在全县开展效能风暴行动动员大会上的讲话

　　中共甘谷县委书记  贾忠慧

　　（2012年6月20日）

　　同志们：

　　今天，我们召开全县开展效能风暴行动动员大会，是继去年全县机关作风综合整治活动动员大会之后，又一次关于作风效能建设的重要会议，其主要任务是，深入贯彻落实省第十二次党代会和省、市效能风暴行动动员大会精神，结合“机关作风建设年”活动的深入开展，对全县开展效能风暴行动进行全面安排部署。刚才，赵书记宣读了全县机关效能风暴行动《实施方案》，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　下面，我就开展这次效能风暴行动再强调几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强开展效能风暴行动的紧迫感和责任感

　　“效能风暴”行动是省委实现转型跨越发展、建设幸福美好新甘肃的“十大重点行动”之一，充分体现了省委、省政府转变政府职能、改进机关作风、优化发展环境的决心和信心。市委、市政府着眼于推动全市经济社会转型跨越发展，加快与全国、全省同步进入小康社会的进程。昨天下午，召开了全市开展效能风暴行动动员大会。我们作为一个欠发达县份，贯彻落实省市会议精神，深入开展效能风暴行动，具有十分重要的现实意义。

　　（一）开展效能风暴行动，是提高执政能力的必然要求。效能既是反映机关办事效率和能力的重要标尺，也是机关管理目标得以实现的前提和保障。当前，我县正处在进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段，实施“十二五”发展规划、统筹推进城乡建设的任务异常繁重而艰巨，全县各机关的运行情况和干部队伍的工作状态、工作作风，直接影响着县委、县政府重大决策部署的贯彻执行。开展效能风暴行动，就是要切实解决各乡镇、各部门、各单位在作风效能方面存在的突出问题，强化抢抓机遇意识、开拓创新意识、加快发展意识，进一步加强机关管理，提高履行职责的能力和依法行政的水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地推动科学发展，更好地维护群众利益，不断提高人民群众的满意度，树立党委、政府良好的执政形象。

　　（二）开展效能风暴行动，是密切党群关系的迫切需要。一切为了群众、一切依靠群众，是我们党全部工作的出发点和落脚点，也是我们事业成功的重要法宝。经济社会发展速度越快，面临的困难、矛盾和挑战就会越多，我们就越要体察民情、尊重民意、凝聚民心、消解民怨。从当前群众信访和网民留言等渠道反映出的问题可以看出，人民群众对我们的工作还有很多不满意的地方。特别是对各级机关和党员干部在工作作风、服务态度、办事效率等方面存在的问题反映较为强烈，尤其对基层一些窗口服务行业反映更为突出。开展效能风暴行动，就是要求我们更好地顺应群众的意愿，使广大干部能真正从基层和群众的角度想问题、办事情，切实解决好群众反映强烈的突出问题。就是要进一步强化各部门各单位和广大党员干部的宗旨观念和服务意识，倾听群众呼声，理顺群众情绪，把为群众排忧解难的措施落实到位，真心实意帮助群众解决生产生活中的困难和问题，努力营造和谐安定的社会环境。

　　（三）开展效能风暴行动，是加强作风建设的重要举措。作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。近年来，特别是去年以来，我们通过开展机关作风效能突出问题综合整治等活动，全县各乡镇、各部门、各单位在推进职能转变、改进工作作风、提高服务质量等方面取得了很大的进步。但与省、市、县转型跨越发展的新要求相比,与广大人民群众的新期待相比，不论是干部作风，还是发展环境，都还存在较大差距和许多突出问题，一些部门缺乏主动服务意识，办事程序繁琐，遇事推诿扯皮，落实节奏缓慢，对县上确定的重点工作执行不力；一些干部胸无大志，精神不振，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，缺乏干事创业的激情；一些干部工作上挑三拣四、拈轻怕重，办事拖沓，效率低下；个别部门纪律松弛，干部职工迟到早退、串岗闲谈、随意脱岗现象仍然时有发生。这些问题虽然只是个别的，但都直接影响着机关职能的履行和综合效能的发挥，损害着党和政府在广大群众中的形象，成为影响发展环境、制约科学发展的重大现实问题。开展效能风暴行动，就是要对各级机关和党员干部作风方面存在的突出问题进行深入查找、认真剖析、全面整改，就是要着力解决各级机关工作效率不高、职能发挥不到位等问题，进一步转变工作作风，提高干部队伍的整体素质，加快服务型政府建设，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处。

　　（四）开展效能风暴行动，是优化发展环境的重要保障。市场经济的规律决定资本必然流向最佳的环境、最优的条件、最高的效率和最大的回报。发展环境已成为区域核心竞争力的第一要素。在推动甘谷转型跨越发展的关键时期，改进干部作风，强化发展意识，提升行政效能比任何时候都显得尤为重要，优化发展环境比任何时候都显得尤为迫切。开展效能风暴行动，就是要通过解决效能建设中存在的突出问题，创造出更加高效的政务环境、更加优惠的政策环境、更加良好的法制环境、更加公平的市场环境、更加浓厚的人文环境，打造“办事效率最高、审批时间最短、商务成本最低”的环境品牌，以机关效能的大提升促进发展环境的大改善，以发展环境的大改善做好招商引资的大文章，使环境真正成为全县经济社会发展的有力推手，成为甘谷转型跨越发展的坚强保证。

