在县委十三届四次全委（扩大）会议暨

全县经济工作会议上的讲话

中共甘谷县委副书记、县长   申君明

（2013年2月5日）

同志们：

　　刚才，贾书记代表县委常委会全面总结了去年的工作，科学分析了面临的形势，明确提出了2013年的工作目标和主要任务。讲话贯穿了党的十八大、中央经济工作会议及省市委全委扩大会议精神，具有很强的针对性和指导性，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲两个方面意见。

　　一、2012年全县经济社会发展情况

　　过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计全县实现生产总值42.69亿元，同比增长11.8%；完成大口径财政收入3.52亿元，增长15.3%，其中一般预算收入2.08亿元，增长17.9%；财政支出20.5亿元，增长28.1%；实现规模以上工业增加值4.63亿元，增长14.3%；完成固定资产投资59.56亿元，增长40%；社会消费品零售总额20.21亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入13220元，增长28.8%；农民人均纯收入3928元，增长18.1%。

　　一是项目投资拉动作用明显。全年共组织实施重点新建续建项目145项，规模总投资27.74亿元，当年完成投资16.5亿元，与上年相比，项目数增加67项，投资额净增1.6亿元。积极参加央企对接会等各类节会活动，组团赴浙江、福建、山东等地招商引资，共有浙江商贸城、冀城大酒店、水泥产业延伸链等12个项目成功签约，到位资金16.13亿元，招商引资的增速和任务完成比例排名全市第一。

　　二是城乡一体化建设迈出新步伐。全年实施城建项目48项，当年完成投资13.49亿元。全面完成了316国道城区过境段拓宽改造、天定高速辅道、沙沟大桥、大小沙沟明洞渡槽、县行政服务中心、城区生活污水处理厂等重大项目建设；大像山文化主题公园、城区供水管网工程和县工商局、交警队、消防队办公楼等项目完成了预定的建设任务。开发建设了颖博滨河豪庭、像山雅苑、叶茂花园等一批有一定规模和档次的住宅小区。小城镇建设全面推进，磐安、大石等小城镇公共服务设施不断完善。姚庄渭河大桥拆除新建、姚杨公路铺油改造等工程提前建成投入使用，散渡河柏林沟大桥已完成主体工程，硬化通村水泥路24条131.9公里。新农村示范片带建设成效明显，创建市级新农村示范村5个、农村环境连片整治示范村10个。城乡规划管理、土地管理、综合执法管理全面加强，建设环境和城乡面貌明显改善。

　　三是农业和农村经济健康发展。粮食总产量连续九年保持增长。38个科学示范点年度建设任务全面完成，其中8个示范点被评为全市优秀示范点并获得表彰奖励，成功举办了全市畜牧、沼气和水利示范点建设现场会。蔬菜、果品、养殖等优势产业快速发展，新增蔬菜面积1万亩，新建优质果品基地5.4万亩，新建标准化养殖小区（场）15个。辣椒、中药材、花卉等特色产业优势更加明显，甘谷辣椒获得国家地理标志保护产品认证。农业生产条件持续改善，争取国家投资9957.9万元，实施重大水利建设项目8项，新修堤防32.4公里，兴修梯田4.3万亩，治理水土流失27平方公里，东北部农村饮水安全工程已完成水源井、高位水池等控制性工程。以天定高速公路沿线为重点，完成各类造林2.5万亩。新建户用沼气1000口，自主研发的三项专利技术在全国得到推广应用。实施了3个整流域扶贫开发项目，2.4万贫困人口稳定解决了温饱。输转劳务12.3万人次，实现劳务收入11.8亿元。

　　四是工业经济平稳运行。工业园区建设加快进行，平光玻璃工艺生产线、纯净水系列生产线等项目建成投产，百居保温材料公司等3户出城入园企业即将入园建设。扶持工业企业发展的力度不断加大，为大唐甘谷发电厂、祁连山水泥公司协调解决了用电指标、燃煤供应、市场拓展等方面遇到的困难和问题，成立了中小企业信用担保公司，有效缓解了中小企业融资难问题。新恒达“飞天”化工颜料、大漠行麻鞋实现出口创汇154.5万美元。地质找矿取得重大突破，初步探明安远罗家峡磷灰石矿储量5500万吨、古坡滴水坪磁铁矿储量240万吨。节能减排任务全面完成。

