在“十二五”开局之年，扶贫开发工作备受社会各界关注。

　　面对“2020年绝对贫困现象基本消除”的宏伟目标，怎样才能在今年我省“十二五”扶贫开发规划的起步年，给扶贫开发工作开启一个美好的开端？刚刚走过的极不平凡的“十一五”，我省又有哪些扶贫开发工作的成就和经验，值得“十二五”时期总结和借鉴？当前乃至今后一段时期，我省扶贫开发工作又面临着哪些难点和重任？

　　针对我省扶贫开发工作这一系列问题，本报记者近日专访了省扶贫办主任沙拜次力。

　　坚持创新 攻坚克难

　　担当好“十二五”扶贫开发大任

　　——就我省扶贫开发工作专访省扶贫办主任沙拜次力

　　宋振峰

　　【核心提示：盘点“十一五”期间全省扶贫工作的斐然成绩，可以用“矢志不渝、创新不断”这8个字来形容。“十一五”期间，我省扶贫开发工作亮点频闪，在工作中实现了六大探索，即探索并制定出台了特殊贫困片带扶贫攻坚政策，探索创新了贫困地区“两后生”培训转移就业模式，探索了贫困地区区域主导性和特色优势增收产业发展的路子，探索了扶贫工作对象科学瞄准机制，探索了贫困地区扶贫开发与新农村建设结合、与灾后恢复重建结合的路子，探索了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫新模式。】

　　记者：我注意到，您办公桌对面墙壁上挂着的条幅中，有“民贫我愧、民富我荣”的字句，每天工作时一抬头就能看见。为什么要把这样的字句挂到这么醒目的地方呢？

　　沙拜次力：这几句话表达的是我们扶贫工作者的心声。每天看到它，其实就是对我们自己的提醒，提醒对于自己的工作，不能有丝毫懈怠和轻松感。决战贫困是我们的态度，战胜贫困是我们的目标。面对党和政府对扶贫开发工作的重托，面对人民群众对扶贫开发工作的期待，我们扶贫开发工作者唯有加倍的努力，紧紧抓住新阶段扶贫开发工作的新特点、新要求，不断探索创新，才能不辜负人民的期望。

　　“十一五”期间，我们紧紧围绕《甘肃省“十一五”扶贫开发规划》确定的目标任务，在贫困地区全面实施了基础设施、整村推进、以工代赈、扶贫产业开发、劳动力转移培训、易地移民搬迁、科技推广、灾后恢复重建等重点建设项目，有效地促进了贫困地区的快速发展。

　　“十一五”期间，国家和省上累计投入各类扶贫资金135.1亿元，比“十五”期间增加27.34亿元，增长25.3 %，是新世纪以来财政扶贫资金争取力度最大、增长最快的历史时期。国家的大力支持不仅使贫困地区的落后面貌显著改观，也激发了广大农民摆脱贫困的内生动力。

　　据统计部门监测，五年来，全省累计减少贫困人口280.06万人，农村贫困人口减少到309.8万人，贫困发生率由24.3%下降到14.8%；全省43个国扶重点县农民人均纯收入达到2599元。应该说我们为“十一五”扶贫开发规划确定的目标任务划了圆满句号。

　　记者：那么，在您看来，“十一五”期间，我省扶贫开发为何能取得这样显著成绩呢，工作中有哪些探索与创新呢？

　　沙拜次力：“十一五”期间，我们之所以在扶贫开发方面取得这样的佳绩。在我看来，关键在于紧紧抓住了新阶段扶贫开发工作的新特点，不断探索创新，尝试和实践新的扶贫开发模式，力求打造新亮点，探索新经验。

　　一是着力探索特殊贫困片带扶贫攻坚。党的十七大明确提出“到2020年绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，对新阶段扶贫开发工作赋予了新的内涵、新的要求和新的目标，特别对集中连片困难地区扶贫攻坚作出新决策。我们在调查研究的基础上，针对贫困地区扶贫工作中的特殊问题，提出了“特困片带”实施集中攻坚的思路。于是在稳步推进“十一五”扶贫开发规划确定的各项目标任务的同时，高度重视特殊类型区扶贫难点攻坚对策的研究。把革命老区、民族地区、河西特困移民区等贫困人口最集中、扶贫成本最高、攻坚难度最大的地区作为特困片带优先实施攻坚，并制定了攻坚的具体办法和措施。我们从2008年、2009年、2010年三年每年制定出台了分别针对民族地区、河西特困移民区和庆阳革命老区等特困片带扶贫攻坚的三个政策性文件，加强了对特殊类型贫困地区扶贫工作的分类指导，促进各项攻坚措施落实。

