甘肃省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见

甘政办发〔2018〕150号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　为加快健身休闲产业发展，促进全民健身、全民健康和体育消费，根据《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）精神，经省政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。
　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以实现全民健身、全民健康和促进体育消费为目标，培育健身休闲产业市场主体，丰富产品和服务供给，提高健身休闲产业发展质量和效益，挖掘和释放消费潜力，满足大众多层次多样化的健身休闲需求，提升大众幸福感和获得感，为我省经济发展培育新的增长点。
　　（二）发展目标。
　　到2025年，基本形成布局合理、特色突出的健身休闲产业发展格局，打造一批具有一定影响力的品牌赛事，培育一批休闲运动特色产业区，建设一批健身休闲产业示范基地，创建2个以上国家级健身休闲产业基地，促使健身休闲更加便利、市场机制更加完善、政策环境更加优化、体育消费更加多元，同其他产业融合更加紧密，健身休闲产业总规模达到300亿元。

　　二、优化健身休闲产业布局

　　（三）发展冰雪运动，形成竞技和体验相结合的冰雪运动产业带。
　　落实国家冰雪运动“南展西扩”发展战略，发挥我省存雪期长、境内雪山冰川资源丰富的优势，以2022年北京冬奥会为契机，严守生态保护红线，合理开发利用我省的祁连山脉、秦岭山脉、六盘山脉冰雪资源，发展冰雪竞技运动，开展大众滑雪、滑冰、冰川探险活动。按照国家标准建设黄河石林滑雪场、临洮体育训练基地滑冰馆，推动冰雪竞技运动发展。引导社会力量建设体验型冰雪产业综合体，推动冰雪旅游，普及冰雪运动，形成竞技和体验相结合的冰雪运动产业带。（牵头单位：省体育局；责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省农牧厅、省林业厅、省旅游发展委、省环保厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（四）发展自行车和汽车摩托车运动，形成“丝绸之路”自行车和汽车摩托车运动产业带。
　　依托丝绸之路贯穿全省的区位优势和丝绸之路品牌效应，加快发展自行车和汽车摩托车运动竞技、自行车骑行体验、汽车摩托车自驾游等运动。结合实际需求，科学合理布设站点，实施自驾营地、骑行服务站建设工程，打造丝绸之路自行车骑行、汽车自驾游线路。引导单项协会和社会力量建设一批汽车摩托车运动、自行车运动俱乐部和运动基地。扶持壮大一批有创新能力和竞争实力的特色汽车自驾运动俱乐部和自行车运动基地。广泛开展汽车、摩托车、自行车拉力赛、越野赛、特色夏令营等活动，形成一批高水平精品赛事和活动，推动形成“丝绸之路”自行车和汽车摩托车运动产业带。（牵头单位：省体育局；责任单位：省国土资源厅、省交通运输厅、省环保厅、省旅游发展委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（五）发展航空运动，建设“一区多点”航空运动产业带。
　　依托我省独特的气流条件，推广运动飞机、热气球、滑翔、动力伞、航空模型等运动项目。以河西五市为重点，建设一批航空飞行营地和通用机场，举办航空运动拉力赛等赛事，推动形成河西走廊航空运动产业区。依托风景名胜区，按照不同景区、不同航空运动项目的思路，建设多个航空运动体验场地，形成“一区多点”航空运动产业体系。（牵头单位：省体育局；责任单位：省交通运输厅、省环保厅、省旅游发展委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（六）发展全地形户外运动，形成山地户外运动产业带。
　　利用我省多样性的地理资源，大力推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展、定向、汽车摩托车、自行车、马拉松等项目，加强山地户外运动基础设施建设，培育山地户外运动精品赛事，开发山地户外精品路线，完善安全体系和应急救援体系，推动形成河西走廊戈壁沙漠户外运动休闲区、陇东南生态运动休闲区、陇东医药养生武术运动区。（牵头单位：省体育局；责任单位：省旅游发展委、省国土资源厅、省林业厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（七）发展水上运动，打造水上运动产业带。
　　积极发展游泳、赛艇、帆船、龙舟、漂流、潜水、溯溪等水上健身休闲运动项目，推动运动船艇码头、漂流基地等配套设施建设，开发水上运动品牌赛事，建设陇东南水上运动核心区、临夏至白银黄河沿线水上运动产业带、张掖至嘉峪关黑河沿线水上运动产业带，构建以大众消费为核心的水上运动服务供给体系。（牵头单位：省体育局；责任单位：省交通运输厅、省环保厅、省水利厅、省旅游发展委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（八）发展传统武术运动，创建传统武术运动休闲产业带。
　　深入挖掘伏羲武术、崆峒武术等甘肃传统武术内涵，推广甘肃传统武术。加强天水、平凉等武术文化传习、武术养生基地建设。支持举办伏羲武术大会、崆峒武术节、武林大会崆峒山论剑等武术交流活动，培养一批武术名家、项目传承人，推动形成甘肃传统武术文化品牌。（牵头单位：省体育局；责任单位：省文化厅、省旅游发展委，有关市州政府）
　　（九）弘扬民族体育运动，构建少数民族体育运动产业带。
　　发挥我省多民族聚集、民族体育运动资源丰富的优势，积极挖掘和整理民间民俗体育资源，推广赛马、拔河、锅庄舞等民族健身运动，培育开发藏族押加、东乡族拔棍、保安族夺腰刀等特色民族健身项目，举办以少数民族聚集区为核心的民族体育旅游节，打造集民族体育项目体验和表演、民族体育用品销售为一体的民族健身产业链，促进形成民族健身运动产业区。（牵头单位：省体育局、省民委；责任单位：省文化厅、省旅游发展委，各市州政府、兰州新区管委会）

