全面落实税收优惠政策  支持甘肃经济转型跨越

甘肃省国家税务局党组书记、局长  牟可光

    税收是国家宏观调控的重要手段，在保持经济平稳较快发展、促进经济结构调整、保障和改善民生方面发挥着重要作用。当前，甘肃正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期，省委提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标，要求更加注重开发开放、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。科学的发展思路为充分发挥税收职能作用，服务地方经济社会发展提供了重要机遇和广阔舞台，也对税收工作提出新的更高的期望和要求，全省国税系统将深入思考，立足本职、服务大局，全面落实各项税收优惠政策，积极主动投身到转型跨越、富民兴陇的伟大实践中去。

    一、坚持服务大局，进一步增强落实政策的主动性

    省委书记王三运指出，目前甘肃最大的矛盾是发展不足、最大的机遇是政策叠加、最大的希望是开放开发、最大的责任是富民安民。落实税收优惠政策是国税部门落实科学发展观的具体体现，是发挥税收职能作用、服务经济发展的重要手段。近年来，国家陆续出台实施了西部大开发战略、支持藏区经济社会发展、支持甘肃经济社会发展、支持甘肃循环经济发展、关中—天水经济区发展规划等重要文件。国家财税部门也先后出台了支持舟曲灾后重建、支持小型微企业发展、结构性减税政策、推动文化大发展大繁荣等一系列政策措施。这些政策措施的含金量高，对甘肃这样一个经济欠发达的省份来讲具有很强的针对性和可操作性。去年以来，世界经济下行的压力不断加大，对中国经济发展带来诸多不确定性因素，况且甘肃省经济结构较为单一，资源型产业比重大，社会贫困面大，要实现与全国同步进入小康社会的目标面临的任务十分繁重。各级政府对用足用好国家政策特别是优惠政策提出了新的要求，广大纳税人享受税收优惠政策的希望非常迫切。各级国税部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，更加自觉地把国税工作纳入经济社会发展大局中来考量、来谋划。要牢固树立“依法进行税收减免是依法行政的重要内容，不落实优惠政策也是收‘过头税’”的全新观念，更加密切关注经济社会发展动态，充分发挥税收政策在支持经济发展、扩大消费需求、保持物价稳定、保障和改善民生等方面的重要作用，更加有效地支持和服务经济社会健康发展。

    二、强化宣传辅导，进一步增强落实政策的准确性

    要继续坚持落实税收优惠政策“三个一”的工作要求，即每一位国税干部都应该熟知每一项税收优惠政策、每一项税收优惠政策都要全面落实到每一户应该享受的纳税人。要建立健全税收政策学习宣传机制，进一步增强税收政策宣传的针对性和实效性，强化税收政策解读辅导，增强政策透明度。对内要加强税收政策业务培训，将政策学习列入各级党组中心组学习、领导干部任职培训、干部业务知识更新培训、日常学习培训和业务知识竞赛活动的重要内容，不断加大教育培训力度，确保每一位国税干部都能熟知每一项税收优惠政策，为税收政策的全面落实奠定基础。对外要加大政策宣传力度，通过税收宣传月活动、办税服务厅公告栏、12366纳税服务热线、国税网站和报纸、电视、广播、主流网站等新闻媒体，广泛深入地宣传税收优惠政策规定，重点宣传优惠政策的范围、条件、计算方法以及办理程序和工作要求，切实将优惠政策信息准确无误、全面及时地传递给纳税人，为申报享受政策优惠提供政策支持。同时要利用深入纳税人调研、举办纳税人税法培训会等机会为纳税人提供全面、系统的税收优惠政策咨询辅导，帮助纳税人更加深入地了解、掌握、运用相关税收优惠政策，使更多符合条件的企业能够及时享受到国家的税收优惠，引导企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经营。 

