为发展提供人才智力支撑 
——甘肃省出台《实施方案》落实专项人才开发配置计划综述 

吕宝林  

　　《甘肃省专业技术人才支撑体系建设专项人才开发配置计划实施方案》经甘肃省委、省政府审定，日前由甘肃省委办公厅、省政府办公厅正式发文公布。

    《实施方案》是在甘肃省委、省政府统一部署下，由甘肃省委组织部具体指导，省人社厅牵头，会同省委宣传部、发改委、工信委、教育厅等20多个责任单位和部门，历时3年共同完成的。《实施方案》的出台是甘肃省落实专项人才开发配置计划、构建人才支撑体系的重要举措，也是甘肃省围绕重点发展领域重大项目开发配置人才、支撑经济社会发展所取得的重要成果。

    专项人才开发配置计划实施方案

    人才是经济社会发展的第一资源。甘肃省历来高度重视人才工作，早在2004年就提出人才强省战略，随后又把人力资源开发作为支撑全省转型跨越发展的三大支柱之一，进一步强调了人才工作在全省经济社会发展中的重要性。

    2008年12月，甘肃省委、省政府审定下发《甘肃省专业技术人才支撑体系建设纲要》。《纲要》提出建设人才支撑体系，并针对全省优势产业、重点发展领域和项目，确定了15个专项人才开发配置计划和18项保障措施，决心超常规推进计划的实施，建立一支用得上、留得住、充满活力的创新型专业技术人才队伍，基本满足各重点发展领域和项目对各类人才的需求。

    15个专项人才开发配置计划包括：民勤治沙工程人才开发配置计划；敦煌莫高窟保护利用项目建设人才开发配置计划；祁连山冰川保护工程人才开发配置计划；黑河石羊河流域综合治理等水利重点项目人才开发配置计划；装备制造业人才开发配置计划；石油化工产业人才开发配置计划；冶金有色产业人才开发配置计划；煤电化工产业人才开发配置计划；风能太阳能等新能源人才开发配置计划；特色农产品种植及加工人才开发配置计划；陇药产业人才开发配置计划；新闻出版文化艺术旅游人才开发配置计划；现代物流业人才开发配置计划；教育事业人才开发配置计划；医疗卫生事业人才开发配置计划。

　　对此，甘肃省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长庞波解释说，之所以将这一人才开发工程命名为“专项人才开发配置计划”，就是想要强调人才开发配置的针对性，15个专项人才开发配置计划紧紧抓住经济社会发展的现实需要，紧紧盯住全省优势产业、重点发展领域和项目开发配置人才，就是要确保这项人才开发工程取得实效，为经济社会发展提供可靠的人才智力支撑。

    为进一步将专项人才开发配置计划落到实处，按照甘肃省委、省政府的安排部署，由甘肃省委组织部指导，省人社厅牵头，省委宣传部、发改委、工信委、教育厅等20多个责任单位和部门共同研究制定实施方案。各有关部门高度重视，密切配合，按照“让一切有利于人才发展的思想充分活跃起来，让一切有利于人才干事创业的因素充分活跃起来，让一切有利于科技成果转化的活动充分活跃起来”的指导思想，通过深入调研，扎实工作，反复论证，终于在2011年完成了《专项人才开发配置计划实施方案》。

    2011年9月，甘肃省委组织部、省人社厅在兰州召开《专项人才开发配置计划实施方案》论证会，中国科学院、中国工程院8位院士，参与甘肃省人才支撑体系建设15个专项人才开发配置计划制定的省直20多个部门和单位有关负责人，相关领域专家参加了论证会。会议一致认为，《实施方案》明确了甘肃人才开发“缺什么、哪里来、怎么办”等关键问题，是关系甘肃发展百年大计的系统工程，是非常务实的人才强省战略。会议一致通过了《实施方案》。

    经甘肃省委、省政府审定，今年2月10日，甘肃省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《甘肃省专业技术人才支撑体系建设专项人才开发配置计划实施方案》。

    《实施方案》是甘肃省人才支撑体系建设取得的重要成果，标志着全省专项人才开发配置计划进入全面实施阶段。

    围绕项目开发配置人才

    《实施方案》共包括15个专项计划实施方案，每个专项计划实施方案都紧紧围绕相关领域的重点项目确定人才开发配置的目标任务、配置计划和保障措施。围绕全省项目建设开发配置人才是《实施方案》最大的特点。

    甘肃省人社厅有关负责人介绍说，15个专项人才开发配置计划中，涉及特色优势产业发展的有8项，涉及环境保护和生态建设的有4项，涉及教育卫生文化等民生工程的有3项。其中，装备制造业、石油化工产业、冶金有色产业等特色优势产业关系着甘肃经济未来发展，教育、卫生、文化、新闻出版等事关民生；敦煌莫高窟的保护世界瞩目；民勤治沙工程、黑河石羊河流域等综合治理项目中央高度关注。可以说，15个专项人才开发配置计划，是紧扣事关甘肃发展全局的优势产业、重点发展领域和项目确定的。

