严守党规党纪推进党风廉政建设和反腐斗争

张晓兰

　　十八大以来党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，一是在总体要求上，党中央突出强调了一个“严”字，明确提出要全面从严治党，切实解决自身存在的突出问题。二是在战略部署上，党中央突出强调了“常”“长”二字，明确提出反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。三是在作风建设上，党中央突出强调了一个“转”字，明确提出要切实转变作风，密切联系群众。四是在惩治腐败上，党中央突出强调了一个“力”字，明确要求有腐必反、有贪必肃，加大办案力度，坚决遏制腐败蔓延势头。五是在预防腐败上，党中央突出强调了一个“制”字，明确要求加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。六是在工作举措上，党中央突出强调了一个“实”字，明确提出要真抓实干、狠抓落实，让人民群众看到实实在在的成效。七是在组织领导上，党中央突出强调了一个“责”字，明确要求严格执行党风廉政建设责任制，让主体责任落地生根、形成实实在在的工作支撑。八是在反腐败体制机制上，党中央突出强调了一个“改”字，明确提出要深化体制机制改革，为反腐败深入推进提供制度保障。九是在加强党的自身建设上，党中央突出强调了“硬”“先”二字，明确要求打铁还需自身硬，正人先正己。

　　协调推进“四个全面”，必须让纪律立起来、严起来。第一，党的纪律是规范党组织和党员行为的基本规则。纪律是管党治党的尺子，把纪律挺在前面是反腐败的治本之策。各级党组织要紧握纪律这把尺子，发现违纪苗头就要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，让纪律成为不可触碰的底线。第二，严明党的纪律是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要保持党的团结统一。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须把纪律建设摆在首要位置，认真贯彻从严治党、依规治党的要求，大力加强党的纪律建设。第三，党的纪律涉及管党治党建设党的方方面面。政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律，核心要求是讲“忠诚”，具体就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉同党中央在政治上思想上行动上保持高度一致。组织纪律是维护党的团结统一的原则和要求，是处理党组织与党组织、党组织与党员以及党员与党员之间关系的行为规范，是党的纪律中最基本的内容，核心要求是讲“服从”，具体就是要严格遵守和落实民主集中制、“四个服从”、请示报告、民主生活会等组织制度。廉政纪律是党员领导干部廉洁从政的行为规范，是对党员干部最基本的要求，核心要求是讲“廉洁”，具体就是各级党组织和党员必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，维护人民群众的利益，不允许以任何形式侵占和损害人民群众的利益。第四，各级党组织和党员干部必须严格遵守执行党的纪律和规矩。要有规有纪，建立健全惩治和预防腐败等方面的法规制度，逐步形成使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要知规知纪，组织开展各种形式的宣传教育活动，引导和督促广大党员干部特别是领导干部认真学习党内法规制度，始终保持敬畏之心、严守之行、用权之廉。要遵规守纪，按照党规党纪以更高标准要求自己，做党的政治纪律和政治规矩的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者。要严格执纪，加强对纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决查处欺骗组织、对抗组织、上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，坚决惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部，切实捍卫党纪党规的权威性和严肃性。

　　准确把握党内法规制度体系的基本内涵。党内法规是指党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党内法规制度体系由党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7类法规共同构成。《党章》既是全党统一行动的基本规范，也是每一个党员个人行为的基本规范。第6章第34条明确规定了各级党员领导干部必须具备六项基本条件。《廉政准则》基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，在廉洁从政行为规范体系中具有基础性地位。“8个禁止、52个不准”都是对领导干部从政行为作出的规范。《纪律处分条例》规定了违纪行为的10种类型，分别是：违反政治纪律的行为，违反组织、人事纪律的行为，违反廉洁自律规定的行为，贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序的行为，违反财经纪律的行为，失职、渎职行为，侵犯党员权利、公民权利的行为，严重违反社会主义道德的行为，妨害社会管理秩序的行为。《党内监督条例(试行)》明确规定了规范党内监督工作的10项制度：集体领导和分工负责制度，重要情况通报和报告制度，述职述廉制度，民主生活会制度，信访处理制度，巡视制度，谈话和诫勉制度，舆论监督制度，询问和质询制度，罢免或撤换要求及处理制度。