　　二是着力探索创新贫困地区劳动转移培训模式。针对贫困地区新生劳动力的特点，“十一五”期间，我们研究总结并提出了“两后生”的概念。在全国率先启动了对贫困家庭初中、高中毕业后未能继续升入高一级学校学习的新生劳动力即“两后生”的技能培训工程。省扶贫办还与省教育厅联合成立“甘肃省贫困地区‘两后生’职业教育培训集团”。这一集团的成立，在全国第一个实现了职业教育与贫困地区“两后生”培训相结合。“两后生”培训增强了贫困地区初中、高中毕业后回乡青年的自我发展能力，提升了贫困地区劳动力素质，为贫困地区人力资源开发和提高劳动者素质的战略性任务找到了有效形式。

　　三是着力探索贫困地区区域主导性和特色优势增收产业发展的路子。“十一五”期间，我们结合省委、省政府“农民增收六大行动”和“四个1000万亩”农业产业发展目标，加大对贫困地区特色产业的投入支持，大力推进“一村一品”强村富民工程，进一步支持龙头企业和种养业大户向贫困地区延伸发展，提高产业层次，扩大规模效益，增加了农民收入。特色优势产业收入在农民人均纯收入中的比重提高到60%以上。基本形成了支撑贫困农民增收的区域性主导种植、养殖产业，特色旅游业，建立了贫困群众稳定增收渠道，加快了贫困地区群众脱贫致富步伐。

　　四是着力探索扶贫工作对象科学瞄准机制。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(简称“两项制度”)有效衔接是实现党的十七大明确提出的到“2020年绝对贫困现象基本消除”奋斗目标的重大制度安排。从2008年开始，我们与民政、财政、残联、统计等相关部门在漳县、临潭县进行了“两项制度”有效衔接试点工作，随后在国家扶贫开发工作重点县市区以及特困移民集中县市共55个县开展了“两项制度”有效衔接扩大试点工作。经过入户登记摸底，认真测算识别和逐级公开、公示及审核等一系列工作程序，识别确认了55个重点县市区农村贫困人口规模。初步形成了扶贫工作“对象瞄准到户，情况掌握到户，项目扶持到户，措施落实到户，效益体现到户”的机制，并建立了贫困村(户)档案，贫困人口的出入、进退动态管理走向制度化、规范化。

　　五是着力探索贫困地区扶贫开发与新农村建设结合、与灾后恢复重建结合的路子。建设新农村是贫困地区发展的方向和目标。因此，在贫困地区开展扶贫开发与新农村建设相结合试点和探索，是创新扶贫开发工作内容，提高扶贫开发水平的重要方略。这几年，我们先后在6个扶贫工作重点县和50个行政村，安排部署了扶贫开发与新农村建设相结合的试点县和试点村。经过几年的试点，取得了显著成效，试点县人均收入增幅高于一般重点县，为贫困地区解决温饱后如何巩固成果、进一步提升扶贫开发水平探索了经验。

　　六是着力探索“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫新模式。“十一五”期间，我们认真总结整村推进扶贫形式，针对整村推进项目实施结束后后续管理难、巩固提升难、产业培育难和脱贫速度慢的问题，我们探索将整村推进项目与区域、流域连片推进结合，与基础设施建设和特色产业开发有机结合的形式。在具体实践中，我们注意按照自然环境相同，产业类型相似，基础条件共享的原则，推动整合，实现连片，并引导财力、物力、人力资源等向连片区整合，形成合力，在整片、整乡、整流域甚至整县推进上谋划扶贫资源的集聚效应和规模效益，做到了一片一片地解决问题。目前，国家和省级“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点累计达到48个。

　　【核心提示：“十一五”扶贫开发成绩令人瞩目，但是，囿于贫困地区严酷的自然条件和长期以来形成的落后观念，我省还有一半县属于国扶贫困县。因此，在“十二五”扶贫开发的起步之际，我们既要看到我省扶贫开发面临的战略机遇，也要理性判断和认识当前扶贫开发面临的形势与任务。】

　　记者：如您所说，“十一五”我省扶贫开发工作取得的成绩有目共睹，获得的经验弥足珍贵，听了令人不禁振奋。那么，在您看来，“十二五”期间，我省扶贫开发工作又面临着怎样的机遇与挑战呢？