　　三、加强健身休闲设施建设

　　（十）加强体育公共基础设施建设。
　　加快推进甘肃丝绸之路体育健身长廊基础设施建设。到2025年，每个市州要建成1场2馆1中心（即体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心）。每个县市区建成2场1馆1中心（即体育场、健身广场、体育馆、全民健身中心），每个县至少建成1个社会标准足球场地（含县级公共体育场内足球场）。每个乡镇（街道）建成不少于开展4个体育项目的综合健身场馆。村级农民健身工程实现全覆盖。（牵头单位：省体育局；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（十一）盘活现有体育场馆资源。
　　继续推进公共体育设施免费或低收费开放，满足群众基本健身需求。创造条件推进机关、企事业单位的体育设施面向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日面向公众有序开放。（牵头单位：省体育局；责任单位：省教育厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（十二）加强特色健身休闲设施建设。
　　加强体育公园、健身步道、休闲绿道、自行车（轮滑）道、登山步道等健身休闲公共设施建设力度，推进形成10—15分钟健身圈。引导社会力量参与改造旧厂房、仓库、老旧商业设施，建设体育健身综合体。依托资源禀赋，建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地、智能健身休闲驿站、智能健身步道、智能健身房等特色健身休闲设施。（牵头单位：省体育局；责任单位：省发展改革委、省建设厅、省环保厅，各市州政府、兰州新区管委会）

　　四、培育健身休闲市场主体

　　（十三）培育健身休闲用品制造企业。
　　大力推进商事制度改革，引导国内外知名体育品牌企业落户甘肃或设立分支机构，带动体育用品制造与销售业发展，形成一批具有一定规模的体育用品制造企业。鼓励各市州成立健身休闲产业孵化平台，培育一批创新型健身休闲企业，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的中小微企业。（牵头单位：省体育局、省工信委；责任单位：省商务厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（十四）壮大健身休闲社会组织。
　　壮大健身休闲社会组织，按照相关制度，引导社会组织规范化运行。鼓励协会组织创办职业俱乐部，带动形成一批以健身休闲运动推广、户外运动体验为主的社会组织。加强对体育协会组织的业务指导，提升体育协会组织的服务水平和承接公共服务的能力。加大政府向体育协会组织购买公共服务力度，向社会公开购买服务目录。（牵头单位：省体育局、省民政厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会）
　　（十五）鼓励开展创新创业。
　　鼓励退役运动员进入健身休闲领域自主创业创新。支持各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专特新精”方向发展，开展专业经营，打造特新产品，提供精心服务，促进体育消费。（牵头单位：省体育局；责任单位：省工商局，各市州政府、兰州新区管委会）

