关于《中共甘肃省委关于贯彻落实
〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉
的意见》的说明

    王三运

    （2013年11月25日）

    受省委常委会委托，我就《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，向省委十二届六次全委会议作说明。

    一、关于《意见》起草过程

    刚刚召开的党的十八届三中全会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，习近平总书记就《决定》向全会作了说明，并发表了重要讲话。《决定》和习近平总书记的重要讲话，深刻总结了我国35年改革开放的伟大成就和宝贵经验，提出了全面深化改革的总目标，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革进行了全面部署，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，在我国现代化建设进程中具有里程碑意义，是在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。

    学习贯彻党的十八届三中全会精神，是我省当前和今后一个时期的重大政治任务。省委对学习贯彻工作高度重视，十八届三中全会一结束，就组织召开了省委常委扩大会议，研究提出贯彻落实全会精神的相关措施，强调要制定我省的《意见》，并在这次全委会议上审议通过。作出这样的安排，主要是基于以下几个方面的考虑：一是具体贯彻落实中央《决定》的需要。中央《决定》对全面深化改革的要求明确、重点突出、措施具体，指导性、针对性、操作性都很强。习近平总书记在全会上的重要讲话，对各地各部门贯彻落实全会精神、全面深化改革提出了明确要求。我们制定《意见》，就是要把中央《决定》和习近平总书记的重要讲话精神全面系统地落实到改革发展稳定和党的建设的各项工作中。二是总结我省改革开放实践经验的需要。党的十一届三中全会以来，按照中央的统一部署，我省以改革创新的精神和办法推动各项事业发展，创造和积累了许多好的经验，也形成了一些有效的制度和办法。制定《意见》，就是要进一步总结好、集成好、完善好这些改革的举措，指导和推动全省改革发展。三是破解发展难题、加快全面小康社会建设进程的需要。当前，我省改革发展稳定工作中，既有长期积累下来的体制性机制性的深层次矛盾，也有不断涌现的新情况新问题，还有诸多难以预料的风险和挑战，我们必须在贯彻中央精神的前提下，进一步制定和完善更加符合省情实际的改革举措，为增进人民群众福祉、加快全面建成小康社会进程提供制度保障。

    对于文件的起草工作，省委明确由省委副书记欧阳坚同志和省委常委、副省长咸辉同志具体牵头，组建由省相关部门参加的专门起草组，在省委常委会直接领导下开展调研和起草工作。起草组认真学习消化中央《决定》精神，深入研究我省改革发展稳定和党的建设等方面的重大问题，开展一系列专题研讨，广泛征求各方面意见，在此基础上着手起草《意见》稿。初稿形成后，又专门召开会议，面对面征求省级班子、省军区、综合部门、专家学者、民主党派、工商联及无党派代表人士的意见，省委常委会进行了专题讨论。对征求到的意见，省委责成文件起草组认真整理研究，并进行了充分吸纳，修改完善后，形成了提交这次全委会议的讨论稿。

    从征求意见情况看，各方面一致认为，中央《决定》下发后，我省贯彻中央精神态度坚定、行动迅速，在前段深入调查研究的基础上，提出了贯彻《决定》的《意见》，确定了我省全面深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，厘清了全面深化改革的重点、难点和关键问题，反映了社会呼声，回应了各方诉求，顺应了群众期盼，体现了省委坚决贯彻中央精神、全面深化改革的政治态度和行动自觉。 

    二、关于总体框架和重点问题

    省委认为，贯彻落实中央精神，全面深化我省改革，必须把中央总体部署和甘肃实际紧密结合起来，必须把整体推进改革和重点领域突破紧密结合起来，必须把加强顶层设计和鼓励基层实践紧密结合起来，必须把胆子要大和步子要稳紧密结合起来，必须把改革的力度和发展的速度、社会可承受的程度紧密结合起来，提出符合中央精神、符合省情实际、符合群众期盼的改革思路、改革目标、改革任务和改革举措，确保全面深化改革有力有序有效推进。

    省委考虑，全面深化我省改革，必须坚持“两先一放一管”。“两先”，就是把中央已经明确的改革事项先做起来，把我们已经看准的事情先干起来；“一放”，就是加快下放和取消行政审批事项，在财税、金融、投融资、价格、民生、科技、统筹城乡、扶贫开发、国有企业等领域，凡属市场能发挥作用、由市县管理更有效的要简政放权，松绑支持、不去干预；“一管”，就是政府要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平。

