十一、推进文化体制机制创新

    坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。深化文化体制改革，加快文化大省建设。

    （39）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

    健全坚持正确舆论导向的体制机制。完善基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，建立全省网络信息内容应急管理和突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，增强主流媒体的传播力和影响力。构建新闻发言人制度、政府网站、新媒体“三位一体”的信息公开平台，推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，加强互联网从业人员管理。重视新型媒介运用和管理，有效规范传播秩序。

    （40）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，明确政策规定，为各类市场主体公平竞争、优胜劣汰提供政策保障，推动文化资源在更大范围内流动。推进大景区建设，加快文化、体育与旅游深度融合。以劳动密集型文化产业发展为突破口，加快 “文化集市”建设。继续推进国有经营性文化单位转企改制，探索国有文化企业股权多元化改革。积极培育上市文化企业，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造大型文化企业集团。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。允许非公有制文化企业参与对外出版、网络出版，允许参股、控股国有影视制作机构、文艺院团改制经营，允许进入国家法律、法规未禁止的文化产业领域。促进小微文化企业加快发展。

    建立多层次文化产品和要素市场，建设现代文化商贸流通体系、文化电子商务平台和文化产权交易中心，加快发展人才、技术、版权等中介服务机构，鼓励金融资本、社会资本和文化资源相结合。落实有关文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度。实施文化品牌战略，推出更多文化精品。

    （41）构建现代公共文化服务体系。完善公共文化服务体系建设协调机制，加快推进城乡文化一体化发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。有效整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，以“乡村舞台”和“社区舞台”为抓手，建设村镇、社区综合性文化服务中心。

    明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，实现公益目标。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

    鼓励社会资本依法自办、控股、参股、冠名、捐助公共文化事业。培育文化非营利组织，推动公共文化服务社会化发展。

    （42）扩大对外文化交流与合作。发挥兰州中心城市辐射带动作用，打造敦煌国际文化旅游名城，搭建国际文化交流与合作平台，加快文化走出去步伐，增强中华文化传播力、影响力。加大内外宣工作的统筹协调，提高对外宣传水平。培育外向型文化市场主体，积极引进境内外大型、优势文化企业，引进有利于文化发展的人才、技术和经营管理经验。加强对文化产品和市场的引导与管理。切实维护文化安全。

    （43）加强华夏文明的传承与创新。以改革创新为动力，坚持继承弘扬和创新发展相统一、文化事业和文化产业相统一、社会效益和经济效益相统一，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，按照整体规划、分步实施、梯次推进原则，推动华夏文明传承创新区和丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的有机协调、相互促进、融合发展。以华夏文明传承创新区建设为平台，统筹全省文化资源和各类生产要素，实施重大项目带动战略。加强顶层规划设计，加快丝绸之路文化带、兰州都市圈文化产业区、河西走廊文化生态区和陇东南文化历史区建设。开展全省文化资源普查和分类分级评估工作，发挥学术平台作用，完善工作机制，为传承与创新各项工作提供保障。

    十二、推进社会事业改革创新

    加快社会事业改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，实现发展成果更多更公平惠及各族群众。

    （44）深化教育领域综合改革。坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，强化中华优秀传统文化教育，培育学生社会责任感、创新精神和实践能力。深化课程内容改革，强化体育课和课外锻炼，改进美育教学，促进学生全面发展。

    坚持义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。探索建立以县为主、县和乡镇（街道）共管的学前教育管理体制。建立职业教育与企业对接的立体化模式，鼓励职业院校与企业合作开展现代学徒制试点，大力发展职业教育，探索中高职贯通的人才培养模式。加快推进职业院校分类招考或注册入学，探索中职毕业生注册进入高等职业院校继续学习制度。优化高校学科设置，面向社会需求调整专业结构。实施高等院校创新能力提升计划，加强大学生实践教学和创新创业教育，探索本科阶段通识教育新模式。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。把特殊教育纳入各级政府教育督导和评价体系。推进继续教育与人事管理制度的衔接。

