着力打造脱贫致富精品工程

——省政府办公厅双联工作综述

　　甘肃日报记者白德斌

　　双联行动开展以来，省政府办公厅认真贯彻省委省政府关于双联行动的各项决策部署，在省政府领导关心指导和各相关部门的有力支持下，统筹落实宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大任务”，全力打造形象提升、能力锻造、德政民心“三大工程”，注重促进双联行动与精准扶贫融合联动，帮助联系村理思路、强基础、育产业、引外力、抓培训、稳增收，省政府办公厅也因此荣获了省委双联领导小组2012、2013年度“民心奖”和2014年度“先进组长单位”表彰。

　　领导率先垂范，理清发展思路，绘制小康蓝图

　　双联行动开展以来，省政府先后有17位省级领导联系18个贫困村。领导带头作表率，多次深入联系村调研指导工作，宣讲国家及省上出台的各类强农惠农富农政策，到联系户家中了解情况，听取群众的致富想法，帮助联系村理清发展思路。

　　在省委副书记、省长刘伟平的亲自指导下，通渭县马营镇华川村、油坊村、赤砂村确定了“梯田道路打基础，产业开发促增收，科技培训提素质，健全组织抓保障”的发展路子；庄浪县南湖镇石阳村确定了“小康引领，规划先行，项目强村，果畜富民，创新机制，科学推进”的发展思路。省政府班子其他成员也在充分调研、征求群众意见的基础上，立足贫困村发展现状、条件和资源优势，指导联系村在基础设施建设、特色产业开发和强化基层组织建设等方面确定发展思路，进一步明确了努力的方向和目标。

　　按照省政府领导的要求，省政府办公厅紧盯“5年脱贫、8年小康”时间节点，以规划为先导，委托专业规划设计机构或当地建设部门，帮助指导联系村编制小康建设目标规划、村庄建设规划、产业发展规划；结合联系户家庭情况和发展意愿，帮助342户贫困户制定了个人脱贫致富五年计划；每年年初，结合联系村新的变化和发展情况，制定年度工作计划，确定帮办实事，提出符合实际、操作性强的帮扶措施，指导实施基础设施和产业开发项目，双联村群众对投身双联行动、勤劳致富奔小康充满了信心。

　　完善基础设施，破解发展瓶颈

　　省政府办公厅充分发挥自身综合协调优势，认真落实省政府领导指示和要求，集中力量推进重点基础性、公共性、民生性项目建设，帮助联系村协调落实路、水、房、电等基础设施项目，优先解决最紧迫的问题。围绕建设美丽乡村，认真指导帮助联系村开展农村人居环境改善工作，引导群众整治村庄环境、改进生活方式、树立文明新风，帮助解决了一大批长期想解决而又无力解决的突出困难。截至目前，累计协调帮助联系村新修道路300多公里，实施危房改造和农村新居建设2000多户，新修水窖800多眼，自来水入户1500多户，各联系村的村容村貌和群众生产生活条件得到显著改善。

　　紧扣农民增收目标，因地制宜谋划发展多元富民产业

　　按照刘伟平省长提出的上下联动、项目拉动、协企带动、平台促动、干群互动、组织推动的“六轮驱动”模式，省政府办公厅以点带面，积极培育发展适合当地实际的富民产业，力促农业结构的大调整、富民产业的全覆盖、农民收入的快增加。截至目前，华川村马铃薯良种扩繁面积稳定在2000亩以上，建设云杉、油松育苗基地600亩、金银花中药材种植基地230亩，建设牛羊养殖小区2处，发展养牛3头、羊20只以上的分散养殖户272户，年出栏肉牛400头、肉羊1000只以上。在省政府其他领导的大力指导下，渭源县莲峰镇绽坡村、岷县麻子川乡吴纳村的中药材产业，庄浪县南湖镇石阳村、礼县永坪乡九图村和新建村、秦安县刘坪乡黄湾村、宁县早胜镇樊村的苹果产业，广河县庄窠集镇钱家村和康乐县附城镇城南村的养殖业，华池县悦乐镇鸭洼村的设施蔬菜和养殖业，卓尼县木耳镇多坝村的养殖和旅游产业等均初具规模，为群众脱贫致富打下了坚实的基础。