以优良作风推动工作精准落实

李建华

　　这次研讨班，省委书记、省人大常委会主任王三运围绕贯彻落实“四个全面”作了开班讲话，几位领导同志从不同角度进行专题辅导，各位厅局长、市州委书记、市州长和县区委书记在讨论中都发表了一些真知灼见。研讨班信息量大，有大量的内容需要各级各部门具体细化、抓好落实。省委决定，将2015年确定为“工作落实年”。采取什么措施抓落实？以怎样的精神状态抓落实？抓落实要达到怎样的效果？要回答这些问题的前提是各级领导干部要有强烈的使命感和责任感，善于发现问题、精于研究问题、敢于解决问题，通过我们的努力和汗水，使全省人民群众，尤其是困难群众增加获得感和幸福感。

　　一、善于发现问题，就是要坚持问题导向，解决精准落实抓什么的问题

　　首先，全省各级各部门要抓好习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实，解决好即时学、专题学、系统学的问题。在此基础上，抓好“四个全面”战略布局的贯彻落实。

　　关于全面建成小康社会，这是我省的最大难点。难中之难是扶贫攻坚，这就决定了我们工作的着力重点就是扶贫攻坚。只有通过深入实施“1236”扶贫攻坚行动，才能打牢全面建成小康社会的基础。否则，就难以回应习近平总书记所讲的“到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的”。

　　关于全面深化改革，这是破解瓶颈的突破点。既要做好中央统一安排的规定动作，又要出台一批符合我省实际的自选动作，以改革的思维和举措破解瓶颈制约，为经济社会发展提供动力支持。

　　关于全面依法治国，这是实现公平正义的关键点。要抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法学法守法用法，进而影响和带动实现公平正义、文明和谐的社会氛围。

　　关于全面从严治党，这是最大的政绩。就是要始终坚持体现“严”的要求，抓住“3783”主体责任的贯彻落实，把党要管党、从严治党的要求切实落到实处。

　　二、精于研究问题，就是要坚持“对症下药”，解决精准落实怎么抓的问题

　　找准了抓落实的问题，关键是要把问题掰开了、揉碎了，解剖麻雀、刨根问底，找到管用的、接地气的办法。

　　一是顶层设计要切合实际。顶层设计是一种基本的工作方法，既要从具体问题的深入研究中找出具有规律性和指导意义的方案，又要经过自下而上的实践检验，这样的顶层设计才是科学准确的。在这方面，我省的双联行动和“1236”扶贫攻坚行动就是成功的范例。但是，强调顶层设计不能成为观望等待的借口，一定要从目标、内容、措施、考评等环节体现精准，建立工作台账，实行动态管理，既要可操作，又要可追踪。

　　二是坚持以县为主体。习近平总书记指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’”“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。可以说，事业的成败，县一级是关键，抓落实的成效关键要体现在县一级。县一级领导要认识到肩负的重大责任，尤其是贫困地区的县委书记，一定要按照习近平总书记“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的要求，从组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果等方面切实体现出精力集中的要求。

　　三是措施要见人见事。“见人”就是一项工作任务由谁去落实，要把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责。“见事”就是要按照既定工作部署，制定“路线图”“施工表”，明确工作内容、时序进度，确保每一个环节和节点都可监控、可管理、可调度。

　　三、敢于解决问题，就是要坚持盯紧抓实，解决精准落实见实效的问题

　　在新的历史条件下，我们要为抓落实赋予精准的内核，不“撂挑子”、不“摆架子”、不“做样子”、不“贴面子”，在解决一个又一个具体问题的过程中给老百姓多办一件、再多办一件实事。

　　(一)心系群众是根本。要始终聚焦人民群众牵挂的事、关注的事、反映强烈的事，带着真心真情去办，把扶贫攻坚，全面建成小康社会，建设幸福美好新甘肃变为扎实具体的行动。

　　(二)领导带头是前提。为深入贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，王三运同志深入六盘山片区和革命老区进村入户、解剖麻雀，在提出“1+10”扶贫攻坚方案的基础上，又提出了需要研究解决的18个问题。各级各部门要按照省委的决策部署，切实把扶贫攻坚抓在手上、抓出成效。