    大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置。加大对贫困地区的教育投入，健全家庭经济困难学生资助制度，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。进一步优化学校布局，不设重点学校重点班，加快推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，逐步缩小区域、城乡、校际差距。支持民族教育发展，完善双语教学，加强少数民族适用人才培养。

    推进各类学校管办评分离，扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、资源配置、合作办学等方面的自主权，完善学校内部治理结构。制定营利性和非营利性民办学校分类管理办法，引导社会资金以多种形式进入非义务教育公共服务领域，推动民办教育发展。

    （45）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业目标责任管理、督促检查，完善工作考核办法。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等就业歧视，确保劳动者享有平等的就业权利。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，形成政府、公共就业服务机构及其他社会组织共同参与就业服务的新机制。构建劳动者终身职业培训体系。实施失业保险基金省级统筹，建立健全就业失业信息统计和失业预警制度，加强失业动态监测，完善失业预测预警监测通报制度，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。加强和完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制，在企业推行设立劳动争议调解组织，畅通职工表达合理诉求渠道。

    完善公共就业服务体系，健全就业援助制度。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级，创造更多适合高校毕业生的就业岗位。统筹实施“三支一扶”、进村进社区等高校毕业生基层就业项目，健全高校毕业生到基层就业保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例，拓展公益性岗位，着力解决好零就业家庭的就业问题。

    （46）建立合理有序的收入分配制度。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。增强企业工资指导线的约束力，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，建立企业职工工资与企业效益挂钩的动态调整机制。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立艰苦边远和少数民族地区津贴合理增长机制。

    完善收入分配调控体制机制和政策体系，科学确定企业高管人员与职工收入的合理比例，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。

    完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。建立合理的公共资源出让收益共享机制。完善和严格执行慈善捐款减免税制度。

    （47）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得的激励机制。建立国家对个人创办养老机构的扶持体系。积极应对人口老龄化。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险关系转移接续政策。适时适当降低社会保险费率。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。加大公共财政对社会保障事业发展的投入力度。完善居民家庭经济状况核对机制，加强城乡低保规范化建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。

    完善土地政策，优先安排保障性住房用地，重点发展公共租赁住房，加快廉租住房建设和各类棚户区改造，制定完善保障性住房准入、使用、退出等机制。建立公开规范的住房公积金管理制度。

    探索建立面向特殊人群的基本公共服务标准。发展居家养老、社区养老和机构养老，促进养老服务产业和医疗卫生融合发展；健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系；健全残疾人社会保障和服务体系，更加注重残疾预防，切实保障残疾人权益；健全困境儿童分类保障制度。鼓励引导慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展儿童福利事业。

    （48）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、康复医疗、公共卫生、药品供应、监管体制等领域综合改革。建立县以上公立医院与基层医疗卫生机构对口协作机制。强化基层医疗卫生机构的基本医疗和基本公共卫生服务职能。加快公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度，稳步推进全科医生执业方式和服务模式改革试点。强化群众就近就医机制，建立村镇、社区医生和辖区居民契约服务关系。鼓励各地整合医疗卫生资源，促进资源共建共享。改革药品集中采购办法，合理降低药品费用。改革医保支付方式，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

    引导社会资本以多种方式参与公立医院改制重组。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系，健全加快陇药产业发展体制机制。

    坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

    十三、创新社会治理体制

    着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增加社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安甘肃建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

    （49）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推广兰州等地“民情流水线”、“三维数字”社会管理系统等新型管理服务模式。

    （50）激发社会组织活力。正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。制定鼓励社会组织发展办法。促进社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能，逐步扩大由社会组织提供公共服务和解决事项的领域和范围。鼓励发展志愿者服务组织。实现行业协会与行政机关脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强对社会组织和境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

