加快推进节水型社会建设 为实现跨越式发展提供水资源保障

冯健身 

　　水是人类赖以生存、发展的基础性资源，具有自然资源共有的稀缺性。胡锦涛总书记在最近召开的中央水利工作会议上指出，新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。温家宝总理强调，要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。近年来，省委、省政府立足省情水情，大力推进节水型社会建设，发挥试点城市示范带动作用，水资源利用效率明显提高。全省万元GDP取水量由2005年的638立方米下降到2009年的351立方米；万元工业增加值用水量由2005年的211立方米下降到2009年的98立方米；灌溉水有效利用系数由2005年的0.47提高到2009年的0.51。但随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平不断提高，水资源供需矛盾日趋突出。通过在甘肃工作以来对省情的认识和思考，水资源短缺以及由此带来对经济社会发展的制约渐为清晰。认真贯彻中央决策部署，加快推进节水型社会建设，实现水资源合理配置、节约保护和高效利用，是实现我省经济社会跨越式发展的关键。

　　一、深刻认识节约用水的紧迫性，把节水型社会建设作为实现经济社会跨越式发展的战略举措

　　我省水资源形势十分严峻：一是水资源总量短缺，有效供水能力不足。全省自产水量289亿立方米，居全国第29位；人均水资源占有量约为全国人均水平的1/2，耕地亩均水资源占有量约为全国平均水平的1/4，加之工程供水能力不足，全省86个县市区有63个不同程度缺水，每年至少有约13万亩农田得不到保灌，全省总缺水量约14亿立方米。二是时空分布不均，与生产力布局不相匹配。降水主要集中在7月到9月，难以高效利用。河西内陆河流域土地面积占全省的60%，而自产水资源仅占全省的21%；黄河流域人口数量占全省的70%以上，而自产水资源却不到全省的一半；长江流域自产水资源占全省的35%，但只有全省12%的人口和13%的耕地。三是水资源浪费和污染并存，利用效率不高。农田实灌亩均用水量比全国平均水平高130立方米，万元GDP用水量比全国平均水平高173立方米；三大流域均有不同程度污染。四是水资源开发利用潜力有限，新增供水能力不足。内陆河流域水资源开发利用程度已超出水资源和水环境承载能力，黄河流域水资源利用受国家分水指标限制，长江流域受地形地貌限制，开发利用难度大。因此，大力开展节约用水、大幅提高水资源利用效率，显得尤为重要和紧迫。

　　建设节水型社会是解决水资源短缺的根本出路，是实现跨越式发展的必然选择。我省“十二五”规划描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，加快转变经济发展方式，实现经济跨越式发展，面临着日益加重的水资源压力。据有关部门分析测算，若不采取有效节水措施，到2015年缺水量将高达26.9亿立方米，缺水程度18.21%。严峻的现实告诉我们，必须把加快节水型社会建设作为一项重大而紧迫的战略任务，贯穿于经济社会发展全过程，通过实施用水总量控制和定额管理，加强取水许可和水资源论证管理，强化对重点行业和新建项目的水资源刚性约束，推动各行各业用水方式转变，用尽可能少的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益，确保跨越式发展对水资源的刚性需求。

　　二、认真学习研究国内外先进经验，为我省节水型社会建设提供借鉴

　　用开放的思维研究国内外节水经验，使我省节水型社会建设在较高的起点上向前推进。以色列国土的2/3是沙漠，全年7个月无有效降雨，是世界上人均水资源最为短缺的国家之一。但通过严格科学的水资源管理和采用先进的节水技术，走出了一条成功的节水富国之路。德国要求新建或改建开发区必须考虑雨水利用系统，政府提供部分补贴，鼓励和帮助居民购买雨水收集设备。澳大利亚联邦和地方两级政府出资将全国1.6万公里开放性输水渠道改为封闭式输水管道，每年减少水资源蒸发和渗漏近1亿立方米。国内一些省区市也进行了有效探索。天津市以水资源承载能力为基础调整经济结构和产业布局；北京市对60多种高耗水产业实行市场禁入；山西省要求火电新建项目一律使用空冷技术，首先使用城市再生水和矿坑水等非常规用水；衡水市对农业用水实行“提补水价”制度，即先将水价提高，发挥市场调节作用，再通过政府补贴，将补贴资金与价格提高的部分作为节水调节基金，按承包地面积平均补贴给农民；宝鸡市实施水权转换管理办法，指导依法取得水使用权的单位和个人在一级市场进行水权转让；郑州市把节水型社会建设作为政府任期目标，建立节水责任制和绩效考核制。

　　省上相关部门应在系统总结我省节水型社会建设试点工作的基础上，组织专门力量，对国际国内建设节水型社会的实践经验和教训进行分析研究，尤其是要研究借鉴节水型社会制度的顶层设计和节水型社会建设的工作方向、动力机制、基本方法，结合我省实际加以运用或集成创新。采取走出去、请进来的办法，引进国外和国内其他地区的先进节水技术、设备和人才，推动我省节水型社会建设。