　　二、把握重点、主动作为，切实增强效能风暴行动的针对性和创造性

　　全县开展效能风暴行动的《实施方案》，对这次行动的总体要求、工作原则、目标任务、实施步骤、具体措施都作了详细的安排部署，各乡镇、各部门、各单位要结合自身实际，把握关键环节，创新工作举措，以“六项专项攻坚整治行动”为抓手，着力解决机关和干部作风效能方面存在的突出问题。各乡镇、各部门、各单位重点要在以下“六个方面”出实招，求突破，全面打好效能风暴行动攻坚战。

　　一要在继续解放思想，强化发展意识上求突破。思想问题是一切问题的根源。机关效能要实现大提速，最根本的是要推动思想的大解放。各乡镇、各部门、各单位要结合去年开展的机关作风综合整治活动和今年全县开展的“机关作风建设年”活动，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的突出问题，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除小富即安、小进则满的小农意识，着力破除阻碍发展、制约进步的陈规陋习，着力破除一切保守的、僵化的、习惯性的、不合时宜的思想障碍，始终保持不甘落后、积极向上、奋发进取的精神状态，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展。要把是否推进甘谷跨越式科学发展作为衡量一个干部、一个部门、一个乡镇思想解放、观念更新的标准，努力形成一切着眼于发展、一切服务于发展，以发展凝聚人心、破解难题、为民谋利的浓厚氛围。要牢固树立改革创新意识，敢于打破传统的思维定势和运作模式，创造性地开展工作，只要是有利于甘谷发展的事，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要坚持以实绩论英雄，凭德才定位子，热情鼓励创业者，大胆启用开拓者，积极支持改革者，严肃整治空谈误事者。

　　二要在优化服务环境，提高行政效能上求突破。优化服务环境，提高行政效能，是这次效能风暴行动的一项重要任务。要结合甘谷实际，深入开展规范行政审批事项和行政事业性收费专项攻坚整治行动，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理整顿，进一步削减审批事项，精简审批环节，规范审批行为，该退出的要尽快退出，该取消的要尽快取消。对保留下来的审批事项，要公开告知审批依据、审批标准、审批程序，提高审批工作的透明度，杜绝审批的随意性。要加大问责力度，对一切庸、懒、散、粗的现象和行为，该曝光的坚决曝光，该查办的坚决查办，决不能姑息迁就；要严格推行“谁主管、谁负责”的责任追究机制，对工作落实不力或完不成任务的，除追究直接责任人的责任外，还要实施责任倒查，追究分管领导甚至主要领导的责任。

　　三要在推进依法行政，转变政府职能上求突破。执法不文明、执法行为简单粗暴，仍然是群众反映最为强烈的问题之一。各执法部门要认真研究和改进现有的执法机制，切实规范行政执法行为，明确主体，理顺关系，落实责任制，做到行政责任主体明确化，部门责任法定化，岗位责任具体化，责任链接无缝化。要切实加强对行政执法的监督约束，下大力气解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法不廉等问题。重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准要进行全面排查，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取。要坚决取消不合理的收费项目，杜绝强制性服务收费，清除连带收费、搭车收费，保留下来的收费项目要进行公示，明确告知收费依据、标准和时限。要加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。

　　四要在改进机关作风，创新服务方式上求突破。改进机关作风，最终目的是增强服务意识，创新服务理念，提高行政效能，更好的提供服务，推动工作落实。各乡镇、各部门、各单位要切实加强机关和党员干部作风效能建设，坚决治理和纠正行业不正之风，旗帜鲜明地树一批先进典型，下定决心抓一批反面案例，努力实现办事提速提效、服务创质创优。要寓治理于服务之中，不断完善以垂管部门服务窗口和县乡政务大厅为重点、基层服务站所为基础的便民服务网络，落实各种便民利民惠民服务措施，不断提高为民服务的能力和水平。当前，全县“双联”行动正在扎实有序开展，要以此为契机，改进工作作风，密切联系群众，肯下去、常下去、真下去，带着责任和感情帮助群众排忧解难、脱贫致富。

　　五要在加强教育监管，狠抓队伍建设上求突破。事业成败、关键在人。我们要实现与全国全省全市同步进入全面小康社会，就必须把党员干部这一中坚力量锻造得更加坚强有力。全面加强对党员干部的经常性教育，使党员干部全面掌握各项方针政策，做到对新情况、新问题有预见、有对策、有抓手。要加强对党员干部特别是主要领导干部的日常监管，既要严格教育管理干部，又要真情爱护干部，对出现的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，实现监督关口前移。要始终坚持正确的用人导向，认真执行《干部选拔任用工作条例》，重视在基层一线、在抓落实过程中、在复杂环境中培养干部、锻炼干部、选拔干部，不断提高选人用人的公信度。要建立健全效能问责机制和责任追究办法，逐步建立健全能上能下、能进能出选人用人机制，充分调动广大党员干部干事创业的积极性和创造性，努力打造一支想干事、会干事、能干成事的干部队伍。

