让领军人才永葆活力

——甘肃省探索专业技术领军人才考核办法实践综述

　　对专业技术人才进行考核，特别是对领军人才进行考核，是世界性难题。甘肃省尝试系统性地解决这个问题，是极其不容易的，走在了全国前列。

　　——兰州大学管理学院教授包国宪

　　“领军人才工程”是甘肃省实施人才强省战略的一个大手笔，但从领军人才工程实施之日起，一个问题也同时被提了出来，这就是对领军人才的考核。

　　国务院发展研究中心研究员李志能认为，领军人才是将才、帅才，“对领军人才进行考核评估是让领军人才名至实归，可以大大提高领军人才的自信心和影响力”。

　　但问题是，怎么考核？

　　对此，甘肃省委、省政府高度重视，有关领导多次批示，要求切实做好“领军人才工程”这件“惠在当前，利及长远”的大事，积极推动全省专业技术人才支撑体系建设。

　　按照省委、省政府的统一部署，由甘肃省委组织部具体指导，省人社厅牵头，宣传部、国资委、工信委、农牧厅、教育厅、科技厅、卫生厅、文化厅等部门通力合作，在经过两年多艰难地探索实践之后，2011年底，一个凝聚着甘肃省有关领域专家和行业管理者心血与智慧的成果——《甘肃省领军人才考核办法(审议稿)》终于问世。

　　曾应邀参与过《甘肃省领军人才考核办法(审议稿)》论证的专家李志能认为，考核办法是一个非常好的成果，“在全国是领先的”。

　　“核裂变”——领军人才的力量

　　人才资源是第一资源。为了给全省经济社会转型跨越发展提供有力的人才智力支撑，甘肃省决定从2009年起，计划在3年内斥资2亿多元实施“领军人才工程”。当年年底，甘肃省打破地域、所有制和身份限制，从全省65万名专业技术人才中遴选出领军人才922人，同时面向海内外柔性引进急缺高层次领军人才21名，形成了规模达943人的领军人才队伍。

　　“选拔领军人才、抓人才兴省，是找准并抓住了事关甘肃发展的非常重要的着力点”，甘肃省委宣传部副部长、省社科院院长、曾参与过领军人才选拔工作的范鹏认为，当今世界的竞争说到底是人才的竞争，什么地方重视人才、引进人才、开发人才，使人才充分发挥作用，什么地方就会加快发展，就会率先发展，就会跨越式发展。

　　社会各界对甘肃省领军人才工程给予了高度关注和充分肯定。这一工程被省内媒体评为当年“甘肃省10件大事”；《中国组织人事报》发表评论认为，“千名领军人才解甘肃发展燃眉之急，是人才工作的大手笔”。

　　而实际上，作为西部经济欠发达省份，甘肃对领军人才有更殷切的期待。

　　甘肃省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长庞波说，领军人才是知识和技术创新的核心，选拔领军人才就是想通过领军人才的高端引领带动，形成人才团队效益的“核裂变”和“氢聚变”，推动甘肃经济社会的转型跨越。

　　经过近3年的实践，领军人才在甘肃经济社会生活各个领域中的“力量”逐渐显现——

　　领军人才周祥椿，培育出38个小麦品种、4个亚麻品种，累计推广面积超过1.2亿亩，新增效益30亿元以上；

　　领军人才范多旺，在绿色镀膜和轨道交通智能控制方面取得了一批标志性成果，多项成果填补国内空白；

　　领军人才张继，从事特色植物资源开发和农副产品精深加工的教学、科研工作，获得国内外发明专利70多项，有7项成果实现产业化……

　　高层次专业技术领军人才是人才资源中的战略资源，是发展创新型经济的核心要素。如今，领军人才的队伍有了，但是怎么建设好这支特殊的人才队伍？

　　难题——如何让领军人才永葆活力

　　作为西部欠发达省份，甘肃需要跨越式、超常规发展，但人才短缺却是甘肃加快发展最大的制约。一方面，人才总量短缺和结构性短缺并存的矛盾十分突出；另一方面，在激烈的人才竞争中，高层次人才不断流失。据调查，全省目前新建、在建的8000多个项目急需高、中级专业技术人才11.7万人。

　　为了解决发展中的人才短缺问题，甘肃采取了一系列措施，来开发现有人才，引进紧缺人才，培养未来人才。作为全省人才工作的核心，实施“领军人才工程”就是要稳定和盘活用好甘肃现有的高层次领军人才。