    （51）创新社会矛盾预防化解机制。建立健全重大决策社会稳定风险评估和群众诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时反映和有效化解各类矛盾。健全行政复议案件审理机制，及时纠正违法或不正当行政行为。改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。实行网上受理信访制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。

    （52）健全公共安全体系。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，有效防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持把安全作为发展的前提和基础，探索建立安全评估的关口准入机制，综合施策，确保企业生产安全、社会和谐稳定。加大对破坏安全发展行为的惩戒力度。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，落实食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强重点领域安全生产专项治理，有效遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制，落实灾前预防措施，增强应对各种自然灾害和重大突发事件的能力。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制和工作机制，确保网络和信息安全。

    十四、加快生态文明制度建设

    实行最严格的生态环境源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，健全环境治理和生态修复制度，建立系统完整的生态文明制度体系。

    （53）坚持自然资源资产产权制度和用途管制制度。研究制定全省不动产统一确权登记实施办法，对省内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一调查摸底登记，并对其归属进行清晰界定，明确相应权责及监管主体。建立国土空间规划体系，编制国土空间利用规划和生态环境保护规划，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。完善流域与区域相结合的水资源管理体制，制定流域水资源管理条例，建立地下水和地表水统一管理制度。健全我省自然资源资产管理和监管体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。全面落实能源、水、土地节约集约利用的各项制度。

    （54）划定生态保护红线。积极争取和推进甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设。坚持主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展。研究制定国土空间管理条例，完善造林绿化、湿地保护、防沙治沙等专项规划，形成科学系统的国土生态空间规划体系。按照建立国家公园体制要求，制定甘肃省国家公园管理条例。

    编制推进生态文明建设实施规划，确定生态保护红线，实行最严格的保护措施。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

    （55）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推动全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的自然资源及其产品价格改革。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步扩大资源税征收范围。落实经营性用地招拍挂出让制度，执行工业用地出让最低价标准。建立取水许可动态管理制度。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区的耕地用途，有序实现耕地、河湖的休养生息。完善重点生态功能区生态补偿机制，推动地区间横向生态补偿制度。发展环保市场，积极建立节能量、碳排放权、排污权、水权的确权和交易制度，吸引社会资本投入生态环境保护，推进环境污染第三方治理。

    积极推进国家循环经济示范区建设，加快循环经济产业链、骨干企业、示范园区和基地建设，加大循环经济支撑技术的研发推广力度，解决资源、环境矛盾，走出一条资源型省份通过发展循环经济，实现科学发展的新路子。

    （56）改革生态环境保护管理体制。建立和完善所有污染物排放严格监管的环境保护管理制度，推进环境监测和执法独立，实施“天地一体化”生态环境监测与预警机制。大力推进污染物排放许可制，严格实行企事业单位污染物排放总量控制制度，加强排污企业标准化建设。修订完善防治大气污染法规，加大兰州等大中城市空气污染治理力度。健全国有林区经营管理体制，深化集体林权制度改革，鼓励发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

    十五、支持国防和军队建设

    围绕党在新形势下的强军目标，统筹经济建设和国防建设，坚持富民与强军的统一，积极支持国防和军队现代化建设，推动军民融合式发展。

    （57）健全国防动员体制机制。深化国防教育改革，增强人民群众的国防意识和国防观念。完善平时征用和战时动员法规制度，优化后备力量规模、结构、布局，提高国防动员和后备力量建设质量。落实民兵预备役体制改革任务，健全民兵预备役服务保障融入地方社会服务保障制度，强化基层基础设施建设措施，全面加强民兵预备役建设。健全有效帮助部队解决战备训练、基地建设等方面问题的制度，支持部队做好军事斗争准备，为部队完成多样化任务创造良好条件，促进部队信息化、现代化建设。

