四、突出工作重点，进一步加大扶贫开发力度

　　15.创新扶贫开发思路。坚持开发式扶贫方针，以“两州两市”和革命老区为重点，以贫困程度深、集中连片区域为优先地带，以促进特困群众快速增收作为首要任务，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，创新扶贫开发方式，加大政策倾斜和资金扶持力度，加快脱贫致富步伐。对贫困程度深、扶贫难度大的重点县，按照整体规划、集中投入、综合开发、合力推进的原则，制定实施开发攻坚工程规划，整合资金、项目，统筹实施基础设施、产业开发和社会事业建设。实施扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接，年内基本实现全覆盖。确保全省贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，确保实现40万人脱贫目标。

　　16.加强产业扶贫和科技扶贫。以整村推进连片开发为基本模式，在具备产业开发条件的地区，统筹推进基础设施建设与特色优势产业培育，因地制宜发展区域性主导增收产业，形成相对稳定的收入来源。积极引进推广新品种、新技术、新农资，充分发挥科技扶贫作用，增强贫困地区发展内在动力。

　　17.加大智力扶贫力度。按照国家主体功能区划分，对禁止开发区和限制开发区的贫困人口，根据实际情况，实施生态移民。对生存发展条件极差的贫困地区，把发展教育事业放在扶贫工作的突出位置，着力提高劳动者素质，大力发展职业教育，坚定不移地走教育移民的路子。坚持以农村“两后生”培训为重点，深入开展各类农业适用技术和专业技能培训，促进劳动力有序转移，逐步实现劳务移民。继续实施以工代赈和异地扶贫搬迁工作，促进贫困地区经济社会发展。

　　18.加强社会帮扶工作。创新扶贫开发机制，强化政府主导作用，充分发挥扶贫部门综合协调作用，加强国家对口部委和对口省市帮扶援建项目的衔接，推进东西扶贫协作。积极开展党政机关定点扶贫，进一步组织动员军队、企业、学校、科研院所、社会团体和个人参与扶贫工作，形成扶贫开发的合力。重视扶贫开发宣传，营造全社会关注扶贫、支持扶贫的良好氛围。

　　五、更加重视保障和改善民生，提高农民群众生活质量

　　19.加强农村水电路气房建设。继续加快农村饮水安全工程建设，解决150万人口的安全饮水，推进城乡供水一体化。抓好新一轮农村电网改造升级，推进城乡用电同网同价，采取多种方式尽快解决农村无电人口用电问题。启动“十二五”新农村电气化县建设，实施小水电代燃料项目。加快县通二级公路建设步伐，加快乡镇、建制村油(水泥)路建设，加强村庄道路和田间道路建设，实施国有农场、林区公路“通达工程”、“通畅工程”。鼓励和支持客运交通一体化，改善农民群众出行条件。新建农村户用沼气10万户。推进农村危旧房改造和国有林区(场)棚户区改造。落实农村基础设施工程管护责任和措施，解决管护费用，确保工程长期发挥效益。

　　20.加快农村社会事业发展。加快实施农村中小学校舍安全工程，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免学费政策，普通高中家庭经济困难学生实施的国家资助向农村倾斜。抓好农村三级医疗卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合财政补助标准、保险水平和最高支付限额，继续招聘医学类大学毕业生到基层卫生院工作。加强农村计划生育服务体系建设，实施农村计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。加快乡镇综合文化站、乡村邮政所站、农家书屋、20户以下已通电自然村广播电视村村通和农村电影放映、农民健身场所等惠民工程建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。大力开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富农村文化生活，提高人民健康水平。

　　21.提高农村社会保障水平。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展。加快实现城乡社会保障制度的有效衔接，着力推进城乡社会保障一体化。抓好新型农村社会养老保险试点，扩大试点范围。研究制定和完善进城务工农民、被征地农民的养老保险制度。继续提高农村居民最低生活保障标准。健全农村临时救助制度。全面加强农村孤儿保障制度，费用纳入财政保障范围。推进农村残疾人社会保障和社会服务体系建设。逐步提高农村五保户供养水平，发展农村养老服务。关心农村留守妇女、儿童和老年人，保护他们的合法权益。

　　六、认真落实强农惠农政策，加大财政扶持力度

　　22.落实财政扶持政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加对农业农村的投入。切实落实财政支出重点向农业农村倾斜政策，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量、比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。突出水利的公益性质，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。积极引导农民和社会各方面增加农业农村投入。建立城市资源为农服务长效机制，各部门安排各类资金和项目时要切实向农村倾斜。

　　23.落实各项惠农政策。认真推广永靖县落实惠农政策和漳县“两项制度”有效衔接的经验，省委农工办牵头会同有关部门，对落实情况进行督查，通报结果。继续完善“一册明、一折统”发放惠农资金制度，建立和完善惠农资金发放管理和监督办法，做到公开、公正、公平，保证资金及时足额到户。继续争取国家扩大对我省农业补贴的种类和范围，提高补贴标准。新增补贴适当整合、集中使用，重点向主产区、专业大户、农民专业合作组织倾斜。继续落实好小麦、玉米、棉花、水稻、青稞等良种补贴政策，加大对马铃薯良种和以生猪、肉牛、肉羊为主的畜牧良种补贴支持力度。增加农机具购置补贴资金，扩大机具补贴范围，提高补贴比例和标准。