　　三、举省共谋节水型社会建设，闯出一条符合甘肃省情的新路子

　　进一步拓展节水型社会建设的思路。坚持以科学发展观为指导，以保障经济社会可持续发展对水资源的需求为目标，以科学规划为基础，以健全的制度法规和完善的体制机制为保障，科学谋划经济结构调整、产业布局优化和发展方式转变。坚持量水而行、因水制宜，以水定种植结构、以水定产业布局、以水定城镇规模，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。坚持统筹兼顾，合理布局，正确处理生活、生产和生态用水的关系，促进经济、资源、环境协调发展。坚持政府主导、市场引导、公众参与，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导推动作用和市场在配置水资源中的基础性作用，调动社会各界参与节水型社会建设的积极性，使节水成为一切经济社会活动严格遵守的价值取向和行为准则。

　　着力抓好重点领域节水。一要突出农业领域节水。我省农业用水所占比例达到80%左右，是第一用水大户，也是节水潜力最大的领域。针对现有灌区农田水利工程标准低、配套差、用水方式粗放等实际，以提高灌区用水效率和发展高效节水农业为重点，下大力气抓好灌区节水改造和配套工程建设；调整种植结构和种植方式，引导农民减少高耗水作物种植面积，扩大节水耐旱作物种植面积；在灌区和旱作区因地制宜地确定不同区域节水模式和路线；降低农田灌溉用水量，力争实现农业用水总量负增长。二要抓好工业节水。加快工业结构和布局调整步伐，淘汰高耗水落后产能，发展节水工业项目，加强取水定额管理、非常规水资源利用和污水集中处理回用。三要重视城市生活节水。把大型居民区、大型宾馆饭店、大型娱乐场所、学校等作为城市生活节水重点区域，加强城市供水管网改造工程建设和计量设施、节水器具推广应用，实行城市计划用水和定额管理。

　　创新和完善节水型社会建设的体制机制。一是构建符合省情水情的水法规体系。研究制定甘肃省节水条例、流域管理条例和水资源管理听证办法等法规规章，使水资源开发利用有法可依。二是构建有利于水资源合理开发、高效利用的制度体系。建立和完善以水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线为重点的配套规章制度。实行高耗水产品、节水型产品、节水器具市场准入制度。建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，抵制不合理用水需求，调整利益分配关系。制定水权转换管理办法，引导水权在地区、产业和用水户之间有偿流动，促进用水结构优化和效率提高。深化水资源管理体制改革，完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制，对城乡水务统一管理。三是建立稳定的投入保障机制。设立节水型社会建设专项资金，逐年提高政府预算内节水投入比重；研究制定社会资金参与节水型社会建设的优惠政策，鼓励社会各界参与节水项目的投资建设与经营管理；研究制定节水型社会建设与水利投资挂钩的政策，引导和推动市县政府及用水户主动参与节水型社会建设，逐步形成多层次、多渠道、多元化的投资长效机制。四是建立强有力的科技支撑体系。围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用，组织开展共性、关键和前沿节水技术的科研攻关和技术示范，增强节水领域自主创新能力和技术支持能力。研究制定节水技术标准和技术推广办法，引导支持生产者与消费者生产和购置高效节水产品。采用补助、奖励、贴息等方式，促进节水技术研发和推广。

　　坚持节水、分水、调水和挖潜相结合。积极争取国家支持，实施一批水利工程，提高工程供水能力。在国家南水北调工程东、中线即将通水之时，加快国家南水北调西线一期工程前期工作进度，积极争取黄河流域、黑河流域更加科学合理地分配分水指标，并在西线工程总体规划中提高我省黄河用水指标。尽早开展省内“南水北调”工程前期研究论证。加大新增水源保障工程建设力度，加快引洮供水一期工程、盐环定扬黄供水续建工程建设，推动引哈济党、靖远双永、引博济合供水、引洮入潭等重点工程项目的审批和建设步伐。通过多管齐下、综合治理，提高水资源管理和利用的科学化水平。

　　营造举省共谋的建设局面。节水型社会建设是一项庞大的系统工程，需要动员全社会力量共同参与。强化政府宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导和工作协调，重视顶层设计和制度安排，科学确定节水型社会建设的长远目标、建设任务、重大举措，妥善处理节水工作中的重大关系。运用新闻宣传等多种形式，引导公众转变用水观念，积极参与创建节水型城市、社区和企业。建立政府和公众信息沟通桥梁，及时、准确、全面地发布用水信息。支持成立各类用水者协会，鼓励用水户参与水量分配、水价改革和用水管理，形成民主决策、民主管理、民主监督的公众参与机制。

　　兴陇之要，其枢在水。建设节水型社会是我省实现经济社会跨越式发展的重要支撑工程。只要我们真正树立和落实科学发展观，勇于探索，不断创新，就一定能够走出一条符合甘肃省情、保障全省跨越式发展的节水新路。