抛出橄榄枝 引来“凤凰”栖 

——我省PPP模式进入加快发展新阶段 

　　甘肃日报记者 沈丽莉

    实习生 王婧靓

    8月17日上午，兰州组工大厦会议厅内人头攒动，闪光灯、快门声此起彼伏，在省内外媒体的关注下，我省首届政府和社会资本合作（PPP）项目签约暨推介在这里成功举办。当天，地方政府和社会投资方集中对40个达成PPP合作协议的项目签约，项目总投资1394亿元。

    签约完毕，双方友好握手之时，每个人心中都清楚，这一份份合作协议背后，是为社会资本创造更多投资机会的有效尝试，是对加快我省经济建设的热切期盼，更是一份沉甸甸的责任。

    正如有关人士所说：我省PPP模式正在进入加快发展的新阶段。

    政府放下“身段”，加快角色转变

    PPP在我国已经走过了20多年的发展历程。但以往，我们更多的是将其视为在微观融资层面上，用以解决公共设施项目建设资金缺乏的融资手段。如今，随着经济社会发展、改革开放的深化，PPP被赋予全新的涵义，并上升到体制、机制改革和国家战略的层面。

    2014年底，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出要推广政府和社会资本合作（PPP）模式。据此，省政府出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，明确要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域创新投融资机制，充分发挥民间资本的积极作用。改变政府投资使用方式，把以往由政府直接投资的方式逐渐转变为由社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式，政府投资优先支持引入社会资本的项目。省发改委出台了《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》，对PPP模式操作原则、使用范围及模式、规范管理等方面进行了明确，为PPP项目谋划、实施指出了路径。省财政厅印发了PPP项目操作指南、合同管理等办法、规范，推进PPP项目示范工作，组织申报财政部示范备选项目，力争尽早推动落实一批示范项目。

    特别值得关注的是，为了推进政府和社会资本合作模式顺利落实，我省要求地方政府要牢固树立平等意识和合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”，以及PPP项目的“监管者”。

    政府主动放下“身段”，加快角色转变，与社会投资方建立“平等关系”，这表明了我省各级政府的决心与力度，也极大激发了企业的投资热情。

    “请进”社会资本，实现政企“双赢”

    要把社会资本“请进来”，态度只是第一步，接下来如何做，才能真正实现“双赢”？

    在PPP模式中，政府始终处于主动地位，要真正实现政企“双赢”，需要各方都遵循契约精神，这才是PPP模式最具深意的内涵所在。

    省发改委和省财政厅相关负责人表示，为了推进政府和社会资本合作模式顺利落实，我省因地制宜，建立合理的投资回报机制，根据各地实际，授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期，同时加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。

    按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。

    在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。合同双方要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，项目合同一经签署必须严格执行，任何一方无故违约必须承担相应责任。

    另外，从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。

    近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，其中我省酒泉市城区热电联产集中供热项目成功入选，该项目于2009年启动，于2014-2015供暖季开始前完成。酒泉市政府与国电电力酒泉发电有限公司的成功合作，在酒泉市热电联产集中供热项目建设中得到了较好的应用，并取得了预期效果。

    据介绍，此项目是酒泉市一项重要的民生工程，政企之间的契约精神贯穿于整个项目建设始终。政府方的目标在于按期建成投运，提供高效优质的公共服务，同时深化与央企合作、促进地方经济发展；社会资本方的目标是加大在酒泉地区的项目发展力度，提高投资综合效益。项目的实施，实现了双方战略契合，在解决酒泉市城区供热能力不足、促进节能减排的同时，国电电力酒泉发电有限公司实现了发电余热有效利用，提升了总体收益，实现了政府和企业的双赢。

    激发企业信心，促成合作意向

    我省坚持开放、包容、创新的投资理念和高度重视并积极推进PPP模式的决心，极大提高了金融机构及企业合作的信心。

    在当天的推介会上，省直有关部门、各市州政府、兰州新区管委会负责人，相关央企和省属企业、银行和保险机构、签约项目单位和有关企业负责人参加签约暨推介会。

    国家开发银行甘肃省分行行长方笑明表示，国开行依托和政府的合作，在推进政府融资平台转型，引进民营资本参与到重大基础设施建设方面做了大量基础性工作。在全省高速公路、城市基础设施，以及机场、轨道交通建设中大力引进各种社会资本，社会资本的目标客户不仅有民营企业，还包括央企和省属国有大型企业。

    “我们非常看好PPP项目的前景，尤其甘肃有一大批国家和省级重大基础设施项目，除了靠国家投资以外，更多的要通过PPP项目的推进，引进资本市场的力量，参与到这些重大项目的推进。”

    甘肃银行党委副书记、副行长刘青介绍，按照政策以及经济发展的需要，该行和省发改委本着战略合作、相互支持、互惠互利的原则，以服务地方经济为宗旨，发挥甘肃银行管理半径短、决策机制灵活、覆盖面广的优势，对全省基础设施及公共合作领域PPP模式推广项目进行全方位的金融支持。包括已经对全省266个项目做了全方位调研，下一部将对贷款额度给予重点支持，提供绿色通道，为我省部分项目提供支持。

    江苏南京的民营上市公司苏交科集团股份有限公司在参加完推介会后，与甘肃地方政府的合作意向更加强烈。项目投资部总经理王建国说，“我们对甘肃省在基础设施建设方面的环保类、地下综合管廊、有轨电车等项目非常感兴趣。”

    华邦控股集团有限公司此次参会有两个项目签约，投资额将近500亿元。集团董事局主席助理胡秉军说，甘肃政府创造良好平台，作为企业非常有信心。他表示，将利用企业多年来形成的优势和施工、建设方面的能力，积极参与到项目建设中。