　　五是商贸旅游繁荣活跃。物流园区全面启动建设，完成了“一横两纵”三条道路路基工程和排水管网铺设工程，果蔬市场农产品检测中心竣工投用，浙江商贸城已完成4.5万平方米会馆主体工程。新建、改扩建各类市场7处，新增农家店45个，城乡市场体系进一步完善。餐饮、通讯、家政等传统服务业进一步规范，电子商务、连锁经营、物流配送等新型服务业不断壮大。旅游业发展势头良好，完成了大像山景区亮化和大佛维修加固工程，开工建设了游客服务中心等服务设施，硬化了古坡乡政府至草原旅游道路，大像山创建国家4A级旅游景区通过省级评定。

　　六是社会事业全面进步。教育事业健康发展，普通高考上线人数和上线率继续保持全市领先地位；实施了总投资1.25亿元的7大类70个各类教育项目，一年内新开工建设一幼等8所中心幼儿园，6所已完成主体工程；启动实施了学生营养改善计划和校车安全工程，77475名农村学生吃上了免费早餐，2451名学生享受到校车补助。科技创新步伐加快，取得省级以上科技成果7项。文化事业全面发展，隆重举办了庆祝建县2700年系列文化活动，凝聚了发展合力，激发了创业热情，扩大了对外影响；“文体惠民”工程深入推进，“三馆一站”免费开放，完成广播电视“户户通”10万户，县乡村三级文化信息资源共享工程实现全覆盖。医疗服务能力明显提升，县医院住院楼正式投用，县中医院的医疗水平和运行效益稳步提升，十大类11项国家基本公共卫生服务项目全面落实。人口计生工作迈上新台阶，成功创建为国家级计划生育优质服务县，并被命名为全省计划生育利益导向政策体系建设示范县。成功创建为省级精神文明先进县。

　　七是和谐社会建设全面加强。认真落实就业扶持政策，扶持高校毕业生稳定就业567人，新增城镇就业6613人，为2758名妇女发放创业贷款1.16亿元。大力改善困难群众生产生活，城市低保、农村低保和五保供养月人均补助分别提高了14.8元、7.7元和28元。重视解决群众看病难、看病贵的问题，提高了新农合筹资标准、补偿比例和补偿封顶线，降低了住院起付线，全县97.4万人次得到新农合补偿资金1.32亿元。全面推行了城乡居民社会养老保险制度，全县30.79万人参保，参保率达95.5%。着眼于解决群众住房难问题，完成保障性住房724套61432平方米，改造农村危旧房2000户、棚户区危房32户，发放廉租补贴2643万元。审计监督成效显著，先后对15个国家投资重点项目进行了竣工决算审计，核减资金1276万元，有力地维护了财政资金和项目资金安全。“法律七进”活动深入开展，“效能风暴”行动扎实有效，“平安甘谷”建设深入推进，矛盾排查调处力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

　　与此同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是项目前期工作不够扎实，由于拆迁征地难度大，致使一些项目开工较晚，进度不够理想。二是农业主导产业和特色产业示范点创建难、见效慢；农村基础设施欠账大，基本生产生活条件改善的任务仍很艰巨。三是规模以上工业企业少，尤其是骨干企业更少；新入驻工业园区的企业数量不多，已入园企业建设慢、生产不足。四是城镇化水平不高，推进城乡一体化的任务繁重。五是财政收入质量不高，财政支出缺口较大，当年财力不能保证当年支出需要，资金调度十分困难。六是社会治安综合治理技防设施落后，基层综治力量薄弱，社会管理创新任务依然艰巨。七是干部工作作风方面仍然存在庸、懒、散的问题，一些干部敬业精神不强、工作热情不旺、办事效率不高，与科学发展的要求相比，还有一定差距。对此，我们必须保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施加以解决，推动全县经济社会持续健康发展。

　　二、2013年全县经济社会发展的主要任务

　　今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作，意义重大。全县上下要按照县委的总体要求，紧紧围绕奋斗目标，重点做好八个方面的工作：

　　（一）实施项目带动战略，保持投资强劲增长

　　一要认真谋划争取项目。要紧盯国家宏观政策走向，把握产业导向，用足用活用好政策叠加机遇，力求在工业、农业、基础设施、民生工程、文化旅游、生态环境等方面论证储备一批大项目、好项目，力争杨赵渭河大桥、县城客运服务中心、渭北中学、县体育场馆、毛家坪先秦文化遗址开发保护、渭河流域林业生态环境保护、古坡生态旅游开发等总投资约35.28亿的100个项目进入省市计划盘子或下达投资计划，争取国家和省市项目到位资金6.5亿元。

