坚持科学发展  构建和谐社会

为建设富裕文明和谐新甘谷而努力奋斗 

——在中国共产党甘谷县第十三次代表大会上的报告   

中共甘谷县委书记　贾忠慧 

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共甘谷县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。 

　　一、过去五年的工作

　　县十二次党代会以来，在省、市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，把握发展大局，坚持科学发展，紧紧抓住国家及省市一系列政策机遇，积极应对国际金融危机和地震、干旱等自然灾害的严重影响，围绕建设富裕文明和谐新甘谷这一目标，深入实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，圆满完成了第十二次党代会确定的各项目标任务。 

　　五年来，我们坚持科学发展，加快转变经济发展方式，综合经济实力显著增强。预计2011年底全县生产总值达到35.55亿元，年均增长15.29 %；大口径财政收入达到3.15亿元，年均增长37.97%；完成全社会固定资产投资45.3亿元，年均增长46.86 %；实现社会消费品零售总额17.1亿元，年均增长20.25%；城镇居民人均可支配收入10267元，年均增长15.32%；农民人均纯收入3329元，年均增长15.13 %。农业产业化步伐加快。大面积推广全膜双垄沟播玉米和地膜穴播小麦等旱作农业新技术，粮食产量稳中有增。大力推进蔬菜、果椒、养殖等支柱产业规模化发展，“蔬菜栽培八大模式”面积逐年扩大，效益显著提高，甘谷辣椒通过了国家地理标志认证，一批农产品通过了无公害和绿色认证；新建了一批果椒基地和规模养殖小区；劳务收入大幅度增加。农村合作经济组织发展较快，农产品加工企业不断壮大，农业商品化、规模化、产业化进程明显加快。工业经济不断壮大。大唐甘谷发电厂、甘谷祁连山水泥有限公司等重点骨干企业建成投产，已成为全县工业的支柱；“一区两园”工业发展格局初步形成，集聚效应逐步显现；一批建筑建材、化工颜料、农副产品加工等传统产业改造升级，焕发出新的活力；新恒达化工、天宏鞋业等4户企业进入全市“10强50户”行列。商贸旅游业日趋繁荣活跃。中国供销甘肃东部（甘谷）物流中心已启动建设，“万村千乡”市场工程深入实施，市场网络体系逐步健全。全面落实家电下乡及以旧换新等扩大内需政策，消费市场持续活跃，现代服务业有了新的发展。旅游景区景点开发和基础设施建设力度加大，旅游综合收入逐年增加，旅游产业健康发展。 

　　五年来，我们坚持项目带动战略，大规模推进基础设施建设，经济发展后劲明显增强。通过多方争取，累计实施了以灾后重建、扩大内需为主的各类项目586个，完成总投资46亿多元。县城规模不断扩大。新建和改造了南北滨河路、南环路、新城路等城区干道，“五纵九横”的城市路网骨架基本形成；县城西区城乡一体化综合开发工程全面实施；新建和改造了冀城广场、火车站广场、滨河公园等一批公共服务场所；实施了城区垃圾和污水处理、给排水等一批市政工程；改造硬化了城区主要巷道，城市功能日臻完善，建成区面积大幅拓展；开发建成了一批住宅小区，加大城市绿化美化亮化力度，县城面貌焕然一新，人居环境大为改善。小城镇建设稳步推进。完成了7个乡镇的小城镇总体规划和14个乡镇地形图测绘；安远、大石、金山、西坪等乡镇小城镇建设扎实推进，全县城镇化水平大幅提升。农村生产生活条件大为改善。西北部、六峰等4处农村饮水安全工程全面建成，解决了20余万群众饮水不安全的问题。扶贫开发、小流域综合治理、退耕还林、渭河堤防、灌区改造等一大批农业项目顺利实施；省、市级新农村示范村和推进村建设取得了明显成效。交通建设取得历史性成就。天定高速公路建成通车，3条县级公路和7条通乡公路铺油硬化，大多数农村公路实现了硬化、砂砾化改造，全县公路通车总里程达到1966公里，是2006年的5.9倍，基本实现了县际公路顺畅快捷、县乡公路铺油硬化、乡村公路通达通畅。 