    基于这样的考虑，《意见》参照中央《决定》结构框架，用条目式写法，除引言和结束语外，共分3大板块16个部分63条。

    第一板块是总论，重点强调了要深刻领会、准确把握中央《决定》的重大意义和指导思想，涉及1个部分4条内容，既阐述了中央关于全面深化改革的精神和要求，又明确了我省全面深化改革的总体要求和具体目标，特别是针对我省实际，鲜明地提出要突出激发市场活力、推动转型升级、扩大对外开放、利民富民惠民、持续优化生态“五个导向”，努力在坚持和完善基本经济制度、加快转变政府职能、健全城乡一体化体制机制、建设创新型甘肃、强化金融服务、完善发展成果考评体系等六个方面取得突破，全力以赴打好全面深化改革这场攻坚战。

    第二板块是分论，包括第2至第15部分，涉及55条内容，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等六个方面，具体部署全面深化改革的重点任务和重大举措。相对于中央《决定》14个部分53条内容，主要是增加了“创新扶贫开发方式”、“加强华夏文明的传承与创新”2条。                       

　　第三板块是组织领导，包括1个部分4条内容。中央《决定》为3条。为了突出考核的“指挥棒”作用，《意见》增加了“强化考核评价的引导作用”的内容。

    这里，我就《意见》涉及的几个重大问题和重大举措，介绍一下省委的具体考虑。

    第一，关于经济体制改革。中央《决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。这也是我省全面深化改革的“突破口”和“重头戏”。《意见》用了6个部分共23条，进行了具体的安排部署。这部分既落实了中央关于推进经济领域改革的决策，也结合我省实际作了进一步的细化实化。比如，针对非公经济这一短板，明确提出实施“非禁即入”，拓展非公经济发展领域；针对我省工业和水资源特点，明确提出推进工业企业阶梯电价制度，推进农业水价综合改革和城市水价改革，推行阶梯水价；针对金融保障能力弱，明确提出扩大金融对内对外开放，积极引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构到我省设立机构、开办业务。这部分中，我们将“创新扶贫开发方式”单列一条，主要是考虑到，我省贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，目前全省还有近700万贫困人口，加快扶贫开发是全省工作的重中之重，也是习近平总书记对甘肃工作的明确要求，必须抓住这次全面深化改革的重要契机，从体制机制层面加以部署和推进，确保扶贫攻坚尽快取得突破性进展；我们将“建立全方位多层次开放格局”单列一条，主要是考虑到，我省开放程度比较低，目前开放度只有8.6%，排在全国倒数第6位，实现转型跨越发展的最大希望是开放开发，必须立足我省独特的区位通道、能源资源等优势，依托兰州新区、华夏文明传承创新区、循环经济示范区等战略平台，突出向东向西“两个方向”，进一步强化开放载体、创新开放模式、拓宽开放渠道，着力打造“丝绸之路经济带”甘肃黄金段，努力以大开放促进大开发、以大开发促进大发展。

    第二，关于加强社会主义民主政治制度建设。《意见》从推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、发展基层民主3个方面作了部署，特别是着重强调了推进协商民主广泛多层制度化发展。这主要是考虑到，中央《决定》对发展社会主义协商民主专门作出了部署，明确提出要推进协商民主广泛多层制度化发展，集中体现了中国共产党人在中国民主政治制度选择上的道路自信、理论自信和制度自信，具有十分重要的意义。进一步推进协商民主广泛多层制度化发展，有助于拓宽政治参与渠道，体现社会主义民主政治的独特优势；有助于反映社会各方面意见、愿望和要求，促进党和政府科学民主决策；有助于推动改进党的领导方式和执政方式，进一步拓宽人民民主的深度和广度；有助于我们凝聚各方面的智慧和力量，加快全面建成小康社会步伐，必须按照中央的要求，坚定不移地加以推进。

    第三，关于强化权力运行制约和监督体系。让权力在阳光下运行，关键是要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。《意见》指出要建立科学有效的权力制约和协调机制，明确要求推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；指出要深化反腐败体制机制改革和制度创新，明确要求加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；指出要健全改进作风常态化制度，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，认真落实中央各项规定。有些工作省委已经制定出台了相关的制度规定，在《意见》中再次进行强调，既是贯彻中央精神的具体体现，也是我们规范权力运行、改进作风的内在要求。

