劲吹效能风暴 优化发展环境

——我省效能风暴行动督查情况综述

甘季轩

　　效能风暴行动启动两月来，“五大攻坚战”取得了哪些进展？机关办事效率和服务质量如何？近期，省效能风暴行动协调推进办公室和各市州、各部门组织督查组、暗访组，对各级机关开展效能风暴行动情况进行明察暗访。同时，3200多名效能监督员肩负使命，对各级党政机关、政务大厅、公共服务窗口单位的作风和效能建设情况开展监督评议。

　　暗访激起千层浪

　　7月27日，省协调推进办公室召开会议，通报了效能风暴行动第一次暗访情况，约谈了暗访中发现问题的34家单位。会议通报的一些突出问题，特别是暗访中拍摄的视频短片反映的问题，在相关单位党员干部中引起巨大震动。被约谈单位纷纷采取有力措施，深入开展自查自纠，努力改进机关作风，提升工作效能。

　　早在6月初，省委、省政府在部署开展效能风暴行动时就提出，要创新效能监督检查工作机制，采取联合巡查、专项督查和暗访等方式，对各级各部门开展效能风暴行动情况进行定期不定期的检查和督导。效能风暴行动进入查找问题阶段后，省协调推进办公室组织5个暗访组，从7月上旬开始，深入与经济社会发展和群众生产生活密切相关的部门和单位，就作风和效能建设等情况开展暗访。暗访采取实地走访、随同办事、模拟办事、隐蔽拍摄、采访录音、蹲点检查等方式，先后访查单位80个。为确保暗访“不走过场”“不流于形式”，暗访工作事先制定了详细的实施方案，实行严格的保密措施。暗访范围由督导组随机分配，暗访组组长掌握，不提前通知组员，事先不发通知、不打招呼，由各暗访组根据暗访范围自行选择暗访单位、自行确定暗访方式。

　　同时，省直机关工委组织力量，对省委各部委办、省人大常委会机关、省政协机关、省法院、省检察院和各人民团体等28个部门单位，开展了一轮暗访活动。各市州也将暗访作为重要抓手，深入各级机关进行查访。兰州市组织8个督查暗访小组，对86个部门和单位开展了第一轮督查暗访。武威市坚持暗访工作常态化，在全市范围内开展了3次集中暗访。嘉峪关市组成6个暗访小组，对市直103个部门、单位进行查访。金昌市10个暗访组深入基层、重点岗位、窗口行业进行暗访64次。白银市对133个部门单位的作风纪律和重点工作进展情况进行了督查和暗访，对市政府94个重点项目进展情况进行了效能监察。

　　群众监督、民主评议，是发现问题的重要途径。效能风暴行动启动后，省协调推进办公室在第一时间设立效能投诉中心，并通过媒体公布效能投诉电话、网站，接受群众信访投诉。省市县三级协调推进办公室还从人大代表、政协委员和各界代表中聘请3200多名效能监督员，对各级机关效能建设情况进行监督。庆阳市面向社会公开聘请500名效能监督评议员，深入机关明察暗访，并在全市52个政府部门、直属事业单位及中央、省属驻庆单位大力开展万人评议机关效能活动。天水市各级部门公开聘请监督员300余人，并通过“市委书记市长留言板”“政风行风在线”“民情一线通”等受理解决群众诉求。

　　“五大攻坚战”全面推进

　　行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”工作任务落实情况，是效能风暴行动检查督导的重点内容。督查组每到一个单位，都对“五大攻坚战”2012年22项重点工作推进情况进行全面督查，察看工作进度，了解工作举措，询问存在的问题和困难。

　　行政审批事项多、流程复杂，行政事业性收费名目繁杂，广受投资者和社会各界诟病。全省开展效能风暴行动，将“打好行政审批制度改革攻坚战”列为首要任务。牵头清理、减少和调整行政审批事项任务的省政府审改办积极行动，在认真组织审核的基础上提出了拟取消、调整、下放的行政审批事项。7月13日，省委副书记、省长刘伟平主持召开省政府常务会议研究决定，取消、调整省级政府部门和中央在甘单位行政审批项目41项、向市州下放行政审批权限41项。至此，省级政府部门行政审批项目减幅累计已达到75.7%。省发改委、省财政厅在组织开展行政事业性收费专项清理工作的基础上，编制完成了《甘肃省行政事业性收费项目和收费标准目录》。张掖市取消各种收费112项，降低收费标准51项，免征7项。