　　沙拜次力：在省委、省政府的正确领导下，“十一五”期间我省扶贫开发工作成效的确令人鼓舞。我省的扶贫工作应该说已经站在一个新的历史起点上。但面对“十二五”扶贫工作任务，我们仍然要清醒、冷静、理性。要看到“十二五”扶贫开发工作既存在重大战略机遇，又面临着严峻的挑战和压力。

　　要看到：

　　——我省经济社会发展步伐加快，综合实力有新的提升，城乡面貌发生较大变化，但“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大、自然灾害多”的基本省情没有根本性变化。

　　——贫困地区项目建设力度大，重点县农民人均收入增幅高于全省平均水平，但区域发展差距、收入差距拉大的现状未得到有效遏制。

　　——绝对贫困人口数量大幅减少，但相对贫困人口增加，特殊类型地区的贫困问题日显突出，返贫率高的现象没有改变。

　　——贫困地区基础设施、基本生存条件不断得到改善，但实现公共服务均等化目标，任务异常艰巨。

　　——政策机遇增多、投入力度加大，但扶贫工作难度加大、开发成本趋高，投入需要与可能性的矛盾日益突出。

　　因此，我觉得，如实面对现实，理性判断和认识当前我省扶贫开发工作面临的形势与任务，至关重要。只有这样，我们才有可能坚持扶贫开发方针，科学把握规律特点，主动应对新的实际，紧紧扭住加快发展，快速增收这个主题，下工夫破解难题，加快推进新阶段扶贫开发工作新发展。

　　【核心提示：贫困地区要围绕全省区域发展战略和社会跨越式发展总体目标，强化“十二五”扶贫开发规划对全省贫困地区扶贫开发工作的引导作用。以快速增加贫困地区农民收入为首要任务，将贫困地区和贫困群众最迫切最需要解决的问题作为当前扶贫开发工作的着力点，不断改革和完善创新机制，为新时期扶贫开发注入新的活力，加快全省扶贫开发进程，开创“十二五”扶贫开发的新局面。】

　　记者：面对重大的机遇与严峻的挑战，“十二五”我省扶贫开发工作又该怎样加强创新，才能“啃下这些硬骨头”呢？

　　沙拜次力：当前，我省贫困地区的发展已经处在最重要的历史起点上，新的形势要求我们必须创新思路、创新目标、创新重点、创新手段，否则将难以担当全省“十二五”扶贫开发工作大任。

　　坚持创新就是要坚持一个指导方针，突出五个重点，推进四个转变，走好五条路子，实现三大目标。

　　坚持一个方针：坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，实施开发式扶贫方针，进一步转变观念，走自我“造血”，增强自我发展能力的路子。

　　突出五个重点：就是要把集中连片特殊困难地区作为主战场，把深度贫困人口尽快脱贫作为首要任务，把加快少数民族地区、庆阳革命老区、中部干旱地区、南部高寒阴湿山区、河西特困移民区的扶贫开发步伐作为重点，突出重点，分类指导，统筹推进。

　　推进四个转变：就是将扶贫方式由过去分散扶持向集中攻坚难点转变；由整村推进向整村推进与连片开发并重转变；由注重解决温饱向基本公共服务均等化转变；由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫转变，营造大扶贫格局。

　　走好五条路子：就是要从少数民族地区、革命老区、中部干旱地区、南部高寒阴湿山区、河西特困移民区等不同实际和特点出发，各打各的优势仗，各走各的特色路，营造不同区域竞相攻坚的扶贫开发工作形势。

　　实现三大目标：就是经过上述各种努力，使我省的贫困人口大幅减少，返贫率有效控制；国家扶贫工作重点县区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平；贫困地区基础设施和基本公共服务均等化水平明显提高等。

　　【核心提示：越是难，我们越要知难而进。我省贫困地区的发展已经处在最重要的历史起点上，新的形势要求我们必须实现创新思路、明确扶贫开发战略目标及工作重点，进而创新扶贫工作手段，否则就难以担当全省“十二五”扶贫开发的大任。】

　　记者：在创新了扶贫开发工作的思路、战略目标及工作重点后，接下来，又该重点落实哪些扶贫开发措施呢？

　　沙拜次力： “十二五”我省扶贫开发工作，就要以“十二五”规划任务、目标为重点，围绕全省区域发展战略和社会跨越式发展总体目标，以快速增加贫困地区农民收入为首要任务，以贫困地区和贫困群众最迫切最需要解决的问题为工作着力点，针对不同问题，采取不同对策。从总体上讲，我认为应当着重抓好以下重点工作措施的落实：