　　截至目前，省政府办公厅累计帮助联系村引进和协调落实产业发展项目资金约1.4亿元，协调落实精准扶贫专项贷款、双联惠农贷款、妇女小额贷款等累计约6000万元。目前联系的15个村2014年底的农民人均纯收入达到4856元，基本实现了翻番，预计今年可达到5800元左右。其中，华川村农民人均纯收入由2011年的1807元增长到2014年的6230元，预计今年可达到7200元以上；成县陈院镇梁楼村农民人均纯收入由2011年的1600元增长到2014年的6890元，预计今年可达到8500元以上。

　　同时，省政府办公厅协调和组织相关单位、高校专家和技术人员，在联系村开展了有针对性的技术技能培训，接受培训群众超过3万人次。实现了每户有精准增收门路、有1-2名科技明白人、掌握2门以上实用技术的目标。

　　关注生活困难群众，帮办实事好事

　　省政府办公厅认真落实“八个全覆盖”和“五件实事”要求，建立工作台账，掌握进展情况，加强跟踪督查，制定帮扶计划，确保各项惠民政策落到实处，通过多种形式了解群众疾苦，反映群众呼声，帮助解决实际困难，力求做到基本户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”。截至目前，省政府办公厅帮助联系村协调落实村级综合服务中心、学校、卫生院、互助老人幸福院和文化体育设施建设等项目资金约4000万元、帮办实事500多件，有效提升了联系村的教育、医疗、文化、社保等公共服务水平。

　　积极引进社会力量，实现合作共赢

　　在省政府领导的积极协调下，通渭县马营镇华川村、油坊村、赤砂村已与海南品香园集团公司结成对口帮扶关系，计划在3个村投资农产品初加工项目，开发苦荞茶、小杂粮等特色农产品。梁楼村与河北硅谷化工有限公司结对帮扶。绽坡村与上海澎茂实业有限公司、奇正藏药有限责任公司等企业已达成结对帮扶意向。城南村与上海顶淳食品厂结对帮扶。九图村与江苏省海南县泰宁村已达成结对帮扶框架协议。全国侨商联合会与新建村建立结对帮扶意向，并捐助50万元成立农村互助合作社。樊村与华腾香港集团有限公司建立了结对帮扶关系。

　　与此同时，省政府各驻外办事处积极引进外部资源，在扩大宣传、劳务输转、技术培训、爱心捐助等方面拓宽渠道，助推双联行动。

　　完善工作机制，严守工作纪律，构筑坚强堡垒

　　针对联系村数量多、分布广的特点，省政府办公厅设立双联办，下设四个工作组，具体负责综合协调、宣传报道、督促检查、后勤保障等工作，确保了办公厅双联工作的规范、顺畅、高效运转。具体工作中，及时灵活调整对接关系，整合工作力量，不断理顺工作机制，保证每个联系村都有省级领导牵头，地级领导协调，每次进村入户都有1名处级以上干部带队，各联系村均明确了驻村联络员，进一步靠实了各处室、厅属各单位的工作职责和任务。有计划分批次安排干部进村入户开展工作，进一步健全和完善了长流水、不断线的轮流驻村制度。

　　在省政府领导的示范带动下，办公厅各级党员干部积极进村入户，与群众面对面交谈、心贴心沟通，和群众一起探讨脱贫致富的路子，帮助解决联系村和联系户反映的难点问题。自觉遵守中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行双联行动“三个防止”、“八个不准”的纪律要求，尊重群众意愿，主动为群众办实事、办好事，进一步密切了与群众的血肉联系。

　　省政府办公厅各党支部、总支和联系村“两委”认真落实刘伟平省长关于学习借鉴河北肃宁县加强村级基层组织建设做法的批示要求，积极开展“结对共建”活动，“参与式”开展帮扶工作，加强村级阵地规范化建设，统筹考虑村级党务公开、基层民主决策、文化体育活动、农家书屋、计划生育、农资产品商贸服务、综治信访维稳、党风廉政建设等配套功能，提高综合利用率，村两委班子工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力明显增强。