    三、深化调研分析，进一步增强落实政策的针对性

    要积极主动地把税收优惠政策放到经济社会发展大局中去研究，主动参与经济发展的各项重点工作，当好智囊和参谋。要牢固树立经济税收观念，加大经济税源分析深度和广度，细化税源分析指标，紧密结合地方经济发展实际，准确把握影响经济发展的税收政策瓶颈，提出进一步促进特色优势产业、重点支柱产业、国计民生产业发展的政策建议，为上级制定、调整宏观政策提供重要参考。在政策执行过程中，要强化政策调研分析，紧紧围绕促进文化产业发展、巩固农业基础地位、服务区域协调发展、推进“联村联户、为民富民”行动等战略部署，大力开展税收政策调研分析，深入了解各类纳税人生产经营状况、享受税收政策的情况、存在的问题、有哪些意见建议，主动为企业当好参谋。对调查中发现的问题，要及时组织分析产生的原因，制定改进措施。要积极对接国家各项税改政策，认真做好各项税改政策推行前的分析、调研、测算等准备工作。加强政策执行情况反馈。进一步完善政策执行反馈机制，深入分析研究政策执行中存在的问题，能解决的要及时研究解决，不能解决的要积极提出合理化建议，促进税收政策不断优化和完善。

    四、优化纳税服务，进一步增强落实政策的实效性

    要始终坚持依法行政，不断优化纳税服务，提高办税效率，为企业发展营造公平公正的税收环境，给予企业最大的扶持和保护。要全面落实《办税业务规程》，进一步规范业务流程，减少涉税审批环节和表证单书，不断完善税收政策落实机制，提高政策落实效率，确保各项税收优惠政策得到全面、系统、依法、及时、高效的落实。要不断强化纳税人享受税收优惠投诉管理，深入排查征纳矛盾隐患，努力实现窗口单位征纳双方“零冲突”。每一项新的税收优惠政策出台后，都要及时研究制定具体的落实政策操作办法，规范相关办理程序，进一步明确优惠政策管理的内容和要求，指导基层国税部门进行税收优惠政策管理、落实工作。要正确处理优化服务与依法行政、落实政策之间的关系，在减免税审批过程中，要严格按照法定的程序进行受理、调查与审批，坚决杜绝越权减免税、违规减免税等违法行为的发生。当前要全面落实结构性减税政策和增值税起征点调高政策，密切关注新增消费税税目、税率调整动向；加强所得税政策执行管理，充分运用税收政策促进小微型企业健康发展；加大出口退税政策落实力度，促进全省对外贸易健康发展。要积极配合相关部门，积极主动地、依法依规地做好高新技术企业等税收优惠资格的认定工作，使每一户符合条件的纳税人都能及时享受到税收优惠。

    五、加强监督检查，进一步增强落实政策的规范性

    加强税收政策执行情况的监督检查、跟踪问效是税收优惠政策执行过程的保障机制，是提高政策执行效率的有效手段。要充分运用税收信息化建设成果，加强对税收优惠政策执行情况的监督检查。深入推行税收执法责任制，完善税收执法管理信息系统，探索利用综合数据分析平台开展执法督察。要将税收优惠政策落实情况列入对各级国税机关开展巡视检查、督察内审、执法监察的重要内容，凝聚监督合力，提升监督效能。要重点加强对提高增值税起征点、免征蔬菜流通环节增值税等关系国计民生的税收优惠政策实施情况的监督检查，深入查找国税部门在政策执行中是否存在擅自减免和落实不到位现象，深入查找纳税人享受税收优惠政策是否准确、是否按规定程序报批、是否进行备案等情况。对检查中发现的问题，要及时研究解决，切实规范执法行为，有效堵塞漏洞，保证税收优惠政策规定得到正确的贯彻落实。要将落实政策与预防腐败、规范执法的要求有机结合，有效防范涉税违法违纪案件的发生。自觉接受人大、政协和审计、财政、法制、司法机关以及新闻媒体等对国税部门落实税收优惠政策的监督。要进一步完善并严格落实税收优惠政策落实奖惩机制，对全面、准确落实税收优惠政策，纳税人满意度高的，要总结推广经验，加以宣传表扬，并在绩效考核、评先选优中有所体现；对在落实税收优惠政策中存在突出问题的，要督促其认真整改，吸取教训，严肃追究相关人员的责任。要通过扎实有效的督促检查，努力实现政策落实、经济发展、民生改善、社会和谐的多赢目标。

    全省国税部门将一如既往地把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益、服从服务于地方经济社会发展大局、保障和改善民生作为落实各项税收优惠政策的出发点和落脚点，充分发挥税收职能作用，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极构建和谐的税收征纳关系，切实发挥好税收惠民生、促和谐的综合效应，努力为推动甘肃经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出积极贡献。