　　(三)敢于担当是品质。“四个全面”任务艰巨，需要责任担当。尤其在作风建设永远在路上的“新常态”下，不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了“只要不出事、宁愿不做事”等为官不为的思想和行动。

　　(四)持之以恒是关键。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。要把对城市建设的热情，对重大项目落地的激情，加倍地转化为对贫困地区老百姓的感情，用钉钉子的精神，持之以恒抓扶贫。

　　(五)跟踪问效是保证。要紧盯不放、加强督查、及时纠偏、跟踪问效，打通“最后一公里”。同时，要建立报告制度，健全考核制度，完善奖惩措施，形成齐心协力抓落实的长效机制。

要着眼长治久安做好民族宗教工作

冉万祥

　　甘肃是一个多民族多宗教的省份。正确认识和处理民族宗教问题，不仅关系全省长治久安，同时也是甘肃服务国家战略必须承担的重大责任。

　　一、正确认识当前民族宗教工作面临的形势

　　从国际范围看，民族宗教问题可以概括为冲突不断、走势未定。随着冷战的结束，长期被两大阵营对垒压抑的各种矛盾集中爆发，出现了一系列由民族宗教因素引发的区域性冲突。同时各种极端组织也纷纷打着民族宗教的旗号，开展各种暴力恐怖活动。世界各国都面临着怎么处理民族关系和宗教关系的难题。

　　从全国范围看，处理民族宗教问题可以概括为道路正确、挑战增多。当前，我国民族宗教领域总体稳定，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有隐忧。西方敌对势力一直把民族宗教问题作为“西化”“分化”我国的重要突破口，同时我国民族宗教工作也面临着一些新的阶段性特征，这使得处理民族宗教问题面临的挑战更多了，工作难度更大了。

　　从省内范围看，处理民族宗教问题可以概括为成绩显著、困难不少。近年来，省委省政府高度重视民族宗教工作，采取一系列强有力的措施，保持了全省民族关系和宗教关系的持续和谐。同时，受内外因素的影响，我省涉及民族宗教因素的矛盾也多发频发，给维护国家安全和社会稳定造成了很大的压力。

　　二、准确把握民族宗教工作的基本要领

　　把握好贯彻民族政策的要旨。在工作中，贯彻党的民族政策必须坚持以下重大原则。一是民族区域自治是党的民族政策的源头，要保持清醒的头脑，始终不渝地坚持和完善民族区域自治制度。二是民族平等是社会主义新型民族关系的核心，必须把民族平等的原则切实体现和落实到政治、经济、文化和社会生活的方方面面。三是交往交流交融是民族关系发展的主线，是中华文明前进的必然结果。四是共同繁荣发展是解决民族问题的关键，必须进一步加大支持力度，帮助民族地区打好扶贫攻坚战，决不能让任何一个民族在进入小康社会中掉队。

　　把握好贯彻宗教政策的基本要求。在全面贯彻党的宗教工作基本方针的基础上，要进一步把握好以下要求。一是要准确认识宗教信仰自由的实质。要明确宗教信仰自由是有边界的，是在宪法和法律范围内的自由；明确保护宗教信仰自由并不意味着用行政手段去人为制造宗教热；明确宗教信仰自由是公民个人的私事，政府对各种宗教、各种教派要一视同仁、平等相待；明确共产党员不能信教也是一项基本的要求。二是要坚持外来宗教中国化的根本方向。面对我国一些宗教中出现的“去中国化”倾向，要坚持独立自主自办的方针不动摇，坚决抵御境外宗教势力和利用宗教进行的渗透。三是要树立依法管理宗教就是对宗教最大保护的理念。按照法治的精神依法管理宗教，实质上是对宗教最大的保护。四是要确立衡量宗教作用积极与否的正确标准，关键是要看是否有利于同国情进而同社会主义社会相适应、是否有利于信教群众的发展进步、是否有利于各民族的交往交流交融。

