进农村社会的和谐稳定，也为招商引资、发展壮大村集体经济提供便利条件。