　　而稳定、盘活、用好高层次领军人才的前提和基础，就是要用科学的考核办法对领军人才进行科学评价。

　　早在甘肃省“领军人才工程”启动之初，受聘担任领军人才评选农业专家组组长的周祥椿就提出，选拔出领军人才之后，还要建立一个科学的考核机制。他甚至建议，应该建立一个经常性的考核机制，“每一年都考核，这对领军人才工作是一个促进”。《甘肃省领军人才实施办法》规定，领军人才原则上每3年集中调整补充一次，并要求建立科学规范的领军人才考核管理制度。根据考核结果，对业绩平庸、创新能力弱的人选予以淘汰，同时将优秀人才选拔补充进来。

　　庞波说，启动实施“领军人才工程”后，如何加强对领军人才的管理使用和考核，最大限度地发挥领军人才的作用，是各级各部门面临的重大课题。

　　对领军人才进行考核是一个共识，但怎么考核却是一个难题——

　　943名领军人才，分布在全省各行业，专业类别多，工作性质和特点千差万别，按什么标准考核？

　　对于有些研究领域来说，一个微小的进步可能需要穷尽一个人毕生的精力，考核的周期如何确定？

　　考核指标应该包括哪些方面，考核结果如何使用，等等……“领军人才工程”启动实施后，甘肃省委组织部、人社厅会同甘肃省社科院，通过深入调查研究，于2010年提出了领军人才考核办法的初步意见。

　　随后，甘肃省委组织部、人社厅又与宣传部、国资委、工信委、农牧厅、教育厅、科技厅、卫生厅、文化厅等部门，分别召开了工业、农业、教育、科研、卫生、社科和文学艺术等7个专业领域的座谈会，广泛征求各方面专家和管理人员的意见，形成了《甘肃省领军人才考核办法(审议稿)》。

　　2011年10月21日，兰州宁卧庄宾馆，甘肃省领军人才考核办法论证会隆重举行——

　　中国人事科学研究院、中国国际劳动保障研究所、国家发改委社会学研究所、中国人力资源研究会、国务院发展研究中心、北京工业大学经济管理学院及兰州大学、西北师范大学等科研院所专家学者济济一堂；

　　甘肃省委宣传部、国资委、工信委、农牧厅、教育厅、科技厅、卫生厅、文化厅等部门负责人及领军人才代表汇聚一堂；

　　这次由甘肃省委组织部、人社厅联合主办的论证会的目的只有一个，即对《甘肃省领军人才考核办法(审议稿)》进行论证，最终探索形成符合甘肃实际、科学合理的人才考核评价机制。

　　与会的专家学者、主管部门领导及领军人才代表在充分讨论研究后一致认为，《甘肃省领军人才考核办法(审议稿)》是甘肃省委、省政府尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的重大举措，是人才强省战略的具体体现，是对高层次人才资源保值、升值的重要途径，是稳定、盘活、用好领军人才，建设创新型甘肃的战略行动。

　　出席论证会的中国人事科学院研究员佟亚丽认为：“对领军人才进行考核，体现了甘肃省委、省政府的英明决策，是将人才效益最大化的有效手段。”

　　创举与贡献——领军人才考核办法的有益探索

　　《甘肃省领军人才考核办法(审议稿)》中明确了考核对象、考核主体、考核周期、考核内容、考核程序、考核结果使用、考核要求等内容，对领军人才考核的多个方面作出了积极的探索与尝试。《考核办法》中确定的考核内容包括德能表现和成果实绩两部分，重点考核成果实绩。德能表现指考核对象在聘期内的政治表现、职业道德、廉洁自律和完成任务情况。成果实绩指考核对象在聘期内在承担项目、科研成果、获奖荣誉、学术影响、团队建设和成果转化、产业贡献等方面取得的成绩和效益。《考核办法》针对考核对象的复杂性，采取了差异化考核方式。《考核办法》中按照领军人才所属的专业和行业，分设了工业、农业、医药卫生、教育、自然科学、社会科学、文学艺术等七个行业领域，每个领域均按照专业和行业的不同特点和要求，按照“定量与定性相结合、当前成就与发展潜质并重、科学性与民主性统一”的原则，分别制定了详细的绩效量化评分标准。

　　七个行业领域的绩效量化评分标准既有共性，也各有侧重。其中，工业领域领军人才考核指标中特别增加了“任期效益”指标；农业领域考核的指标则多了“成果转化”一项，强调了领军人才对经济发展的直接贡献。与此相对应，在医药卫生领域的考核指标中增加了“临床实践”一项；教育领域的考核除了论文、专利、著作等指标外，还增加了“教学成果”指标，强调了社会效益，引导领军人才爱岗敬业，在本职工作上奉献才智。文学艺术领域人才的成果业绩考核则被分成了两类，一类是创作类，一类是实践类，更加符合这一领域领军人才实际。《考核办法》将“团队建设”作为七大行业领域考核的共同指标，特别强调出对领军人才的考核，不仅注重个人业绩，更注重领军人才对所在团队的引领带动作用。