　　把握好处理民族宗教问题的策略方法。在处理民族宗教问题时，必须把政策的原则性和工作的策略性有机地统一起来。一是尊重差异性，逐渐增加一致性。要认识到民族宗教问题包含着许许多多差异性和共性的关系，凡事注意辩证地看，把握好处理问题的度。二是导向旗帜鲜明，处理慎重稳妥。要坚持正确的政治导向，善于用马克思主义望远镜和显微镜观察问题、分析问题。同时，处理具体问题一定要审慎稳重，妥善区分不同性质的矛盾。三是将心比心，以心换心。要有“各美其美、美人之美、美美与共”的境界，善于以欣赏的眼光来理解各民族的文化、信仰和习俗。四是为之于未有，治之于未乱。当一些苗头性的东西出现时，要善于洞察它的发展趋势和可能带来的后果，及时采取措施予以引导和处置。

　　三、进一步完善民族宗教工作的思路

　　把争取人心贯穿于民族宗教工作的全过程。要把各族各界群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量政策得失的重要标尺，最大限度地满足各族群众和信教群众的愿望。在处理具体问题时，既要坚持以法律为准绳，又要充分考虑不同的历史文化传统，做到因事制变、因俗而化。

　　把发展更多地体现在增进民族团结上。要在发展中多办一些顺民意惠民生的实事，坚持精准扶贫，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。要高度重视和下大力气解决少数民族和民族地区的就业问题，把教育作为民族地区发展的中心任务来抓，推动民族地区经济社会发展。

　　把依法治理落实到民族宗教工作的方方面面。要加强法治教育，进一步完善民族区域自治制度，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。要按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，理直气壮地对宗教进行依法管理。

　　把构建共有精神家园作为民族宗教工作的共同目标。要继续深化民族团结进步创建活动，教育引导广大宗教界人士正确阐释宗教教义，为促进宗教和谐和民族团结作贡献。

　　把改进和加强党的领导作为民族宗教工作的根本保证。要坚持从政治上把握民族宗教关系，看待民族宗教问题，凡事讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范。对民族宗教领域的各种思潮要见微知著，及时加以正确的引导。要加强基层民族宗教工作力量建设，做到民族宗教的事有人管、民族宗教领域出了问题能够及时处理，始终维护好民族团结和社会稳定的大局。

学习习总书记扶贫开发战略思想深入推进“1236”扶贫攻坚行动

王玺玉

　　扶贫开发是党中央作出的一项具有深远历史意义的重大决策。我省贫困面大、贫困程度深，省委省政府历届领导班子团结带领全省各族人民，开展了艰辛探索，取得了重大成就，走出了具有时代特征、甘肃特色的扶贫开发路子，形成了在全国有一定影响的经验。

　　一、实施“1236”扶贫攻坚行动的成效和经验

　　为贯彻落实中央要求，加快推进扶贫开发，省委省政府作出了深入实施“1236”扶贫攻坚行动的重大决策，开启了具有里程碑意义的新一轮扶贫攻坚。通过努力，近两年成为我省历史上减少贫困人口最多的时期，农村面貌变化最大的时期，贫困群众增收最快的时期。主要表现在：贫困人口大幅减少，贫困地区农民人均纯收入大幅提高，基础条件大幅改善，产业促收能力大幅增强，公共服务水平大幅提升，资金投入大幅增加。主要经验是：以上率下，落实重中之重的战略思想不虚不空；建档立卡，以精准到户到人提升扶贫效益；融合联动，双联行动成为叫响全国的扶贫攻坚品牌；知难解难，织密金融扶贫服务网；拓展平台，促进扶贫开发从政府主导向“三位一体”转变；推广典型，鼓励各地走特色扶贫之路。