    作为对专项人才开发配置计划的细化和落实，《实施方案》按照“围绕项目开发人才，重点领域重点开发，优势产业优先开发”的原则，突出了人才开发配置的针对性，强调了对全省经济社会重点发展领域、优势产业和重大项目及中央高度关注的社会民生问题的人才支撑。

    其中，“敦煌莫高窟保护利用项目建设人才开发配置计划实施方案”，围绕文物保护治沙工程、崖体加固工程、数字化工程等项目，提出优化政策环境，充分利用现有人才，引进紧缺人才，培养基础人才，建设一支具有一定影响和发展潜力的创新团队。

    “祁连山冰川保护工程人才开发配置计划实施方案”，将人才开发配置的计划具体在祁连山区森林生态系统环境效应观测研究、气候变暖背景下祁连山区典型冰川萎缩过程与机理研究等四个重大课题上，更具操作性。

    装备制造、石油化工、冶金有色、煤电化工、风能太阳能、特色农产品、陇药产业、现代物流等重点产业人才开发配置计划实施方案，紧紧围绕相关领域在建和拟建项目确定人才开发配置的目标任务，突出了对企业管理人才、专业技术人才、高技能人才和营销人才的整体开发。

    “教育事业人才开发配置计划实施方案”提出，实施基础教育高素质人才培养工程、职业教育高技能人才培养工程、高校高层次人才集聚工程、高校中青年骨干人才扶持工程等四大工程，重点突出、目标明确，有利于各类教育事业的均衡发展。

    “医疗卫生事业人才开发配置计划实施方案”提出，抓好农村卫生人才队伍、城市社区卫生人才队伍、疾病预防控制和妇幼保健人才队伍、卫生监督人才队伍、中医药人才队伍、护理人才队伍、医疗卫生管理人才队伍等7支卫生人才队伍建设，符合人民群众对医疗卫生事业发展的期盼。

    甘肃省人社厅有关负责人表示，项目是发展的载体，也是人才资源开发的载体。甘肃目前有8000多个在建和新建项目，项目建设对扩大人才总量、提高人才素质、改善人才结构提出了迫切要求。因此，正视并解决项目需求与人才短缺的矛盾，围绕项目开发人才，以人才支撑项目发展，不搞空对空，是甘肃做好人才建设工作的现实选择；不仅如此，紧紧围绕项目来开发、集聚人才，有利于人才支撑作用的具体化、实质化，有利于增强人才开发的针对性和牵引力。《实施方案》较好地体现了这一主导思想。

    三管齐下开发人才

    《实施方案》突出了人才开发配置的整体性，强调领军人才、专业技术人才和实用技术人才的整体开发，既强调要盘活稳定和用好现有人才，引进急需人才，又兼顾未来人才培养，可谓是“盘活”“引进”和“培养”三管齐下开发配置人才。

    作为欠发达省份，甘肃对人才的吸引力不强，因而盘活、稳定、用好现有人才就成了甘肃人才开发配置的现实选择。

    “黑河石羊河流域综合治理等水利重点项目人才开发配置计划实施方案”提出，科学用好本系统人才，依托全省高层次人才信息共享机制，盘活用好全省水利系统高层次技术人才和高技能人才；加强横向联系，搭建网络化档案管理信息平台，建立人才配置的绿色通道；建立完善水利专业专家库，攻克重大技术难题，满足项目建设管理需要。

    “风能太阳能等新能源产业、陇药产业人才开发配置计划实施方案”提出，应强化本土人才的培养，充分利用省内大专院校、各种职业教育学院和各种专业培训机构，大力发展职业技能人才培训，提升本土化人才培养水平；强化项目平台实践培养，强化引进带动培养，强化技术合作培养；建立培养职业技能人才基地，建立职业技能培训体系。

    在稳定、盘活、用好现有人才基础上，《实施方案》提出，通过“不求所有、但求所用”的柔性机制引进急需紧缺人才，满足甘肃重点项目建设需求。

    “民勤治沙工程人才开发配置计划实施方案”提出，实施甘肃省特聘科技专家制度，面向海内外公开选聘急需紧缺高层次人才。“黑河石羊河流域综合治理等水利重点项目人才开发配置计划实施方案”提出，打破地域、户籍、身份、人事关系等限制，采取兼职挂职、人才租赁、技术合作、项目开发等办法，引进项目急需紧缺人才。

    装备制造业、石油化工、冶金有色等重点产业人才开发配置计划实施方案也都提出，从省内外引进培养配置高端人才和高技能人才，通过借才引智，突破科研技术瓶颈，破解项目建设难题。其中，“煤电化工产业人才开发配置计划实施方案”提出，加强与省内外企业、科研院所、大专院校的联系，多渠道引进急需高层次人才；以柔性使用的方式，从科研院所或大型企业聘请专家参与科技攻关关键项目研究；采取省内引进、行业交流、吸引高校毕业生等方式配置一般急需人才。

