以整改实效回应代表和群众期盼

省人大常委会教育实践活动整改落实工作综述

　　甘肃日报记者尤婷婷 通讯员贺馨梅

　　出台《公众参与制定地方性法规办法》，让公众更多地参与立法过程，充分表达立法意愿；

　　省市县三级人大联动开展执法检查，促使群众关心的热点难点问题逐步解决；

　　推进双联“人大代表在行动”活动，为8万多名人大代表搭建起密切联系群众的新平台；

　　转作风，提效能，机关会议同比减少8%，发文数量同比减少10%，“三公”经费支出同比下降16.9%；

　　建设“四型”机关，实现干部“一专多能”，“素质提升年”活动巩固和深化了教育实践活动成果……

　　一个个问题的解决，一项项措施的落实，充分彰显了省人大常委会在教育实践活动中直面问题的勇气和抓好整改落实的决心。

　　自2013年7月以来，省人大常委会党组及机关按照边学边改、边查边改、即知即改、全面整改及专项整治的要求，坚持问题导向，聚焦“四风”问题，各项整改任务顺利推进，成效显著。

　　靠实整改责任层层落实夯基础

　　坚持领导带头、以上率下，一级抓一级、层层抓落实，是教育实践活动取得实效的关键。省人大常委会坚持和运用好这一重要方法，画好路线图、下达任务书、制定时间表、列出责任单，既带头示范，又统筹推进，确保了整改落实工作取得了阶段性成效。

　　在教育实践活动中，省人大常委会党组及机关共征求到意见建议423条，经归纳梳理为10大类85条。常委会党组先后5次召开扩大会议，对征求到的意见和查摆出的问题剖析根源，寻找解决的办法和措施，研究制定《整改落实方案》。

　　整改落实方案是解决问题、完善体制机制的“路线图”，是群众衡量学习教育实践活动是否取得实效的“对照表”。常委会领导高度重视，根据任务分工，对各自负责的整改任务，坚持从自身做起，从具体事情改起，与责任部门领导共同研究，制定并落实切实可行的措施。同时，机关党组按照省委和常委会党组的部署要求，把开展“素质提升年”活动作为整改落实的重要抓手，与践行“三严三实”要求、弘扬焦裕禄精神相结合，与贯彻落实省委决策部署、提升机关服务保障水平相结合，进一步完善整改方案，靠实任务，形成了一级抓一级、层层抓整改的生动格局。

　　突出重点工作依法履职顺民意

　　省人大及其常委会作为我省地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关，肩负着代表人民行使权力的神圣使命，肩负着立法、监督、决定重大事项、人事任免的重要职责。因此，立法、监督、调研及代表工作中存在的问题理所当然成为整改落实的首要任务。

　　如何提高地方立法质量？创制性立法较少的问题怎样突破？采取什么措施解决法规草案审议走形式和把关不严？

　　带着这些问题，省人大常委会进行了一系列有益的尝试：

　　《公众参与制定地方性法规办法》的出台，拓宽了公众参与立法渠道；

　　积极开展创制性立法，制定了全国首部废旧农膜回收利用地方性法规——《甘肃省废旧农膜回收利用条例》；

　　充分运用立法后评估这一提高立法质量的有效途径，对促进科技成果转化条例等进行评估。

　　《审议意见督办办法》的出台，让审议意见的及时转交和跟踪督办有了时间表、责任人，制度约束，让审议意见不再一审了之、一交了之、一答了之；省市县三级人大联动执法检查方式，推动了扶贫开发、义务教育、废旧农膜回收利用、未成年人保护、农产品质量安全等法律法规的有效实施；专题调研工作则被摆在更加突出的位置来抓，针对产业结构调整、生态安全屏障等重大课题进行的调研，取得了一批高质量、有价值的调研成果，得到了省委的肯定。今年，对深化改革中人大所承担的任务、双联“人大代表在行动”、现代服务业等选题的专题调研正在以上下联动的方式有序展开。

　　针对代表服务工作不到位，联系代表不够密切的问题，省人大常委会积极推进双联“人大代表在行动”，为各级人大代表搭建了密切联系群众的新途径和服务群众的新平台。在兰州、金昌和白银等地开展的“人大代表之家”试点工作，为代表依法履职、发挥作用创造了条件；《省人大常委会组成人员联系人大代表实施意见》的出台，进一步完善了“两联系”制度，拓宽了联系代表的渠道。同时，代表履职培训工作得到加强，去年，155名新当选的基层一线省人大代表和13名在甘全国人大代表接受了初任培训。今年，86个县区市人大常委会主任参加了全国人大举办的学习班、116名省人大代表参加了本年度第一期培训，年内，还将举办两期代表学习培训班。

　　聚焦“四风”问题 建章立制重治本

　　“隆重而不奢华、节俭而不简单”是2014年1月召开的省十二届人大二次会议给代表们留下的深刻印象，六项十八条关于改进会风的具体措施，让参会人员感觉到这次人代会“很清新”。

　　会风连着作风，作风折射党风。省人大常委会对照“四风”问题，以钉钉子的精神，狠抓整改落实，一项一项整改、一个一个突破。截至去年底，机关会议同比减少8%，发文数量同比减少10%，简报数量同比减少24%；以建立信访工作联席会议制度，成立非正常上访情况处置小组，切实改变“门难进、脸难看、事难办”的机关作风，去年以来，共接待群众来信来访2056人次；常委会领导带头执行中央八项规定和省委“双十条”规定，对群众反映强烈的“三公消费”动真格，通过专项整治，“四风”问题得到明显遏制，机关自身建设水平得到提升。

　　纠风之难，难在防止反弹。省人大常委会把加强制度建设作为反对“四风”、巩固作风建设成果的根本保障。从落实科学民主决策机制、促进机关协调运转和改进文风会风等多方面入手，制定了《机关党组议事规则》、《进一步规范办事程序提高服务效能的办法》和《精简和规范文件简报的规定》等规章制度。同时，修订完善了机关财务等管理规章。在教育实践活动整改落实阶段，常委会及机关共制定和修订规章制度42项。一系列的制度建设推动机关工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。

　　围绕机关建设 提升素质固成果

　　打铁需得自身硬。省人大常委会把人大干部素质提升作为整改落实的重要方面，作为机关建设的治本之策来抓，使整改落实与素质提升相结合，与省级文明单位创建相结合，与机关作风建设相结合，在工作中提高干部素质，以干部素质提高促进机关的工作质量和服务水平的提升。

　　在“素质提升年”活动中，省人大常委会机关采取集体学习与个人自学相结合、理论学习与实践锻炼相结合、业务竞赛与政策推动相结合的办法，帮助干部提高能力、增长才干。活动将践行“三严三实”要求、弘扬焦裕禄精神贯穿全过程，邀请专家、学者开展主题讲座、每月进行一次业务技能培训、选派干部到全国人大、研究部门、知名高校学习深造，到县区挂职、到乡村任职锻炼，到发达地区考察学习等形式多样的培训方式，着力增强干部“五种素质”，强化“五种意识”，提高“五种能力”。

　　教育实践活动收尾不收场，作风建设永远在路上。省人大常委会将坚持思想不松劲，工作不停顿，标准不降低，力度不减弱，采取有效措施，认真抓好整改落实各项工作，确保教育实践活动善始善终，以扎实的整改成效回应人大代表和人民群众的期盼。