　　五、提升健身休闲产业发展质量

　　（十六）培育品牌赛事。
　　制定甘肃省体育赛事等级评价体系，提高体育赛事策划运营水平，建设体育赛事名录库。积极引进国内外高水平体育赛事。开发具有甘肃自主知识产权、丝绸之路沿线省份和国家共同参与的丝绸之路全地形自行车赛事，打造甘肃自行车赛事品牌。做大兰州国际马拉松赛、酒泉玄奘之路戈壁挑战赛、张掖国际超百公里山地户外运动挑战赛、嘉峪关国际铁人三项赛、甘南格萨尔赛马大会等现有品牌赛事，培育自行车运动、水上运动、冰雪运动赛事。引导社会力量承办各类体育赛事活动，提升体育赛事市场化运作水平，发展赛事经济。（牵头单位：省体育局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会）
　　（十七）推动健身休闲产业与其他产业融合发展。
　　发展体育+旅游。引导有条件的旅游景区增设体验类健身休闲项目，策划、推出一批体育旅游项目，培育建设一批国家级体育旅游目的地、国家级体育旅游示范基地。鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和线路，打造一批精品体育旅游线路。鼓励各地利用山水湖泊等资源优势，打造一批集体育、旅游、休闲、消费等服务于一体的健身休闲特色小镇。（牵头单位：省体育局、省旅游发展委；责任单位：省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　做强体育+医养。发挥中医药在运动、康复、养生等方面的特色作用，推广覆盖全生命周期的运动健康服务。鼓励各级各类医疗机构设立国民体质监测站点，建立科学健身指导服务系统，开展健身咨询，推广“运动处方”。引导社会资本开办康体、运动康复等健康服务机构。制定体育医药养生融合标准，形成体育康养新业态。支持建设体育医药养生基地，强化多种形式的宣传推广，创建甘肃体育医药养生品牌。（牵头单位：省体育局、省卫生计生委；责任单位：省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　推进体育+教育。推动冰雪运动、山地户外运动、智力运动、科技体育等运动项目进校园，引导中小学生积极参加健身休闲运动，培养学生体育兴趣和技能，全面提升中小学生身体素质。采取全员参与和青少年竞技体育相结合的方式举办学校运动会，推动青少年体育后备人才培养。依托健身休闲企业，建设健身休闲产业相关专业学生实习实训基地，拓展体育专业大学生就业渠道。（牵头单位：省体育局、省教育厅；责任单位：省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　落实体育+扶贫。要充分发挥体育行业在脱贫攻坚战中的特有优势，将体育扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，加快推进脱贫攻坚进程。深入实施赛事扶贫、体育综合体扶贫、体育设施扶贫、体育企业扶贫、冠军扶贫、体彩扶贫等六大行动，促进体育工作与扶贫工作深度融合。用足用好扶贫和体育产业优惠政策，加大对体育扶贫开发的支持力度。（牵头单位：省体育局、省扶贫办、省农牧厅；责任单位：省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会）
　　实施互联网+体育。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，拓展线上线下相结合的体育消费。支持健身休闲企业利用互联网交易模式拓展消费群体。加快建设甘肃体育健身服务平台，完善公共体育服务平台APP应用软件的功能和管理模式，提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质测试、交流互动、赛事参与等综合服务水平。（牵头单位：省体育局、省工信委；责任单位：省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会）

　　六、改善健身休闲消费环境

　　（十八）扩大健身休闲消费群体。
　　落实全民健身国家战略，实施《甘肃省全民健身实施计划（2016—2020）》，推广乒乓球、羽毛球、网球、游泳、滑雪、徒步、跑步、登山、骑行、棋牌、台球、垂钓、武术、体育舞蹈、广场舞、健身操等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，扩大健身休闲消费群体。恢复省级足球、篮球、排球专业队，举办省、市、县三级联赛，带动全民健身运动发展。打造各地全民健身综合赛事，推动大众健身运动深入开展。引导和促进极限运动、电子竞技、轮滑等时尚运动项目健康发展。争取国家支持，创建甘肃体育彩票特色销售区，发展竞猜型体育彩票和大型体育赛事即开彩票，带动体育彩票消费。（牵头单位：省体育局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会）
　　（十九）营造健身休闲消费氛围。
　　强化宣传推广，支持各级各类媒体普及科学健身知识，提高群众健身意识和体育消费意识。创办具有大众性、趣味性的健身休闲竞技类电视节目及“健身休闲企业新星”评选颁奖活动，打造甘肃健身休闲节目品牌，提升群众健身休闲消费热情。（牵头单位：省体育局；责任单位：省工信委、省新闻出版广电局，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十）强化健身休闲消费监管。
　　制定健身休闲行业管理办法，加强体育执法，规范行业发展秩序。完善行业诚信体系，逐步落实违法违规单位信息共享和公开制度。建立举报投诉受理处置机制，增强健身休闲消费投诉举报处置能力，不断改善健身休闲消费环境。（牵头单位：省体育局；责任单位：省工信委、省工商局，各市州政府、兰州新区管委会）