　　二要加快重大项目建设。要全力支持配合750千伏输变电工程、中卫至贵阳天然气输配工程、引洮二期、榜沙河引水、麦甘二级公路、316国道改造等省市列重大项目建设，及早筹划开展前期工作。要全力组织实施好总投资90.15亿元的108个县列重点建设项目，力争当年完成投资27.89亿元。城镇基础设施方面，重点要抓好大像山文化主题公园、城东区集中供热工程、西环路、保障性安居工程、县影剧院等26个新续建项目；公路交通方面，重点要抓好清溪河贯寺大桥、古坡瓦泉峪至武山草川公路等5个新续建项目；工业企业方面，重点要抓好工业园区基础设施建设、麻编鞋业生产线出城入园、安济天然气输配工程等12个新续建项目；农业农村基础设施方面，重点要抓好巩固退耕还林成果、农村环境连片整治、“一事一议”财政奖补、全省东部百万亩土地整理、易地扶贫搬迁等34个新续建项目；社会事业方面，重点要抓好学前教育推进项目、中小学校舍安全工程、甘谷一中改扩建、县急救中心等17个新续建项目；商贸流通方面，重点要抓好物流园区基础设施建设、浙江商贸城、汽车贸易城等11个新续建项目；政法基础设施方面，重点要抓好公安消防、司法、交警技术用房等3个新续建项目。

　　三要强化项目服务保障。要继续坚持领导包抓重大项目制度，完善项目工作机制，科学分解目标任务，加大督促检查力度，确保重大项目建设顺利推进。要扎实做好征地搬迁、基础建设、项目审核等保障服务工作，健全完善项目投融资机制，营造良好的项目建设环境。认真执行项目法人制、工程招投标制、项目监理制、重大项目审计制和项目质量终身制，确保项目建设质量和效益。

四要广泛开展招商引资。要按照引大引强、互利共赢的思路，紧紧抓住全省开展“民企陇上行”专项行动的有利时机，依托工业园区、物流园区招商引资平台，大招商、招大商，力争在引进大企业和大项目上实现新突破。落实招商引资目标责任制，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率。力争招商引资到位资金16.5亿元以上。

　　（二）完善综合服务功能，加快城乡一体化进程

　　一要加大城市规划管理力度。要围绕天水市“五区三县”城市空间发展战略，完成县城三版总体规划修编工作。要突出“千年古冀、美丽甘谷”历史文化特色，加强对县城主色调、标志性建筑、重点区域的科学规划和系统设计。要加强土地动态巡查，严厉打击隐形交易、非法买卖、抢修乱建行为，确保城市建设有序推进。要加强市民素质教育，完善城市管理长效机制，促进城市交通秩序、市场秩序、环境卫生持续好转。

　　二要加强城市基础设施建设。认真谋划，积极推进城西区、冀城路两边、南滨河路东段开发建设。全面完成城东区集中供热、沙沟大桥至新城路段道路改建等工程，完成大像山文化主题公园和县影剧院主体工程，加快城西区二期供热、富强东路改扩建、高速辅道北侧景观绿化等工程建设进度，开工建设大像山文化一条街和冀城大酒店，争取建设西环路和车场街综合市场等工程，做好康庄路东延工程前期工作。配套完善城区停车场、垃圾收集点、公厕等公用基础设施，建立城区地名标志，不断完善城市综合服务功能。

　　三要积极稳妥推进城镇化建设。要按照强化基础、完善功能、增强承载能力的总体要求，统筹规划，合理布局，突出抓好磐安、安远、大石、六峰、礼辛、金山等小城镇基础设施建设，提高小城镇综合服务功能。其他乡镇也要立足实际，发挥优势，盘活资源，多渠道融资，在城镇化建设上实现新的突破。要突出抓好天定高速公路沿线和六峰、大石两个新农村示范片带建设，大像山镇五里铺村、磐安镇大庄村两个城乡一体化试点村建设，下大力气整治环境卫生，努力改善村容村貌。

　　四要构建便捷交通网络。要全面实施农村公路建设大会战，完成清溪河贯寺大桥和白家湾西梁至古坡、安远巩川至八里湾、古坡瓦泉峪至武山草川3条道路改造，新建100公里通村水泥路，争取实施礼辛乡政府经徐坡至谢家湾永丰改建项目。进一步完善城乡道路安全基础设施，加强公路养护管理，着力提高道路通畅能力。