　　《考核办法》明确了领军人才考核的组织机构。由甘肃省领军人才考核领导小组、专家委员会、专业考核委员会和领军人才所在单位共同参与考核。其中考核领导小组由省委、省政府相关部门领导及省内各专业系列专家组成。专家委员会由各专业系列省内外专家组成，负责领军人才的业内考核评价。专业考核委员会由甘肃省委宣传部、国资委、工信委等部门主管领导、领军人才所在单位考核管理负责人、省内外专家组成，负责组织专家评议。领军人才所在单位进行年度考核，省领军人才考核领导小组通过考核工作办公室组织相关部门及专家委员会和领军人才所在单位进行三年聘期考核。

　　为了能及时掌握领军人才动态，省考核办公室还创建了领军人才个人业绩信息库。领军人才通过信息库，可以随时填报自己聘期内所取得的成果和业绩，年终提交成果实物或相关证明，由所在单位的人事和科研管理部门审核确认，作为年度考核结果并形成三年考核基础。

　　考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。对考核优秀且作出突出贡献的给予60万元奖励；对考核优秀的其他人员给予20万元奖励，其中是第二层次的领军人才自然晋升到第一层次；对考核称职人员给予10万元奖励；对考核不称职人员予以解聘。

　　为确保考核结果公平公正，《考核办法》还建立了考核结果复核、审议和公示制度。省考核办公室会同各专业委员会及各用人单位，对考核综合排名前10%的人员和单位考核不称职人员进行复审，提出考核优秀人员建议名单。考核办公室将考核结果提请考核领导小组审议，对审议通过的优秀人员名单向社会进行公示。

　　参与《考核办法》论证的专家、中国国际劳动保障研究所研究员刘军认为：“考核办法有‘两高’特征，一是领导层面高度重视；二是设计层面顶层推动。定量与定性相结合，历史贡献与发展潜力相结合，在七个专业领域实行系统地分类考核，在全国没有先例，是对国家人才开发工作的一个贡献，值得全国推广。”

　　参与《考核办法》论证的专家、国家发改委社会发展研究所研究员李震认为：“考核办法注重实效，将单位评价、业内评价与市场评价有机结合起来，符合人才发展规律。

　　参与《考核办法》论证的专家、北京工业大学经济管理学院研究员毕巍强认为：“考核办法可操作性强，有抓手，特别是打破了以往定性评价的窠臼，引入动态考核，形成了有效的激励机制，是一个很好的创举。”

　　参与《考核办法》论证的专家、西北师范大学金融数学研究所颜荣芳教授认为：“领军人才考核指标评价体系，将成为推动甘肃省各类人才创新创业的一个导向性政策。”

　　人尽其才，才尽其用——考核的意义

　　考核是手段，稳定和盘活用好现有高层次领军人才才是目的。

　　甘肃省委组织部副部长、省人社厅厅长庞波说，领军人才考核，关键是倡导重视人才、尊重人才的理念，探索创新人才队伍建设的激励机制，通过考核体现领军人才价值，调动领军人才创新创造的积极性。同时，通过《甘肃省领军人才考核办法》的推行实施，探索建立符合甘肃实际、科学合理的人才考核评价机制，使之成为推进高层次人才队伍建设的一个有效抓手。

　　据参与《甘肃省领军人才考核办法》制定的有关部门负责人介绍，尝试对领军人才进行考核也是甘肃省积极探索改善人才创新创业环境的重要举措。

　　其一，通过考核营造环境留住人。甘肃自然条件严酷、经济欠发达，对人才吸引力较弱，通过科学有效地考核评估，营造良好的人际环境和健康的文化氛围，及时肯定领军人才的业绩，增加社会对领军人才的认同感，增强领军人才的归属感，用事业留人，感情留人，辅之以适当的待遇留人。

　　其二，通过考核创造环境用好人。对领军人才的考核，不单是考核领军人才的工作业绩，更重要的是考核用人单位对领军人才的支持情况，引导各方面加大对领军人才的投入，运用科学的方法给德才兼备的人才压担子，给业绩突出的人才搭台子，给群众公认的人才铺路子，激发人才潜能，发挥人才效能，做到人岗相适，用当其时；人尽其才，才尽其用。

　　此外，通过考核发现问题，解决问题，引导人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保证，人才制度优先创新，形成鼓励领军人才潜心研究、不断创新、追求社会价值和个人价值最大化的有效机制和长效机制，从而盘活、稳定、用好每一个领军人才；并通过领军人才，带出一个又一个创新团队，创造一批又一批科研成果，催生一个又一个新兴产业或新兴学科，培育一个又一个新的经济增长点，为全省经济社会发展提供强有力的人力智力支撑。