　　24.加大资金整合力度。总结推广整合财政资金扶持特色产业发展的成功做法，坚持渠道不乱、用途不变、各记其功的原则，在全省选择不同类型的县开展试点。通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动，进一步加大对各类涉农资金的整合力度，集中用于重点地区、重点项目。加强涉农教育培训资源和经费整合，统筹规划和使用各类培训设施、经费、师资等资源。深入研究涉农资金整合与管理制度的有效衔接，抓紧建立涉农投资规划、项目衔接和部门信息沟通机制，完善投入管理办法，发挥资金最大效应。

　　七、深入推进农村改革，增强农村发展活力

　　25.扎实推进城乡一体化和新农村建设试点。兰州、金昌、嘉峪关3市要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的“三化同步”上迈出新步伐。11个新农村建设试点县要在体制机制创新上实现新突破。市(州)所在地的区和有条件的县(市、区)也要积极推动城乡一体化发展。按照《推进城乡一体化试点工作评价考核办法(试行)》和《全省新一轮新农村建设试点县试点工作评价考核办法(试行)》，对试点市、县进行中期评估与年度考核，总结推广试点经验，切实发挥好试点的示范引导作用。鼓励有条件的地方扩大新农村建设试点范围，突出特色，在一些方面取得实质性进展。因地制宜推进小城镇建设，壮大县域经济，促进城镇化健康发展。

　　26.加快农村重点改革。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度，总结推广各地依法有序推进农村土地承包经营权流转经验，加快建立农村土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证。扩大征地制度改革试点。探索集体经济有效实现形式，因地制宜开展统一经营服务。全面完成集体林权制度主体改革任务，有序推进配套改革。开展国有林场改革试点，完善生态公益林补偿制度，组织实施森林抚育和造林补贴试点。加快落实草原生态保护补助奖励政策，继续实施退牧还草工程。

　　27.大力改善农村金融服务。进一步健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制，加大对涉农金融机构和业务的财税等政策支持力度。各类金融机构要增加“三农”信贷投放，特别是增加农业开发和农村基础设施建设中长期信贷，保证涉农贷款增量占比不低于上年，增速不低于同期各项贷款增速。坚持地方性金融机构改革创新与金融风险防范并重，通过机构、资源、项目整合，推进金融体制改革取得重要进展。加快推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构发展。大力发展小额信贷，总结推广妇女小额担保贷款经验，扩大农村青年创业小额贷款业务，积极开展农村信用合作。加强农村征信体系和支付环境建设。继续推动消除基础金融服务空白乡镇工作。抓紧研究制定建立农村金融担保体系的政策措施，破解农民贷款难问题。完善农业保险保费补贴政策，增加政策性农业保险保费资金投入，将玉米、藏区牦牛、藏羊、青稞纳入政策性农业保险范围。健全农业再保险体系，研究建立财政支持下的农业巨灾风险分散机制。

　　28.深入推进农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。开展公益性乡村债务清理化解试点，防止产生新的债务。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，大幅增加奖补资金规模，提高奖补标准。进一步深化供销社改革和农垦改革。

　　八、加强和改进农村党的建设，进一步提高领导“三农”工作水平

　　29.切实加强对“三农”工作的领导。各级党委、政府要自觉落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的责任，做到精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈，确保完成“三农”工作目标任务。党委和政府主要领导要亲自抓“三农”工作，县(市、区)、乡镇党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，对在粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等方面取得显著成绩的给予表彰奖励，使各级领导班子和领导干部解决“三农”问题有使命感、做好“三农”工作有成就感。注意发现和培育典型，运用典型推动工作，充分发挥先进典型的示范带动作用。加强党委农村工作综合部门和队伍建设，充分发挥综合协调的作用。涉农部门要各负其责、密切配合，形成工作合力。

　　30.切实加强基层组织建设。创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，抓好会宁县加强基层组织建设经验的推广。深入开展创先争优活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，增强农村党员队伍的生机活力。进一步推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。进一步推行城乡党组织结对帮扶，加强农民工中党的工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。进一步推广“四议两公开”工作法，完善党组织领导的村级民主自治机制。重视农村妇女、共青团、民兵等村级配套组织建设。

　　31.切实加强农村干部队伍建设。以县乡村换届为契机，加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强村党组织带头人。以落实“一定三有”为重点，进一步加强村党支部书记队伍建设，积极探索开展公推直选村党组织领导班子试点。健全村级组织运转经费保障机制，鼓励有条件的地方提高村干部报酬。继续选聘高校毕业生到村任职，给予更多关怀，促其健康成长。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。建立健全农村老党员、困难党员的关爱关怀制度。

　　32.切实加强农村党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。广泛开展村干部勤廉双述、村民质询和民主评议活动。围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，集中力量解决好土地征用、拆迁安置、环境保护、涉法涉诉等方面损害农民利益的突出问题。

　　33.切实维护农村和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，做好农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，推进平安农村创建活动，重视农村警务建设和消防设施建设，健全农村应急反应机制，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进农村精神文明创建活动，提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。全面贯彻党的民族政策，依法管理农村宗教事务。

　　做好2011年农业农村工作，实现“十二五”开好局、起好步，对推动我省跨越式发展至关重要。各级党委、政府和有关部门要继续解放思想，坚持改革创新，切实转变作风，狠抓工作落实，努力开创全省“三农”工作新局面，以优异成绩迎接建党90周年！