　　（三）积极发展现代农业，促进农业增效农民增收

　　一要发展壮大特色优势产业。要以打造磐安高效设施蔬菜示范区、六峰渭阳现代畜牧业示范区和白家湾片区等苹果示范区为抓手，加强蔬菜、养殖、果品等优势产业基地建设，新增蔬菜面积1万亩；改造老果园8600亩，新建优质果品基地3万亩、小型果库50座；新建标准化规模养殖小区10个，新增规模养殖户50户。要继续扶持辣椒、洋芋、中药材、花卉等特色产业发展，大力发展农产品加工、果蔬储藏等龙头企业，培育发展多种形式的新型农民合作组织，加快推进农业产业化进程。

　　二要提升农业科技水平。要大力推进“种子、植保、沃土、地膜、农机”五大科技增粮工程，以建设谢家湾新集流域旱作农业示范区为重点，推广全膜双垄沟播作物20万亩，地膜穴播小麦16万亩，加快中低产田改造步伐，提升粮食综合生产能力，确保正常年景下粮食生产再获丰收。要积极引进新品种、新技术，建成集约化育苗中心1处。

　　三要改善农业基础条件。要全面完成东北部农村人饮工程，认真实施好“五小水利”工程项目，新修梯田4.5万亩，治理水土流失30平方公里，新建堤防15公里。要以天定高速公路沿线南北两山为重点，完成各类造林3万亩。要加强沼气建设与服务管理，新建农村沼气“一池三改”500户。要深入实施“联村联户、为民富民”行动，全力实施好大石、礼辛两乡10个村整村推进连片开发项目，实现5万贫困对象稳定脱贫目标。

　　（四）坚持工业强县战略，推动工业经济提质增效

　　一要扎实推进工业园区建设。要抓住全市建设渭河川区百公里工业长廊和天水经济技术开发区扩区增容机遇，主动将六峰工业园融入开发区范畴，力争新引进2-3户投资规模大、科技含量高、产业关联度大的优势企业入园建设。要进一步加强园区基础设施建设，加快宏发冰糖厂、混凝土搅拌站、三陇安康药业公司等入园项目建设进度，确保年内建成投产。要切实加强园区管理，严格坚持准入、退出机制，确保入驻一户、建设一户、投产一户。

　　二要全力支持企业发展壮大。要全面落实国家和省市各项惠企政策，加强工业经济运行分析预警、监测，支持大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥公司、大漠行麻编鞋业公司等骨干企业扩大生产规模、延伸产业链条、提高经济效益。要推进质量振兴和商标战略，开展质量兴企活动，积极培育名牌产品。要不断完善融资、创业、培训、信息等公共服务体系，积极推进企业技术进步，扶持中小企业快速发展，力争一批规下企业进入规上企业。要继续推进地质找矿行动，积极开发利用矿产资源，为工业经济培育新的增长点。

　　三要重视做好节能减排工作。要加强项目环评管理，严格控制“两高一资”项目。要强化重点排污企业在线监控，加大城区餐饮业油烟治理、燃煤锅炉整治力度。要加快传统产业改造提升，整合淘汰落后产能，推广清洁生产、资源综合利用和废弃物循环利用，确保万元生产总值综合能耗下降3.2%以上。

　　（五）大力发展商贸旅游，提高第三产业比重

　　一要完善商贸流通体系。要以建设陇东南商贸大县为目标，加大物流园区基础设施建设力度，加快推进浙江商贸城建设，开工建设星级酒店和精品馆，新引进2-3户商贸企业入园发展。要加强城乡市场体系建设，完成磐安果蔬批发市场、大石供销农贸综合市场等工程，抓好大庄农贸综合市场和礼辛古城集贸中心建设。要继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，发展连锁店、便民店30个，新建、改建农家店105个。

　　二要推动旅游产业快速发展。要全面完成大像山游客服务中心和文化舞台，实施大像山景区文物安全保护、景区护栏、爱民亭维修改造项目，争取改造石作蜀纪念馆、姜维纪念馆和大像山山门。要加大古坡草原、尖山寺森林公园开发建设力度，加快发展乡村旅游。要加强与周边地区的旅游合作，积极培育旅游精品线路，研究开发旅游商品，力争实现旅游综合收入3亿元以上。

　　三要加快发展现代服务业。要坚持生产性服务和生活性服务双轮驱动、传统服务业和现代服务业齐头并进，大力发展连锁经营、统一配送、电子商务等新型消费业态，积极培育科技服务、金融、担保、信息咨询等新型产业，扶持发展家政、养老、休闲娱乐、放心早点等地方特色服务业，健全服务体系，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

　　（六）切实抓好财税金融工作，不断增强财政保障能力

　　一要不断深化财税改革。要认真贯彻落实中央财政政策，加强财源建设和税收征管，合理调整和优化支出结构，严格控制和压缩一般性支出，保障重点支出需要。要深化财政管理体制、部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴、公务卡消费等财政改革，提高财政科学化精细化管理水平。

