全力打造项目建设的升级版 

——全省项目观摩活动综述

（下） 

甘肃日报记者 严存义 

　　三年来，“项目”无疑成为我省经济发展中最热的词汇。

    三年的狠抓不懈，三年的埋头苦干，三年的辛勤努力。如今，各地各部门无论是抓项目的意识和力度还是抓项目的成效和氛围，都有了很大的变化和长足的进步。

    就今年的“看高不看低”观摩活动来说，大家的普遍感受是：项目建设亮点纷呈，结构水平明显提升，氛围环境更加趋好，空间前景十分广阔。但同时，大家也清醒地看到，项目建设中还存在不少需要重视的问题，不少好项目也多是停留在“盆景”上，规模不大、链条不长，还没有变成一道道亮丽的风景线。

    三年来尽管项目建设取得的成绩令人瞩目，但在今年项目观摩活动中，无论是现场观摩，还是总结交流，大家谈成绩的少，谈问题的多，说明我省项目建设已进入结构调整、转型发展、换档升级的关键时期。

    问题就是差距，就是努力的方向。对此，全省上下抓项目促发展的劲头一刻都不能松懈、工作一刻都不能停顿。省委、省政府要求坚持正确导向、科学理念和创新引领，努力培育壮大战略新兴项目，不断打造项目建设的“升级版”。

    科学谋划，创新引领，加大招商，努力促进项目建设提档升级

    从全国来看，当前经济运行进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的新常态。在这个“新常态”下，转方式、调结构成为跨越“三期叠加”阶段的根本之策。

    从我省近年经济运行情况来看，实施“3341”项目工程符合省情实际，抓好项目建设就抓住了经济社会发展的牛鼻子。目前，全省必须继续深入实施“3341”项目工程，以项目结构的优化升级推动经济结构的转型升级。

    善谋者而后动。加强项目的谋划储备工作，是实施“3341”项目工程的前提保障。一方面，要围绕国家微刺激政策谋划项目，结合“3341”项目工程三大战略平台、三大基础建设和四大产业方向，用足用好国家政策，谋划储备一批既符合国家产业导向又对我省稳增长、调结构、惠民生具有推动作用的大项目、好项目。

    另一方面，要围绕全省战略性新兴产业总体攻坚战谋划项目。新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业这八个领域既是国家产业政策的鼓励方向，更是我省实现转型升级的希望所在。省上计划用3年左右的时间，通过体制机制的创新，集中人力、物力、财力，将战略性新兴产业增加值提高到1000亿元左右，在GDP中占到13%以上，形成新的增长点。各地要结合实际，谋划实施一批符合本地发展的新兴产业项目，促进经济持续健康发展。

    今年项目观摩活动中，大家普遍感到科技含量高、龙头带动的科技项目较少。如何通过引导扶持，让一些科技含量高、发展前景好的“小苗”更快地成长为“参天大树”，成为大家关注的焦点。

    对此，深化改革，创新机制，促进企业成为技术创新决策、科研投入、成果转化和创新收益的主体，是关键一步。同时，省政府有关部门应以企业需求列科技项目，把项目作为产学研结合的纽带，尽快解决转化和创新要素流动的体制机制障碍，让各种创新要素充分活跃起来，形成创新集聚效应，带动高科技项目发展。

    三年来，招商引资对全省项目建设的支撑作用日益明显。这次观摩的52个项目中，有34个是招商引资项目，占观摩项目总数的65%。尽管各地各部门在招商引资上花了精力、下了功夫，也取得了实效，但如何进一步发挥各地区位、资源、产业基础的比较优势，如何做好借助外力推动转方式、调结构，还大有文章可做。

    因此，各地的招商劲头不能松动，更要突出重点。要选择能够促进本地经济结构优化升级、能够形成产业链和集群式发展的国内外竞争实力较强的大企业大集团进行招商。突破传统展会节会招商方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等，提高招商的目的性、针对性和有效性。