　　五年来，我们坚持保障和改善民生，着力解决老百姓关心关注的热点难点问题，社会和民生事业全面推进。教育事业持续协调发展，“两基”成果不断巩固提高，职业教育规模逐年扩大，高中教育质量稳步提升，高考本科上线人数和上线率连续十二年名列全市第一；实施了一大批教育基础项目，办学条件极大改善，中小学布局日趋合理。文化事业日益繁荣，县图书馆、乡镇文化站、农家书屋等文化项目建成使用；创作了《甘谷县歌》、《睢阳魂》等较高质量的文艺作品，创新开展各类文化活动，促进了广场文化、乡村文化和社区文化的繁荣发展；广播电视数字化覆盖面进一步扩大。城乡医疗卫生服务体系不断健全完善，县医院住院楼、县中医院住院楼和乡镇卫生院改扩建等项目全面建成；药品零差率销售全面实施，新农合报销比例逐年提高，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。农村税费改革成果不断巩固扩大，强农惠农政策全面落实；各类保障性住房建设力度加大，城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面逐年扩大，群众关心关注的就业、住房、社保等热点难点问题得到有效解决；以城乡低保、医疗救助为重点的社会救助体系基本建立，救助标准逐年提高，保障面进一步扩大。计划生育基层基础不断加强，实现了“省级优质服务县”创建目标。体育事业长足发展，“全国科普示范县”创建成果不断巩固提高。 

　　五年来，我们坚持和谐社会建设，不断加强和创新社会管理，科学发展的良好局面得到进一步巩固。健全完善了县委议事决策和运行机制，县委统揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，决策的科学化民主化水平进一步提高。切实加强社会管理，城乡环境综合整治成效明显，维护公共安全、应对自然灾害和处置突发事件的能力不断提高。全面落实“五五”普法宣传教育，广泛开展法律知识“六进”活动，依法治县进程全面推进。加强“平安甘谷”建设，依法严厉打击违法犯罪活动，深入开展禁毒专项斗争，大力整治校园周边环境，社会治安秩序持续好转。着力排查调处矛盾纠纷，认真解决各类信访突出问题，一些热点难点问题和信访积案得到有效解决。不断强化安全生产专项治理，安全形势总体平稳。全面落实党的民族宗教政策，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联、老干部、科协、双拥共建、残疾人等工作都有了新的进步。 

　　五年来，我们坚持改革创新，全方位扩大对外开放与交流合作，加快发展的活力和动力不断增强。积极推进重点领域和关键环节的改革，因企施策，攻坚克难，全面完成了县属国有集体企业改革，发展活力明显增强，经济效益不断提高。农村土地流转和规模开发步伐加快，集体林权制度改革、县乡政府机构改革基本完成，事业单位改革有序推进。部门预算、国库集中支付、政府采购和国有资产管理等改革成效明显，县乡财政管理体制进一步完善。教育、文化、卫生体制改革稳步推进，以县为主的教育管理体制进一步理顺，城乡医疗卫生和文化服务体系不断健全完善。全方位开展对外交流合作，积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，加强与关中地区的交流合作，广泛开展招商引资，累计签约项目78项，引进资金40.47亿元。 

　　五年来，我们坚持和加强党的领导，深入推进党建创新，党的建设科学化水平和执政能力不断提高。精心组织，深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，有效解决了各级党组织和广大党员中存在的一些突出问题，党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步增强。注重用党的最新理论成果武装党员干部思想，大力宣传党在新时期的一系列方针政策，大力宣传改革发展的巨大成就，大力宣传不甘落后、奋发进取的先进典型，广泛开展社会主义核心价值体系教育和精神文明创建活动，为全县改革发展稳定提供了有力的舆论支持和思想保证。坚持德才兼备、以德为先，扩大选人用人视野，加大干部人事制度改革力度，调整优化了各级领导班子，顺利完成了乡村两级换届，领导班子和干部队伍结构更趋合理、活力显著增强。深化“三级联创”、“双培双带”和“四议三双”等活动，注重各级各类党建示范点的创建，分领域推进基层党建工作；村干部待遇激励保障机制全面落实，村级班子建设进一步加强，村级活动场所基本实现“全覆盖”；远程教育的作用得到较好发挥；机关、社区和“两新”组织党的建设全面加强；党员队伍不断壮大，整体素质明显提升，作用得到充分发挥。深入开展廉洁从政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强专项治理和监督检查，严肃查办违纪违法案件，为加快发展营造了风清气正的良好环境。  