    《实施方案》还从人才储备的战略高度，对人才培养提升提出了一系列切实可行的办法。

    “民勤治沙工程人才配置计划实施方案”提出实施人才培训工程，利用现有继续教育资源，有针对性地开展实用技术培训；采取“请进来、走出去”的办法，加强学术交流，提升专业技术人员的能力和水平。

    “敦煌莫高窟保护利用项目建设人才开发配置计划实施方案”提出，依托国际学术技术合作和交流平台，培养一批具有世界眼光和战略思维的学术技术带头人；依托莫高窟风化防护、崖体加固等项目，组织若干以领军人才为核心的科研和项目实施团队，通过岗位练兵，在创新实践活动中培养一批学术和技术骨干。

    “石油化工、冶金有色等特色优势产业人才开发配置计划实施方案”中也都提出了积极培养现有人才、大力培训基层技能实能人才、定单式培养高技能人才等人才培养办法。

    “盘活”“引进”和“培养”三管齐下的人才开发配置措施，立足当下，兼顾长远，远谋近施，为甘肃人才工作带了生机与活力。

    营造有利于人才创新创业的良好环境

    《实施方案》着力破解专业技术人才干事创业环境不宽松的问题，着力破解重点发展领域人才不足、特别是高层次人才匮乏的问题，着力破解人才缺乏和积压浪费并存的问题，在创新用人的体制机制，激发专业技术人员多出成果、快出成果等方面作出了积极的尝试与探索。

    ——建立客观公正的人才评价机制和有效的奖励激励机制。

    “民勤治沙工程人才开发配置计划实施方案”提出，以能力业绩为导向，建立由品德、知识、能力和业绩等要素构成的人才评价机制，对做出突出贡献的人员，破格晋升专业技术职务。

    “敦煌莫高窟保护利用项目建设人才开发配置计划实施方案”提出，对引进的各类高层次专业技术人才，在科研经费、工资待遇、住房等方面给予倾斜支持；在内部分配制度上，按照“一流人才、一流业绩，一流报酬”的分配原则，实行岗位津贴制度；推行中青年优秀科研成果奖评奖制度，激励中青年专业技术人才脱颖而出；打破专业技术人员职称晋升制度的限制，对骨干专业技术人才提前低职高聘，落实相应待遇。

    ——加大人才开发的资金投入。

    “祁连山冰川保护工程、装备制造业、冶金有色产业等领域人才开发配置计划实施方案”提出，建立政府、社会、用人单位和个人多渠道筹资开发人才的多元投入机制；设立人才培养专项经费，用于重点项目工程技术人员的培训；建立专业技术人才开发基金，用于高层次人才培养和急需紧缺人才的引进；建立健全人才资源开发、投入、回报的政策体系，制定“谁开发、谁投入、谁受益”的奖励政策，鼓励企业、单位、个人按照市场需求投资人力资源开发。

    ——营造有利于人才创新创业的环境。

    “黑河石羊河流域综合治理等水利重点项目人才开发配置计划实施方案”提出，进一步改善人才创业环境，改善人才优化配置环境，改善人才工作生活环境，改善人才选拔政策环境。

    “煤电化工产业人才开发配置计划实施方案”提出，努力营造干事创业的良好环境，推行公开、平等、竞争、择优的人才选用办法和人才评价机制，将技术、成果纳入分配要素，推进专业技术人才薪酬分配多元化，提高整体收入水平；将做出突出贡献的高技能人才纳入省级各类人才评选和管理范围，推荐享受政府津贴等。

    特色农产品种植及加工产业、陇药产业等领域人才开发配置计划实施方案提出，加快政府职能转变，强化政府服务职能，通过完善政策调控机制和制度保障机制，营造有利于人才创新创业的政策环境。

    ——深化用人制度改革。

    “医疗卫生事业人才开发配置计划实施方案”提出，在护理人才队伍建设中，推广护士人事代理制度，在省级医院全面推行护士人事代理制度，指导市县两级建立编外护理人员人事代理制度，提高编外护理人员工资待遇，稳定用好护理人员。在农村卫生人才队伍建设中，继续实施医疗卫生大学生进农村项目，为乡镇卫生院、村卫生室选拔补充医学类大中专毕业生；推进乡镇卫生院“十制改革”，全面实施乡镇卫生院院长竞聘上岗制度、全员聘用制度、事业单位绩效工资制度。

    “新闻出版文化艺术旅游人才开发配置计划实施方案”提出，深化事业单位人事制度改革，实行以聘用制和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度；完善新闻出版和文化单位人才分配和薪酬制度，探索建立知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。

    甘肃省人社厅有关负责人表示，《实施方案》的出台，有利于创新人才工作思路，健全人才工作机制；有利于统筹各类人才发展，让各类人才各得其所，各展所长，建功立业；有利于唱响人才主旋律，营造重才、惜才、爱才、用才的社会氛围。同时，通过《实施方案》的贯彻落实，将为全省落实专项人才开发配置计划、加强人才支撑体系建设奠定坚实的基础。