    推进改革，创新机制，加大服务，不断提升开发区承载项目的能力

    开发园区建设是我省实施“3341”项目工程的核心载体。经过多年的建设和发展，我省各级各类开发园区建设取得重要进展，一些开发园区主导产业已形成气候，对地方区域首位产业发展也起到了重要的聚集和支撑作用。但从总体上看，我省开发园区建设水平仍然较低，存在着总量不大与层次不高并存、重视不够与环境不优并存、承载不强与效益不高并存等突出问题。

    对此，省委、省政府部署要求，各级党委政府要进一步把开发园区建设摆上改革发展全局的突出位置，不断完善发展思路、强化措施办法、突破瓶颈制约，真正把各类开发园区建设成为深化改革开放的有效依托、创新驱动发展的战略支点、承接产业转移的重要载体、经济转型升级的强劲支撑。

    当前和今后一个时期，开发园区建设要盯紧抓牢优化建设格局、增强产业实力、强化招商引资、完善体制机制“四个重点”，推进改革，创新机制，加大服务，不断提升开发区承载项目的能力。

    产业是开发园区建设的内核。全省各级开发园区要按照立足主业、形成集群、强化特色、打造品牌的思路，从自身的产业基础、资源禀赋、区位优势出发，合理确定产业定位，选择成长性好的战略产业、特色明显的首位产业、支撑力强的支柱产业和优势产业，精心培育，做大做强。

    加大招商引资是园区发展的重要支撑。从今年以来的势头看，受国内外大环境的影响，第20届兰洽会目前签约项目落地率为64.9%，资金到位率只有14.5%。必须抓好项目的跟踪和对接工作，积极适应招商引资新常态和经济转型升级新要求，更加突出引“高”、引“新”、引“强”，吸引更多符合各类开发园区产业发展方向的投资项目落地。

    与此同时，要按照“小机构、大服务”的模式，综合采取授权、委托等方式，承接好相关的行政管理和审批事项，进一步形成科学系统、衔接有序、运转顺畅、快捷高效的管理体制机制，着力提升开发园区的运营管理水平和服务效能。

    简政放权，务实高效，清正廉洁，着力营造项目建设的良好环境

    当前，我省正面临着加快发展和转型升级的双重压力，既要适应新常态、使经济增长保持在合理区间，又要消化底子薄、基础差、增长动力弱、在全国处于后进位置的矛盾，肩负的任务非常繁重。这个时候必须有一种迎难而上、奋发有为的精神和干劲，有一个积极向上、开明开放、干事创业、凝心聚力的氛围和环境。

    这次项目观摩活动中，大家普遍反映的困难和问题，不仅有来自整体经济下行的压力，也有我们自身发展要素难保障、工作机制不顺畅、整体合力不到位等方面的问题。有不少地方反映，有些省直部门对基层的指导和支持不够，工作效率不高，特别是对一些重大项目审批和上报还存在着拖和慢的现象，依然存在着“中梗阻”的问题。同时，一些重大项目的落地，在实际工作中存在着征迁难、用地难、融资难等问题，需要上下齐心合力才能加以解决。

    对此，省委、省政府明确提出，对于全省的产业发展和项目建设，必须坚持问题导向，从体制机制上激发活力，进一步加大简政放权力度，加快政府职能转变，提高管理和服务水平，凝聚起破解难题、推进工作的强大合力。

    根据观摩中发现的问题，各地各部门要结合群众路线教育实践活动整改落实工作，有针对性地解决投资者提出的意见建议，着力在优化服务流程、提高服务水平上下功夫。要建立和完善领导干部联系企业制度，及时了解企业的困难和问题，在资金融通、土地征用、环境评估、财政税收等方面，加强研究分析和协调调度。继续深化审批制度改革，推行一个窗口对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，提高办事效率。

    项目观摩活动收尾，但项目建设不能收场。各地各部门要坚定不移地深入实施“3341”项目工程，坚持创新驱动，谋划、引进、新建一批集高、大、新于一体的新兴产业项目，加快形成更多新的增长点，推动全省经济转型升级，为努力与全国一道全面建成小康社会作出积极贡献。