　　二要强化财政审计监督。要围绕全县经济社会发展大局，加强重点领域和关键环节审计，突出预算执行、财政专项资金、重大投资项目、民生项目、国有资产的监督检查，规范专项资金提取、报账等程序，切实提高专项资金使用效益。要强化领导干部经济责任审计，加大对重大违纪问题的查处力度，规范权力运行，促进依法行政。

　　三要强化金融支撑作用。要进一步加强银政、银企合作，引导金融机构加大对重点项目、民生工程、中小企业等领域的信贷支持力度，促进银政银企互利共赢、协调发展。要大力支持商业银行在我县设立分支机构，配合完成兰州银行甘谷支行建设，有序发展担保公司和农村便民金融点。要加强金融监管，健全金融风险预警和处置机制，优化金融生态环境。加大扶持、引导和监管力度，促进商业保险健康发展。

　　（七）统筹发展各项社会事业，促进经济社会协调发展

　　　一要优先发展教育事业。要坚持均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，努力办好学前教育。要启动实施甘谷一中改扩建项目，新建新城幼儿园、大像山镇中心幼儿园等5所公办幼儿园，完成薄弱学校改造8000平方米，加快校车安全工程和平安校园建设。要不断规范办学行为，持续提升教育教学质量，力争全县普通高考上线人数和上线率继续保持全市领先地位。

　　二要推动科技进步与创新。要巩固国家科技进步先进县称号，深入开展科技入户等一系列有效举措，促进产业从数量向质量转变、从规模向效益转变。要加大科技成果转化力度，实施甘谷辣椒标准化生产技术集成与示范及产业化等6项科技项目，力争新取得5项科技成果。

　　三要加快特色文化大县建设。要深入挖掘伏羲文化、先秦文化等特色文化资源潜力，提升我县文化品位和对外影响。要积极实施县博物馆、千村文化试点等项目，努力改善文化服务设施。要加强公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，进一步丰富城乡文化生活。

四要全面提升医疗卫生服务水平。要积极推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监督体制综合改革，加快推进县级公立医院改革。要加强卫生基础设施建设，全力实施县急救中心、古坡乡卫生院辅助设施建设、村卫生室建设等项目，着力做好疾病预防和传染病防治工作。要坚持计划生育基本国策，巩固提升国家级计划生育优质服务先进县成果，深入开展“精细化管理服务年”活动，继续完善利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。

　　（八）着力保障改善民生，维护社会大局和谐稳定

　　一要千方百计扩大社会就业。重点要做好高校毕业生、零就业家庭、特殊困难家庭、下岗失业人员、返乡农民工就业工作，新增城镇就业5000人。要以省上实施收入倍增计划为契机，想方设法增加城乡居民特别是低收入群体的收入，大力发展劳务经济，努力增加群众工资性收入，完成劳务输转13万人次，创劳务收入12亿元以上。

　　二要不断完善社会保障体系。要全面落实各项社会保险政策，坚持抓好城乡居民社会养老保险工作，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。要继续巩固和提高基本医保待遇水平，进一步扩大城镇职工、城镇居民、新农合参保范围。要抓好城乡低保提标和动态管理工作，做到按标施保、应保尽保。要加强防灾减灾、救灾救济、医疗救助、临时救助、农村五保、孤儿供养和优抚安置工作，集中供养50名重度残疾儿童，建成互助老人幸福院示范点5个，建设县儿童福利院和金山中心敬老院，妥善安排好受灾、困难群众生产生活。要加强保障性住房建设，新建各类保障性住房802套，改造农村危旧房2500户，改造农村贫困残疾人危房150套。

　　三要维护社会大局和谐稳定。要按照“六五”普法规划，加快推进依法治县进程。要深入开展“法制示范乡镇”和“民主法制示范村”创建活动，完善人民调解、司法调解、行政调解三调联动机制，做好社区矫正人员、刑释解教人员帮教和重新犯罪率控制工作。要扎实推进信访积案化解、领导干部接访下访等活动，维护群众合法权益。要完善社会治安技防设施，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。要加强农资、食品、药品等重点商品市场监管，严厉打击假冒伪劣商品，保障市场供应，控制物价过快上涨。要严格落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域的安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定。   

　　同志们，做好今年全县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照县委的整体部署，团结协作，开拓创新，真抓实干，圆满完成今年各项目标任务，为与全省同步建成小康社会奠定坚实的基础。