    （58）推动军民融合深度发展。建立健全联席会议制度，形成军民融合发展的统一领导、军民协调、需求对接、资源共享机制。推进基础设施合建共用，在经济建设中贯彻国防要求。加强军民融合式发展战略规划、体制机制和法规建设，促进地方与部队各领域的深度融合。建立完善依托地方院校培养军事人才的政策制度，进一步加强军事人才培养力度。完善国防科技协同创新体制，强化对国防科技的支撑保障能力。鼓励和引导优势国有企业和民营企业进入军品领域，参与军品的科研、生产和维修，为铸造强军“利器”提供物质技术支撑。拓展军队保障社会化领域，减轻军队“办社会”负担，为军队提供更多更优的社会化保障和服务。

    （59）完善“双拥”共建制度。创新“双拥”活动方式方法和途径，完善政策拥军、智力拥军、项目拥军等长效机制，健全深入开展群众性拥军活动制度，深化双拥模范城（县）创建活动，推动军民共建兰州新区、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合试验区，推行“河西千里双拥走廊”创建、“双向服务奉献”、军队参与双联行动等有效方式，提高“双拥”活动实效。建立健全高效灵敏的抢险救灾、维稳处突军地联合指挥机制和经费物资保障办法。健全完善扶贫开发、参建援建协调机制。完善退役军人优抚安置、随军家属就业、军人子女入托入学、退役士兵职业教育和技能培训等政策措施，解决好部队官兵后顾之忧，加强军政军民团结，巩固和密切同呼吸、共命运、心连心的鱼水关系。

    十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

    全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型党组织，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

    （60）强化党对全面深化改革的领导。省委成立全面深化改革领导小组，负责改革规划设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

    各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革措施落到实处。加强领导班子建设，进一步解放思想、转变观念，强化改革意识，切实改进作风，提高各级领导班子和领导干部推动改革的能力。健全党的基层组织体系，创新基层党建工作，充分发挥基层党组织在深化改革中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋引领作用。

    （61）强化全面深化改革的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改进干部培养选拔机制，改进竞争性选拔干部办法，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。用好各年龄段干部，加强少数民族干部、党外干部和女干部培养选拔。完善干部教育培训和在基层艰苦岗位培养锻炼制度。注重在艰苦乡村、民族地区、困难企业、基层社区、扶贫开发一线和急难险重工作中培养锻炼年轻干部。推行省市党政机关从基层遴选工作人员制度。完善干部挂职锻炼制度，坚持干部“逢提必下”规定。真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

    破除“官本位”观念，探索与任期制相结合的干部能上能下、能进能出机制。落实领导干部问责制，研究制定省管干部任免规程和省管干部考察办法，健全从严管理干部制度体系。深化公务员分类改革，推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区、民族地区适当降低进入门槛。加强干部跨条块、跨领域交流。

    大力加强人才工作。健全人才向基层流动、向艰苦边远地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。落实和完善引进人才项目扶持、财税金融扶持、住房保障、配偶就业安置、子女入学等制度。深化职称制度改革，实行以能力和业绩为导向的人才评价机制，留住用好现有人才。探索建立非公经济组织专业技术人才职称评审制度，广泛吸引各类优秀人才来我省干事创业。

    （62）强化考核评价的引导作用。改革和完善干部考核评价制度，健全考核评价体系，提高民生改善、社会就业、结构升级、扶贫开发、生态保护等指标在干部考核中的权重，加强对重大改革推进情况的督查考核。强化考核结果运用，健全考核结果反馈机制，建立考核评价反馈意见落实情况跟踪督查制度。对违反科学发展要求、造成重大损失、损害群众利益的，实行严格的责任追究，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

    （63）强化人民群众改革主体地位。坚持以人为本，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，动员各方面力量一起推进改革。鼓励各地、各单位和群众大胆探索，共同抓好重大改革试点。营造宽容改革失误、勇于创新突破的良好改革环境。

    各地各部门要按照中央《决定》精神和本《意见》的要求，善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。

    全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、求真务实，锐意进取、攻坚克难，谱写我省改革开放的新篇章，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，为实现到二○二○年同全国一道全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！