　　各市州、省直有关部门积极推进公共资源配置市场化改革。酒泉市建成了公共资源交易中心，将原来分散在各处的工程建设、政府采购、土地交易及国有资产处置、法院涉案资产拍卖等招投标活动平台集为一体，统一在交易中心进行交易。省国土资源厅认真贯彻省政府新近出台的《关于矿产资源市场化配置的意见》和《关于加快矿产资源勘查开发转化的意见》，加速推进矿产资源的开发利用和市场化配置。

　　打造优质高效的政务服务环境，是改善发展软环境的必然要求。省政府办公厅积极推进政务中心标准化建设，先后出台省级行政审批事项集中办理等4个《实施方案》，行政审批、电子监察系统平台建设进入组织实施阶段。省编办组织省政府各部门对职能运行情况进行梳理，推进行政审批服务方式实现“两个集中”。庆阳市对513项审批管理服务项目的办理环节流程进行简化、优化、固化，市直35个部门单位147个许可和服务事项进驻市政务大厅，并依托政务服务中心网站实行网上提交、网上初审、网上查询和网上公示，已累计受理、办结各类报件1万余件。

　　按照规范行政执法行为的要求，省政府法制办制定工作方案，对各部门、各市州的行政执法主体及人员资质资格进行了严格审查。围绕提升工作效率，各级机关全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等8项制度，并对会议、文件、简报作出了较大幅度的精简。

　　向庸懒散慢“亮剑”

　　一块钱能干成的事，往往要花十块钱；一天能办成的事，经常要跑十天半月；还有“门难进、脸难看、话难听”等现象，尽管发生在个别单位、个别工作人员身上，却直接影响一个部门、一个地方的形象，直接影响党群干群关系。这次效能风暴行动督查始终将机关办事效率、干部作风、工作纪律列为重要督查内容。从督查及暗访结果看，各级机关行动迅速、措施有力、氛围浓厚，大多数单位工作秩序井然，工作人员精神饱满、办事认真。办事群众反映，自开展效能风暴行动以来，服务态度比以前好了，工作效率比以前提高了。

　　明察暗访中也发现了一些不容忽视的问题，主要是：服务发展意识不强，工作效率低下；执法行为不规范，存在不作为、慢作为、乱作为行为；迟到早退、随意脱岗；工作期间自由散漫；群众意识淡薄，服务态度恶劣等。省协调推进办公室通报要求，各相关责任单位对此要深刻反思、认真整改，制定整改方案，明确整改责任，抓好整改落实。

　　各市州、各部门对督查中发现的问题，在通报批评的同时，还对相关责任人进行“问责”处理。酒泉市对抗洪救灾期间远离救灾一线、工作严重失职的1名市直部门主要负责人给予免职处理和党内警告处分。天水市严肃查处群众反映的不作为、乱作为及“中梗阻”问题，给予政纪处分4人、组织处理1人。临夏州对南龙镇3名工作人员给予党纪政纪处分。定西市先后对11个单位146名干部实施问责。陇南市向检查中发现问题的9个单位发出反馈意见书，对问题较为严重的2个单位发出监察建议书。平凉市对明察暗访中发现的部分县交通警察在国道、省道、县道上随意流动测速的问题进行了通报批评。甘南州对10个单位的主要责任人进行了诫勉谈话。

　　日前，省协调推进办公室制定了《关于建立效能风暴行动经常性督查机制的意见》，就完善明察暗访、民主评议、专项督查、媒体监督、挂牌督办等督查制度和健全工作机制、严格责任追究提出具体要求。据了解，省协调推进办公室将在进一步加强监督检查的同时，通过开展大学生万份问卷调查政风行风、机关效能建设网上问卷调查、效能监督员（民评代表）评议政风行风、机关效能建设满意度测评、民主评议公开测评等活动，提高群众的参与度，充分发挥群众监督的作用。