    第四，关于文化体制机制创新。《意见》突出强调，要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。具体从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、扩大对外文化交流与合作、加强华夏文明的传承与创新等5个方面，对推动文化体制机制创新作了安排。同中央《决定》相比，我们增加了“加强华夏文明的传承与创新”的内容，主要是考虑到，我省文化资源丰富，丰度排全国第5位，发展文化旅游产业潜力巨大，特别是我们争取到的华夏文明传承创新区，是全国唯一的以文化为主题的国家级战略平台，必须围绕这一平台的打造和作用发挥，进一步深化工作机制、要素流通、项目实施等方面的改革，加强全省文化资源的统筹整合，加快建设“一带三区十三板块”，力争尽快把文化产业培育成新的支柱性产业。

    第五，关于推进社会事业和社会治理体制改革创新。省委考虑，我们必须把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，确保人民群众共享多享改革发展成果，确保群众安居乐业、社会安定有序。《意见》围绕解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，以努力为社会提供多样化服务为重点，从深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、建立合理有序的收入分配制度、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等方面，明确了社会事业改革创新的方向和重点任务。围绕维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新社会矛盾预防化解机制、健全公共安全体系等方面，提出了创新社会治理体制的改革举措。其中有些举措是我们在长期实践中探索形成的行之有效的办法，比如兰州等地的“民情流水线”、“三维数字”社会管理系统，在全国都很有影响，上升到制度层面有利于在全省范围加大力度推广。

    第六，关于加快生态文明制度建设。我省生态环境脆弱、生态地位特殊，是国家定位的重要生态安全屏障。目前，我省生态环境保护中存在一些突出问题，一定程度上与体制机制不健全有关。这次中央《决定》明确要求健全自然资源资产产权管理制度和用途管制制度、划定生态保护红线、改革生态环境保护管理体制，特别是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，这对我省加强生态环境治理和保护既指明了方向、又提供了机遇，必须全面贯彻落实好。《意见》结合我省实际，对这些要求进行了具体的调整和细化，同时明确将影响发展大局、群众反映强烈的突出问题列入其中，比如强调要完善重点生态功能区生态补偿机制，推动地区间横向生态补偿制度，吸引社会资本投入生态环境保护；强调要实施“天地一体化”生态环境监测与预警机制，修订完善防治大气污染法规，加大兰州等大中城市空气污染治理力度等。

    在文件起草过程中，我们重点把握了三个原则：一是体现方向性，不偏离中央精神。就是全面贯彻中央各项决策部署，紧扣改什么、怎么改，对涉及地方的做到内容全覆盖。二是体现针对性，不游离着力重点。就是紧扣主要矛盾，聚焦重大问题，突出重点任务，紧紧抓住“牵一发而动全身”的重点领域、“一子落而全盘活”的关键环节，起到重点突破、以点带面的牵引推动效应。三是体现操作性，不脱离甘肃实际。就是既要明确方向性和原则性，更要体现操作性和执行性，不喊口号，不贴标签，切实抓住那些能干的、确实能见效的事项，求真务实推进改革。

    三、关于讨论中要注意的几个问题

    这次全委会议的主要任务，就是讨论省委关于全面深化改革的《意见》。为了更好地集中大家的智慧，切实把《意见》讨论好、审议好、修改完善好，这里我给大家提几点具体要求。

    一要解放思想深入讨论。全面深化改革，是要百尺竿头再进一步，难度可想而知。能否制定科学有效的改革举措，是对我们能力的重大考验。我们深化改革，必须冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，做到这一点，首要的就是解放思想。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创新的改革举措。希望同志们以自我革新的勇气和胸怀，以共产党人的责任和担当，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动的精神研究改革举措，以敢于破冰的魄力提出改革举措，以思想的大解放促进《意见》的不断完善。

    二要带着问题深入讨论。发现问题、提出问题是解决问题的前提。大家来自不同的部门和单位，都是具有一定理论水平和实践经验的领导干部，在讨论中大家要敏于发现问题，看《意见》内容有无大的遗漏、提法是否准确、措施能否管用；敢于提出问题，不怕对省委提意见，不怕触及部门利益，知无不言、言无不尽，充分表达自己的想法和观点；善于解决问题，结合学习中央精神，结合全省改革发展实践，结合本部门本行业的工作，提出进一步修改完善《意见》的好建议，为全面深化改革献计支招。

    三要着眼全局深入讨论。全面深化改革是关系全省发展大局的重大战略部署，不是某个领域、某个方面的单项改革。希望大家站在全面建成小康社会的战略高度，加强对重大问题、关键问题的研究，加强对各项改革关联性、系统性、协同性的分析，思考《意见》是否符合全局工作需要，是否符合长远发展需要，是否符合人民利益需要。只有这样，最后形成的文件才能真正符合我省各项事业发展的要求。