　　回顾过去的五年，全县人民在县委的正确领导下，锐意进取、团结拼搏，克服了前进道路上的重重难关，取得了改革发展的巨大成就。可以说，过去的五年，是我县经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省、市委正确领导的结果，是甘谷历届班子传承接力、继往开来的结果，是各位离退休老干部理解支持和热心帮助的结果，是全县各级党政组织、全体共产党员、干部群众艰苦奋斗和扎实工作的结果，是社会各界人士同心协力和共同奋斗的结果。在此，我代表县委向全县广大共产党员和干部群众，向所有为甘谷经济社会发展做出贡献的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在五年的探索和实践中，我们积累了一些成功的做法和经验，需要在今后的工作中继续坚持并不断完善。 

　　——坚持科学发展，不断完善思路，是推动跨越式发展的前提基础。历届县委坚持科学发展，立足县情实际，不断探索实践，逐步形成的“强农、重工、活商、兴教”四大战略和“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的总体思路以及“一城、三园、四基地”的发展构想，实践证明是符合甘谷实际的，必须持之以恒地坚持，并不断充实完善。

　　——抢抓发展机遇，坚持项目带动战略，是推动跨越式发展的重要支撑。发展是第一要务，是全县人民的强烈期盼。政策就是机遇，就是项目。抓发展必须牢固树立大项目带动大发展的思想，认真研究国家宏观形势和政策导向，抢抓机遇，抢抓项目。只有坚持不懈地抓紧抓好项目工作，多争项目，实施好项目，才能不断夯实基础，增强后劲，加快发展。

　　——坚持执政为民，切实解决各类民生问题，是推动跨越式发展的现实需要。我们认真贯彻“和谐抓民生”的重大工作部署，坚持每年兴办一批重大惠民实事，解决一批重大民生问题，切实维护了人民群众的根本利益。事实证明，只有实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能赢得人民群众的信赖、理解和支持，才能把甘谷的各项事业推向前进。

　　——加大改革力度，创新体制机制，是推动跨越式发展的不竭动力。我们把推进改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，始终把上级要求与甘谷实际紧密结合起来，积极探索，勇于实践，推进重点领域和关键环节的改革取得了突破性进展。改革创新永无止境，必须大力推进。

　　——加强团结协作，形成强大合力，是推动跨越式发展的关键所在。团结出凝聚力、出战斗力。只要全县各级党政组织和广大党员干部倍加顾全大局，倍加珍视团结，心往一处想，劲往一处使，在困难面前团结攻坚，在关键时刻协同作战，就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难。团结协作的精神在任何时期都必须大力弘扬。

　　——加强和改善党的领导，不断提高党建科学化水平，是推动跨越式发展的根本保证。加快发展，关键在党。只有顺应时代潮流，牢牢植根于人民群众，不断加强党的先进性建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能更好地带领全县人民努力拼搏，共同奋斗，我们的事业将会勇往直前，无往而不胜。

　　五年来的成绩来之不易，五年来的经验弥足珍贵。但是，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临着诸多困难和问题，工作中还存在着一些差距和不足。主要是经济总量小，人均水平低，发展的基础薄弱；农业产业化程度不高，农民收入增长不快；工业规模较小，主导地位不突出；重大项目储备不足，基础设施建设相对滞后，社会事业欠账较大；影响社会和谐稳定的因素在一些领域仍然存在，改善民生的工作还需要进一步加强；党的建设还存在不少薄弱环节，部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、工作效率不高；个别基层组织软弱涣散，党群干群关系不够密切。对于这些矛盾和问题，今后我们必须高度重视，认真加以解决。