　　二、学习习近平总书记扶贫开发战略思想的认识和体会

　　习总书记关于扶贫开发的战略思想是一个完整的体系，我们要深刻领会总书记扶贫开发关乎政治方向、根本制度和发展道路的重要思想，深刻领会总书记“三农”工作和扶贫开发两个“重中之重”的战略思想，深刻领会总书记精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫的思想，把扶贫开发放在全面建成小康社会的大格局中去认识，把这些新思想、新论断、新要求，贯穿于扶贫开发的新实践。(转4版)

　　(接3版)进一步处理好实现脱贫与全面小康的关系，把脱贫目标与小康目标紧密衔接，以扶贫工作推进全面小康建设；进一步处理好到户到人的精准扶贫与区域开发的关系，在精准解决贫困村、贫困人口脱贫问题基础上，注意与流域性、区域性开发的对接联动；进一步处理好扶贫开发进程与质量效益的关系，切实把发展速度体现在脱贫率的稳步提高上，体现在返贫率的明显降低上，体现在小康进程的加快推进上；进一步处理好扶贫开发与生态保护利用的关系，始终坚持保护优先和绿色发展取向，把扶贫开发同高效利用资源、能源和保护生态环境结合起来；进一步处理好借助外力帮扶与激发内在活力的关系，发挥好两个积极性，以有效的社会帮扶激发更多的内生动力，以内生动力调动更多的社会帮扶力量。

　　三、深入推进“1236”扶贫攻坚行动的重点和举措

　　一要以目标为导向，添压力、补短板，精准施策。要对照全面建成小康社会目标和脱贫目标，对标基准，算好明细账，对相关指标的实现程度，做到心中有数，应对有策。对已经实现的指标要从高定位，进一步巩固提高；对接近实现或能够实现的指标要从实处用劲，努力提升，加速达标；对困难多、实现难度大的要从深处研究，找准症结，合力攻坚，奋起直追，努力缩小差距。

　　二要以任务为导向，号准脉、配好方，精准发力。要紧盯“六大突破”任务，围绕对象、内容、目标、措施、考评“五个精准”，认真制定“1+10”扶贫攻坚方案。在基础设施建设上，以路、水、房、电等为重点，坚持规划引领，加强项目配套，有序分类推进，适当提高项目补助标准。在富民产业培育上，依托资源禀赋，大力发展富民增收产业，充分发挥科技扶贫的重要作用，进一步提高劳务水平，努力推动特色优势产业提质增效。在易地扶贫搬迁上，按照整体搬、灵活迁的要求，创新搬迁模式，配套基础条件，解决突出问题，发挥群众主体作用，加快工作进程。在金融资金支撑上，发挥财政资金的引导作用，进一步规范和用好财政贴息，构建多元化金融扶贫资金保障体系，加快构建覆盖县乡村三级金融服务网络，扩大政府支持的融资担保和再担保机构的资金规模，让更多的贫困农户享受普惠金融服务。在公共服务保障上，充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性和基础性作用，构建覆盖贫困地区的基本医疗卫生服务体系，织密织牢贫困人口的基本生活安全网，推动农村公共文化体育建设。在能力素质提升上，以多层次、广覆盖为要求，坚持分类培训，创新方式，做好保障，加快人力资源开发，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　三要以政策为导向，达上情、承下情，精准对接。要消化对接国家扶贫新政策，谋划落实新项目，积极争取落实相关规划的配套资金，加快推进我省扶贫攻坚和经济社会发展。在争取国家政策支持的同时，更要重视抓好落实，真正发挥政策效应。要切实做好简政放权这篇文章。对于国家和省上减少和下放的行政审批事项，市县政府要“接”好权、用好权、服好务。省直相关部门要强化对基层服务，把该下放的审批事项真正下放到位，调动和保护基层干事创业的热情。

　　四要以激励为导向，强作风、靠责任，精准考评。进一步完善和落实以“六大保障”为重点的激励机制，形成各级担责、人人尽职、考评有力、导向明确的工作环境和良好氛围。要拓展深化，推进双联行动与扶贫攻坚深度融合；提高建档立卡质量，做好动态管理；挂图作战，定点脱贫、逐年销号；规范运行，加强资金监管；强化考核结果运用，切实发挥“指挥棒”作用。