　　六要在确保政令畅通，提高政策执行力上求突破。各乡镇、各部门、各单位要牢固树立全县一盘棋的思想，自觉服从和服务于大局，紧紧围绕中心开展工作，凡是县委、县政府做出的各项决策，部署的各项任务，都要雷厉风行、不折不扣地贯彻执行，确保政令畅通。对重大项目和重点工作，要逐一明确工作目标、完成时限，责任单位和责任人，做到有措施、有步骤、有考核、有奖惩。要坚决防止和克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，更不能部门利益至上，搞上有政策、下有对策。各乡镇、各部门、各单位要根据本部门本行业特点，制定出针对性和操作性强的工作规范，严格执行，从制度上保证政令畅通，对有令不行、有禁不止的单位和个人，一经发现将严肃查处。

　　三、强化措施，靠实责任，切实增强效能风暴行动的实效性和长效性

　　开展效能风暴行动涉及范围广，社会影响大。各乡镇、各部门、各单位要把这项工作放到全县发展的大局中去谋划，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任感，以只争朝夕的使命感，采取切实有效的措施，确保行动取得实实在在的效果。

　　一要加强组织领导。要尽快成立效能风暴行动组织领导机构，制定切实可行的实施方案，建立完善的工作推进机制，扎实有序地开展效能风暴行动。要严格落实领导工作责任制，把各项任务及相应责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员，形成主要领导亲自抓、负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各乡镇、各部门、各单位领导干部要自我加压、以身作则、率先垂范，带头查找问题、转变作风，带头联系群众、服务基层，以自己的模范行动带动机关作风大幅改进，带动机关工作效率和服务水平大幅提高，坚决防止仅靠少数部门和少数人员参与效能风暴行动的现象发生。

　　二要加强舆论宣传。“效能风暴”行动是一项全局性的工作，抓好舆论宣传十分重要。要充分发挥县“两台”和新闻媒体的宣传主渠道作用，通过开设专栏，跟踪报道等形式，多渠道、全方位、高密度地深入宣传、广泛发动，使全县各级各部门都能主动自觉地投身于行动中。要加强政策宣传，将效能风暴行动的目标、措施以及提高机关效能、优化发展环境的服务标准、工作效率、便民措施等向社会做出公开承诺，并把执行兑现情况置于群众的监督之下，形成政策落实和承诺事项的倒逼机制。要注重宣传各乡镇、各部门、各单位开展效能风暴行动的成功做法和典型经验，选树一批典型，进一步在全社会弘扬正气、鼓舞士气，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

　　三要创新工作举措。要按照县上的安排部署，结合各自实际，注重实践创新，强化服务保障，在工作中力争做到“六个结合”。即要坚持将效能风暴行动与联村联户、为民富民行动相结合，与创先争优和基层组织建设年活动相结合，与廉政建设及风险防控工作相结合，与矛盾纠纷排查调处和信访积案化解相结合，与健全完善科学规范的考评机制相结合，与加强领导班子和干部队伍建设相结合，通过效能风暴行动促进当前各项重点工作的有序开展，真正以工作成效和群众满意度检验效能风暴行动的实际效果，做到效能风暴行动与各项重点工作“两不误、两促进”。

　　四要加强监督检查。机关效能风暴行动不能“雷声大雨点小”，要敢于动真碰硬。县效能风暴行动协调推进领导小组办公室，要认真履行职责，采取巡回检查、蹲点指导、定期抽查等灵活多样的方式方法，抓好行动的检查指导工作。要严格执行实绩与过失登记制度，通过明查暗访、随机抽查、投诉举报等方式，抓一批反面典型，查一批违纪案件，解决一批社会热点难点问题。要重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界的监督作用，聘请一批政治素质好、群众威信高、工作责任心强的效能监督员，对效能风暴行动开展情况进行明察暗访，形成上下联动、全民参与的强大合力。

　　五要建立长效机制。要把总结经验、整章建制作为开展效能风暴行动的一个重点，及时发现和总结实践经验，不断健全和完善作风效能方面的制度，推动效能建设工作规范化、常态化。对目前已经形成并且运行良好的制度，要继续加以坚持；对一些不合时宜、不适应形势要求的制度，要及时进行修订完善；对尚未形成制度的方面，要结合各自实际抓紧建立起来，通过制度体系的完善，形成加强效能建设的长效机制，促进机关工作效能的不断提高。

　　同志们，开展“效能风暴”行动、转变政府职能、创优发展环境，是使命使然、形势所迫、人心所向，这是一项长期的任务，只有起点，没有终点；这是一项常态化的工作，只有更好，没有最好。让我们迅速行动起来，坚决贯彻执行省、市委的决策部署，以作风的大转变推动效能的大提升，以效能的大提升促进环境的大改善，奋力推动全县经济社会转型跨越科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！