　　七、强化健身休闲产业发展保障

　　（二十一）加大各类经费投入。
　　落实《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快发展体育产业促进体育消费若干意见的实施意见》（甘政发〔2015〕14号）有关省级体育产业发展专项资金扶持政策，对健身休闲产业给予扶持。采用PPP模式支持健身休闲企业发展和基础设施建设。把健身休闲产业纳入各级体育产业、文化产业、旅游产业、康养产业发展政策体系给予扶持。将全民健身经费纳入各级政府财政预算。鼓励商业银行积极开发支持健身休闲产业的信贷产品。鼓励保险公司围绕健身休闲推出多样化保险产品。（牵头单位：省财政厅、省政府金融办；责任单位：省体育局，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十二）优化各类税费政策。
　　加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，实施负面清单管理，争取空域水域开放。各地要将健身休闲产业用地纳入城乡规划、景区规划、土地利用总体规划、环境保护规划，保障合理用地需求。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。推动科技体育企业（俱乐部）进入科技园区，并与其他科技企业享受同等税收政策。落实乡村振兴战略和农村“三变”政策，支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。充分利用农田、废弃工厂、闲置农房、荒地等资产资源，打造汽车营地、马拉松赛区、自行车营地等体育特色综合体。全面落实财政部、国家税务总局关于体育场馆和用于体育活动的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税的规定。落实城乡社区健身设施用地标准，放宽准入政策，免征房产税和土地使用税，推进智能健身进社区。（牵头单位：省体育局；责任单位：省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省建设厅、省财政厅、省环保厅、省科技厅、省工商局、省旅游发展委、省税务局，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十三）完善各类发展政策。
　　鼓励体育社会组织发展，降低社会组织登记门槛。引导体育社会组织利用公共体育设施开展青少年运动技能培训。提高中考体育分值，将游泳、滑雪、滑冰等项目纳入体育中考选考科目，将学生专项运动技能等级和参加教育、体育行政部门举办赛事情况，纳入初中学生综合素质评价体系，鼓励青少年提升运动水平，积极参加各级各类体育比赛，强化身体素质。学生运动技能等级认定办法由省级体育、教育部门共同制定。（牵头单位：省体育局；责任单位：省教育厅、省民政厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十四）培育壮大健身休闲人才队伍。
　　依托高等院校、科研院所和职业技能培训机构等，培养用品制造、赛事筹划、运动康复、电子竞技等方面专业人才队伍。加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。加强退役运动员转型培训，完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持专业教练员、退役运动员从事健身休闲产业。鼓励街道、社区设立公益性岗位，吸纳退役运动员、社会体育指导员指导群众开展健身活动，按规定落实岗位补贴和社保补贴。依托省内高校，推进体育产业智库建设。（牵头单位：省体育局；责任单位：省人社厅、省民政厅、省教育厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十五）落实标准和统计制度。
　　严格执行国家关于健身休闲服务方面的规范和质量标准，不断提升技能培训、提供服务、活动管理、设施建设、器材装备制造等方面的标准化水平。按照国家体育产业统计分类标准，建立健身休闲产业统计长效机制，各级统计部门和体育部门要做好健身休闲产业统计工作。（牵头单位：省统计局、省体育局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十六）健全工作机制。
　　各地各有关部门要加强组织领导，建立体育、财政、建设、税务、旅游、发改、统计、审计等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制，落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策，争取相关项目资金支持，研究部署重大活动和工作措施。各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，编制健身休闲发展专项规划。各级体育部门要加强职能建设，充实体育产业工作力量，推动健身休闲产业发展。（牵头单位：省体育局；责任单位：省建设厅、省财政厅、省旅游发展委、省税务局、省统计局、省审计厅，各市州政府、兰州新区管委会）
　　（二十七）强化督查落实。
　　各地各有关部门要根据本实施意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体贯彻意见和配套政策。省体育局、省发展改革委、省财政厅、省旅游发展委要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。（牵头单位：省体育局；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省旅游发展委，各市州政府、兰州新区管委会）

甘肃省人民政府办公厅

2018年7月31日

　　（此件公开发布）